淺談圩區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理

【摘要】本文分析了平湖塘橋圩區(qū)水利工程的現(xiàn)狀，并就圩區(qū)統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)等作了介紹，提出進(jìn)一步加強(qiáng)圩區(qū)水工程管理的優(yōu)化建議。

【關(guān)鍵詞】圩區(qū)工程；現(xiàn)狀；標(biāo)準(zhǔn)化管理

1、圩區(qū)基本概況

1.1 圩區(qū)現(xiàn)狀

塘橋圩區(qū)所在區(qū)域?qū)贈_積平原，地形單元屬于長江中下游沿岸平原，總體地勢平坦、低洼，起伏不大。本區(qū)域內(nèi)地面高差不到1.2m，境內(nèi)地面坡度小于3°，河道密布。周邊以黃姑塘、杭平申航道、乍浦塘等大型河道水網(wǎng)為界。塘橋圩區(qū)內(nèi)現(xiàn)主要為耕地、園地以及居民住宅。區(qū)塊地勢較由于前期的土地整理，區(qū)內(nèi)地坪較為平整，其中水田高程一般在1.7～2.2m，旱地高程一般在2.2～2.5m。塘橋圩區(qū)圩堤總長5.18km，1x4m單閘3座，1x6m單閘1座，閘站1座（配2臺套600ZLB-160，中間單閘為單孔1x4m過單閘）。

1.2 圩區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

平湖市歷史悠久，歷來交通方便，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，現(xiàn)有比較完備的水路、公路運(yùn)輸網(wǎng)，覆蓋全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。全市現(xiàn)有陸地面積537km2，海域面積1086km2，人口約50萬，其中農(nóng)業(yè)人口約31萬人，非農(nóng)業(yè)人口約19萬人。平湖市是有名的“魚米之鄉(xiāng)”，素有“金平湖”的美稱，是浙江省利用外貿(mào)和外貿(mào)出口“十強(qiáng)”縣（市）之一，也是全國經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）和全省17個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）之一，2010年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值240.6億元。

2 圩區(qū)水利工程管理的實(shí)踐

2.1 統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，提高管理水平

制定圩區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)，著重抓好圩區(qū)管理模式、管理組織、管理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備保險(xiǎn)、管理考核等。統(tǒng)一管理模式：按照“管養(yǎng)分開”的原則，在街道農(nóng)技水利服務(wù)中心的統(tǒng)一管理下，組建圩區(qū)水利工程管理服務(wù)區(qū)，具體承擔(dān)所在圩區(qū)站閘、圩堤、河道工程的管理以及日常運(yùn)行、維修保養(yǎng)、河道保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等工作；統(tǒng)一管理組織：在圩區(qū)具體工作管理上，實(shí)行圩區(qū)水利工程管理服務(wù)區(qū)負(fù)責(zé)站閘、圩堤、河道三位一體管理，分別組建站閘管養(yǎng)、堤防管養(yǎng)、河道保潔三支管養(yǎng)隊(duì)伍；統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)：為實(shí)施圩區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)化管理考核，制定了圩區(qū)站閘、堤防、河道統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制訂制度、組織網(wǎng)絡(luò)、管理臺帳等資料，統(tǒng)一站容站貌、站內(nèi)外環(huán)境建設(shè)的要求。按照農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和綠化標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到圩區(qū)站容站貌整潔，生活、辦公設(shè)施齊全，圩堤達(dá)標(biāo)，河道清潔，站區(qū)綠化成景；統(tǒng)一設(shè)備保險(xiǎn)。圩區(qū)內(nèi)排澇站閘大多數(shù)建在農(nóng)村河口較偏遠(yuǎn)的地方，雖然都落實(shí)了專人看護(hù)，但圩區(qū)內(nèi)電機(jī)、水泵、變壓器、輸電線路等設(shè)施設(shè)備被盜仍時(shí)有發(fā)生，針對這一情況，我們積極向市政府爭取，由市財(cái)政出資對全市所有設(shè)備通過公開招標(biāo)投保財(cái)產(chǎn)綜合險(xiǎn)和盜搶險(xiǎn)，保證設(shè)備安全；統(tǒng)一考核：為促使圩區(qū)水利運(yùn)行管理出成效，建立圩區(qū)水利工程運(yùn)行管理檢查考核在制度，圩區(qū)管理檢查考核分經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查三類。經(jīng)常檢查考核由圩區(qū)服務(wù)區(qū)組織，每月不少于一次，定期和特別檢查考核由局、街道農(nóng)技水利服務(wù)中心分別組織，局每半年進(jìn)行一次檢查考核，街道農(nóng)技水利服務(wù)中心每季進(jìn)行一次考核，并分級建立管理考核臺帳。

