淺談如何做好固體廢物管理工作

【摘要】近年來，隨著工業(yè)經(jīng)濟和城市的迅猛發(fā)展，固體廢物的類別和數(shù)量都發(fā)展了較大變化，其無害化管理與利用也成為了污染防治工作的重要組成部分。本文簡單介紹了固體廢物的危害特性、污染防治現(xiàn)狀以及管理思路，旨在討論如何更好的做好固體廢物管理工作。

【關(guān)鍵詞】固體廢物；現(xiàn)狀；污染防治；精細化管理

一、固體廢物特點及污染防治工作的現(xiàn)狀

1.固體廢物的定義及危害特性

固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。按照其危害狀況可以分為危險廢物和一般廢物。

固體廢物的危害是多方面的，不僅僅在于對土壤的污染，一方面，如果管理不善，導(dǎo)致出現(xiàn)隨意拋灑、傾倒、丟棄固體廢物的行為，那么其中含有有毒有害物質(zhì)的固體廢物一旦隨著雨水流入江河湖泊或滲入地下水中，將對水質(zhì)產(chǎn)生惡劣的影響，對水生動植物和人類身體健康都能造成嚴重的后果；另一方面，如果貯存固體廢物的場所沒有按照法律法規(guī)要求規(guī)范建設(shè)，貯存在其中的廢物可能因溫度等的影響揮發(fā)或分解產(chǎn)生的有害氣體，對大氣造成污染，也會影響周邊人群的身體健康，這也是常常導(dǎo)致企業(yè)和群眾產(chǎn)生矛盾糾紛的原因之一。

2.固體廢物污染防治現(xiàn)狀

近年來，固體廢物管理工作從無到有，逐漸被人們所認識。國家將固體廢物污染防治作為環(huán)境保護的重要內(nèi)容，積極健全完善相關(guān)法律法規(guī)、政策和標準規(guī)范，完善全國各級固體廢物管理體系，但是由于人們對固體廢物特別是危險廢物環(huán)境污染的危害性及其嚴重性認識仍不夠深入，沒有引起全面的、足夠的重視，常造成有法不依或有法難依的現(xiàn)象。而企事業(yè)單位對固體廢物特別是危險廢物管理工作的意識相較于對水、氣的污染防治意識來說，還是相對淡薄，這導(dǎo)致了部分地區(qū)固體廢物管理工作不夠規(guī)范，存在固體廢物管理機構(gòu)不健全、管理人員不足、管理技術(shù)手段相對落后、固體廢物處置能力不足等問題。隨著城市快速發(fā)展，對于一個大中型城市來說，每年能產(chǎn)生數(shù)百萬噸一般固體廢物，數(shù)萬噸危險廢物，這些固體廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移以及最終安全的處理處置都是一項大工程，固體廢物的污染防治工作任重而道遠，也必然成為了環(huán)保的重要工作之一，若不及早尋找對策將會在一定程度上制約企業(yè)的正常運營和城市的發(fā)展。

二、固體廢物管理工作的主要思路

1.加強部門協(xié)作，寓管理于服務(wù)之中，提高對固體廢物管理工作重要性的認識

“十一五”期間，已建成了由國家級、31個省級和67個地市級固體廢物管理中心組成的管理體系，各級固體廢物管理中心成為了固體廢物管理的重要力量。該中心在工作中應(yīng)該注重與監(jiān)察支隊、污防處等部門的協(xié)調(diào)與配合，建立信息共享與互通機制，避免出現(xiàn)各自為陣的情況。上級環(huán)保部門應(yīng)加強對基層環(huán)保部門的指導(dǎo)與培訓(xùn)，推行固體廢物精細化管理工作，以宣傳、培訓(xùn)、引導(dǎo)為切入點，重點加強對固體廢物處置單位和產(chǎn)廢企業(yè)的培訓(xùn)、宣傳，增強其對固體廢物的規(guī)范管理與處置的意識，結(jié)合現(xiàn)場的監(jiān)管、服務(wù)、指導(dǎo)，督促企業(yè)自覺做到規(guī)范、安全的操作運營，確保無利用價值的固體廢物得到安全有效處置，有利用價值的固體廢物能夠得到綜合利用，真正實現(xiàn)“減量化、資源化、無害化”的目標。同時，對于擴建、新建的單位，可以考慮提前介入提供服務(wù)和幫助，幫助其按照規(guī)范要求建設(shè)污染防治設(shè)施，避免出現(xiàn)因工藝、規(guī)模等因素而導(dǎo)致設(shè)計不當，造成資金浪費，不能確保達標排放等現(xiàn)象。

