吳忠市土地二、三級(jí)市場交易監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

【摘要】分析吳忠市土地二、三級(jí)市場交易現(xiàn)狀，全面排查交易監(jiān)管及廉政風(fēng)險(xiǎn)，針對存在問題提出有效對策，著力打造土地陽光交易平臺(tái)，促進(jìn)土地交易公開、公平、公正進(jìn)行，進(jìn)一步推動(dòng)全市土地二、三級(jí)市場交易健康穩(wěn)步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地二、三級(jí)市場；交易監(jiān)管；現(xiàn)狀及對策

近年來，吳忠市國土資源局進(jìn)一步規(guī)范土地二、三級(jí)市場交易，加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從提高認(rèn)識(shí)防風(fēng)險(xiǎn)，全面提升全市國土資源系統(tǒng)服務(wù)能力，保障和促進(jìn)了全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.吳忠市土地二、三級(jí)市場交易監(jiān)管基本現(xiàn)狀

吳忠市位于寧夏平原中部，土地面積2.02萬平方公里，轄一市二縣三區(qū)，總?cè)丝?30.82萬人，是中國回族人口比例最高的地級(jí)市。市區(qū)面積58平方公里，以大投入、大氣魄、大手筆率先打造黃河金岸，提升城市魅力。

2005年以來，吳忠市逐步規(guī)范了國有土地使用權(quán)出讓一級(jí)土地市場，為市區(qū)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金保障。隨著土地管理制度改革的不斷深入，土地二、三級(jí)市場交易量逐年增加。由于過去土地交易無機(jī)構(gòu)無規(guī)則，沒有固定的場所，致使我市土地市場“有市無場”，二、三級(jí)土地市場發(fā)育遲緩，私自交易現(xiàn)象普遍存在，造成土地轉(zhuǎn)讓增值稅和契稅流失；同時(shí)，城鎮(zhèn)住房只辦理了房產(chǎn)證，無法辦理土地分割登記。2010年4月，設(shè)立“吳忠市土地交易中心”，履行土地交易管理職能，嚴(yán)格執(zhí)行《吳忠市國有土地使用權(quán)交易管理辦法》，在依法辦理出讓國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、用途變更和劃撥土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)辦出讓手續(xù)及改制、改組、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置、作價(jià)入股、抵押權(quán)處置、法院裁定等具體業(yè)務(wù)的同時(shí)，向社會(huì)公開交易政策法規(guī)、審批事項(xiàng)、辦理程序及服務(wù)承諾，做為吳忠市開展保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制試點(diǎn)工作的具體內(nèi)容之一，在健全完善土地二、三級(jí)市場交易程序和管理辦法，規(guī)范土地交易行為方面有了新突破。三年來，共辦理國有土地使用權(quán)交易手續(xù)1256宗，涉及土地面積61805.6畝，協(xié)助征收契稅5839.5萬元，收繳土地出讓金2923.67萬元。

2.土地二、三級(jí)市場交易監(jiān)管存在的問題分析

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化，土地二、三級(jí)市場交易對繁榮土地市場，優(yōu)化重組土地資源配置有著積極的作用。吳忠市土地一級(jí)市場實(shí)行嚴(yán)格控制和管理，二、三級(jí)市場交易監(jiān)管工作取得一定成效，但由于土地交易市場處于探索階段，二、三級(jí)市場仍處于相對遲緩和滯后狀態(tài)，其監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。隨著土地二、三級(jí)市場交易量逐年增加，尤其是個(gè)人已購住房分割登記土地市場交易量的增加。法規(guī)制度滯后和監(jiān)管薄弱使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范壓力增大，直接影響了單位和個(gè)人的土地使用權(quán)抵押融資。如不加以規(guī)范管理，就會(huì)沖擊土地一級(jí)市場，考慮吳忠市實(shí)際情況，建立土地交易有形市場，設(shè)置固定的土地交易場所，制定交易規(guī)則，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保護(hù)土地使用權(quán)交易雙方的合法權(quán)益，防止國有土地資產(chǎn)流失，規(guī)范土地交易行為，確保土地交易在有形市場依法公開進(jìn)行迫在眉睫。