2.2 落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，確保管理到位

管理要到位，資金是保障。參考省內(nèi)類似工程估算需要13.6萬元/年。為了保持本工程的長期正常運(yùn)用，發(fā)揮工程防洪效益，按照《水法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》和省水利廳水利工程管理有關(guān)規(guī)定精神，結(jié)合塘橋圩區(qū)水利工程實(shí)際情況，本圩區(qū)維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)主要由平湖市財(cái)政撥款解決。

3、幾點(diǎn)建議

圩區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理目前已在全市推廣，防洪排澇設(shè)施注重日常維護(hù)保養(yǎng)，保證了設(shè)備運(yùn)行的良好工況；河道長效管理實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，河道面貌發(fā)生了顯著改觀；堤防養(yǎng)護(hù)落實(shí)到人，擅自占用水面、亂挖亂填河道的現(xiàn)象得到遏制，保證了水利工程效益的充分發(fā)揮。在具體實(shí)施圩區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中，我們感到還應(yīng)在以下幾個(gè)方面加以重視：

3.1 要注重對管理人員的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

針對水利行業(yè)工種的特殊性，需要經(jīng)常性對圩區(qū)管理人員及泵站、閘門養(yǎng)護(hù)技能進(jìn)行培訓(xùn)，使其在掌握理論知識的基礎(chǔ)上，熟練掌握各崗位的知識與技能。同時(shí)積極組織專業(yè)技術(shù)人員外出參觀學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，開闊眼界，尋找自身差距，不斷提高技術(shù)管理水平。

3.2 建立以財(cái)政補(bǔ)助為主的長效投入機(jī)制

圩區(qū)水利工程排澇費(fèi)用應(yīng)建立財(cái)政補(bǔ)助為主，受益單位合理共擔(dān)的機(jī)制。建議實(shí)行區(qū)財(cái)政、鎮(zhèn)財(cái)政和各受益對象共同分擔(dān)的辦法，農(nóng)戶和工商企業(yè)通過“一事一議”形式確定分?jǐn)傓k法，區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，并按l：l對年度排澇電費(fèi)、人員工資和維護(hù)費(fèi)給予一定比例的補(bǔ)助。補(bǔ)助資金在區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政各設(shè)立圩區(qū)運(yùn)行管理專項(xiàng)補(bǔ)助基金。費(fèi)用要規(guī)范使用，?？顚Ｓ茫ㄆ谪?cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助與年度考核掛鉤，工作績效與考核獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

3.3 要明確職責(zé)，強(qiáng)化考核機(jī)制，確保獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)

加強(qiáng)圩區(qū)運(yùn)行內(nèi)部管理，明確三級管理職責(zé)，制定各項(xiàng)運(yùn)行制度，分工明確，責(zé)任到人，建立年度工作考核制度，實(shí)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與考核掛溝，獎(jiǎng)懲分明。要確立對圩區(qū)管理所或聯(lián)圩管理人員退休制度，嚴(yán)格執(zhí)行勞動保障法，按政策規(guī)定確定工資福利待遇，提高一線工作人員的積極性和事業(yè)心，確保圩區(qū)水利工程安全高效運(yùn)行。

3.4 要以人為本，營造良好的管護(hù)環(huán)境

在具體實(shí)施圩區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理中，我們對每個(gè)服務(wù)區(qū)的辦公點(diǎn)按照因地制宜的原則進(jìn)行了全面改造。選擇圩區(qū)內(nèi)位置比較居中，交通比較便利的排澇站作為辦公點(diǎn)，對原有管理房屋進(jìn)行改造修繕，對辦公區(qū)、生活區(qū)統(tǒng)一添置辦公家具、生活用品和衛(wèi)生設(shè)備，對機(jī)電設(shè)備統(tǒng)一檢修保養(yǎng)、油漆見新，對站區(qū)內(nèi)綠化、道路等配套完善成景觀，使管理管護(hù)人員有一個(gè)良好的辦公生活環(huán)境。

3.5 要加強(qiáng)社會宣傳，鞏固工作成效

積極向市、鎮(zhèn)兩級政府宣傳建管并重及加強(qiáng)工程管理的重要意義，爭取兩級財(cái)政的支持力度；廣泛向全社會宣傳，使人人有愛護(hù)河道、保護(hù)水利工程的意識，鞏固所取得的工作成效。

4、結(jié)語

在注重對管理人員的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立以財(cái)政補(bǔ)助為主的長效投入機(jī)制、明確職責(zé)，強(qiáng)化考核機(jī)制、以人為本，營造良好的管護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)社會宣傳，鞏固工作成效等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)與完善，需要全社會尤其是水利管理部門的共同努力，不斷實(shí)踐，力求創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)

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