2.強化業(yè)務(wù)流程管理，夯實固體廢物管理基礎(chǔ)工作

環(huán)保部門在開展工作的同時，要加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的學(xué)習與強化，例如認真開展工業(yè)企業(yè)排污申報工作、對企業(yè)產(chǎn)生的污泥、廢渣等廢物危險特性的鑒別工作、危險廢物的轉(zhuǎn)移審批和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理工作、對進口可利用固體廢物企業(yè)的審批和監(jiān)管工作等等。這些工作都是基礎(chǔ)性的、日常性的，但是卻是平時開展企業(yè)監(jiān)管工作的基石，如：排污申報可以了解企業(yè)固體廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；廢物特性鑒別可以對固體廢物精細劃分，達到分門別類的管理處置的目的；加強危險廢物轉(zhuǎn)移審批和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理，可以幫助執(zhí)法人員在監(jiān)管中確認廢物是否得到安全規(guī)范的處理處置等。夯實固體廢物管理的基礎(chǔ)工作，可以有效減少環(huán)境污染隱患，最大限度的保障固體廢物轉(zhuǎn)移、處置的安全。

3.加大固體廢物日常監(jiān)管力度，推進精細化管理

在對固體廢物的日常監(jiān)管中，可以采取定期檢查和不定期抽查等多種監(jiān)管方式相結(jié)合，對現(xiàn)場狀況差、污染防治措施不到位的立即限期整改，突出“用重典、出重拳”的主基調(diào)，對惡意違法、兩次以上檢查均不達標或者屢教不改的企業(yè)堅決采取高限處罰措施。管理工作不僅要做到“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程監(jiān)管，也要推行精細化管理，要督促企業(yè)按時報送廢物管理計劃、完善臺賬、應(yīng)急預(yù)案等制度，摸清家底，做到心中有數(shù)，有的放矢。在工作中要掌握好管理的尺度，做到查細查實，例如在檢查企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的時候，不能只看有沒有應(yīng)急預(yù)案，還要檢查應(yīng)急預(yù)案的可操作性和演練情況，從細節(jié)、從實際出發(fā)，督促企業(yè)做好廢物管理工作。同時，積極參與全國固體廢物管理信息系統(tǒng)試運行工作，早日完善固廢管理信息系統(tǒng)，為固體廢物管理工作起到良好的助推作用。

4.加強管理，進一步提升廢物處置能力

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類型企業(yè)相繼投產(chǎn)，固體廢物的種類和數(shù)量逐年增加，隨之而來的的安全規(guī)范處置問題日益突出，廢物處置能力亟待提高。很多地區(qū)的現(xiàn)有的處置企業(yè)實際處置能力不足以滿足現(xiàn)實需要，每年都有不少固體廢物需要通過跨境轉(zhuǎn)移達到安全處理處置的目的。因此，一方面要積極引導(dǎo)和幫助處置企業(yè)加強管理，提升技術(shù)，進一步拓展廢物處置范圍。另一方面要加強調(diào)研，對當?shù)禺a(chǎn)生的廢物的種類、產(chǎn)廢量進行科學(xué)統(tǒng)計分析，對新上的處置項目或擴容項目提出合理化建議，有針對性的進一步提升處置能力，努力使處置單位的處置能力能夠始終適應(yīng)社會需求，在固體廢物管理中發(fā)揮中堅作用。