3.加強(qiáng)土地二、三級(jí)市場交易監(jiān)管具體措施和對策

3.1健全交易監(jiān)管制度，實(shí)施陽光操作

借鑒寧夏集中的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場管理制度的框架，制定《吳忠市國有土地使用權(quán)交易市場監(jiān)督辦法》、《交易服務(wù)承諾》等交易中心內(nèi)部管理制度。土地使用權(quán)交易要在土地市場公開進(jìn)行，法院、國資、房管等部門拍賣房地產(chǎn)，須經(jīng)國土資源行政主管部門審核后才能進(jìn)行，拍賣后要依法辦理土地登記。完善土地交易制度，公開、公平、公正交易，促進(jìn)土地陽光交易、廉潔交易。

3.2設(shè)立固定交易場所，規(guī)范交易行為

交易中心在政務(wù)大廳設(shè)立固定交易場所，為土地交易、洽談、招商等提供場地，為交易代理、地價(jià)評(píng)估、法律咨詢等中介機(jī)構(gòu)提供營業(yè)場所。提供服務(wù)“窗口”，方便交易各方辦理有關(guān)手續(xù)。提供交易信息，收集、發(fā)布土地交易結(jié)果。涉及原劃撥土地或改變原土地使用條件的交易，由土地行政主管部門審核，市人民政府批準(zhǔn)后，方可入市交易。國有劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)不得私自轉(zhuǎn)讓。對私自轉(zhuǎn)讓劃撥土地、改變土地用途等行為，依法進(jìn)行查處。

3.3細(xì)化交易崗位職責(zé)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)

土地交易中心依法管理原國有劃撥土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓及國有出讓土地的轉(zhuǎn)讓、改變用途；依法辦理破產(chǎn)、改組、改制企業(yè)土地資產(chǎn)的處置；完成城鎮(zhèn)住房用地分割登記發(fā)證。從提高工作人員的認(rèn)識(shí)著手，嚴(yán)格按照局黨組《關(guān)于實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施方案》，結(jié)合崗位職責(zé)，深刻查找存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)：主要存在劃撥國有土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)這一環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。土地使用者申請辦理劃撥國有土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)，調(diào)查人員核實(shí)資料后，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，嚴(yán)格按程序上報(bào)審批。依據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)或標(biāo)定地價(jià)的60%計(jì)算補(bǔ)繳的土地出讓金，經(jīng)局務(wù)會(huì)議研究同意后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后辦理土地變更手續(xù)。

3.4完善交易工作程序，全力抓好落實(shí)

進(jìn)一步規(guī)范國有土地使用權(quán)交易工作程序，按照交易管理辦法，向社會(huì)公開國有土地使用權(quán)交易政策法規(guī)、審批事項(xiàng)、辦理程序及服務(wù)承諾等，在依法履行國有土地使用權(quán)交易職責(zé)和服務(wù)質(zhì)量方面，嚴(yán)禁存在生冷硬頂和辦事效率低下等問題，確保辦理國有土地使用權(quán)交易具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)一步提速。土地交易工作人員凡涉及國有土地使用權(quán)出讓，要嚴(yán)格按照工作程序，上會(huì)研究，集體決策；查找工作程序和管理中的不足，認(rèn)真整改，縮短辦理時(shí)間，提高工作效率，減少土地權(quán)利人的往返次數(shù)，全面推進(jìn)全市國土資源管理工作跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]洪亞敏.《土地相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論》.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.10

[2]《吳忠市國有土地使用權(quán)交易管理辦法》.吳忠市人民政府，2010.

[3]《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的意見》.吳忠市人民政府，2009.