如何對(duì)安全文明施工措施費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管

摘 要：安全文明施工一直以來都是建設(shè)工程項(xiàng)目中極為重要的內(nèi)容，國(guó)家有關(guān)部門也不斷健全相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)安全施工的管理力度。當(dāng)前建設(shè)工程項(xiàng)目安全文明施工措施實(shí)施的不到位，主要是由于建設(shè)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的管理水平較低導(dǎo)致的。如何提高施工現(xiàn)場(chǎng)的管理水平，除了要依靠法律手段、道德手段與行政手段之外，還應(yīng)有效的利用經(jīng)濟(jì)手段來提高施工現(xiàn)場(chǎng)的管理水平，其中加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理，成為防止和減少施工安全事故發(fā)生的經(jīng)濟(jì)手段中最有效的措施。本文對(duì)如何進(jìn)行安全文明施工措施費(fèi)的監(jiān)管提出了一些看法。

關(guān)鍵詞：安全文明施工；措施費(fèi)；監(jiān)管；

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-05-00249-03

安全文明施工一直以來都是建設(shè)工程項(xiàng)目中極為重要的內(nèi)容，國(guó)家有關(guān)部門也不斷健全相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)安全施工的管理力度。安全文明施工措施費(fèi)指的是為保證建筑工程項(xiàng)目的安全順利施工，所必須要投入的人力、物力、財(cái)力的總和。建設(shè)部于2005年出臺(tái)的《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》就為建設(shè)工程項(xiàng)目的安全文明施工費(fèi)用的使用及管理進(jìn)行了規(guī)定。依照規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目中的安全員、安全設(shè)施、安全教育及培訓(xùn)、事故預(yù)防措施、事故援救措施、事故傷亡人員的救治花費(fèi)等，都屬于安全文明施工的措施費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定統(tǒng)一管理。

一、安全文明施工措施費(fèi)

《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》第三條規(guī)定，“安全防護(hù)、文明措施施工費(fèi)用，是指按照國(guó)家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，購(gòu)置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費(fèi)用”；第四條“建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用是由<建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成>（建標(biāo)[2003]206號(hào)）中措施費(fèi)所含的文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)組成”。

實(shí)際工程項(xiàng)目中常見的安全文明施工措施費(fèi)有如下兩方面：

安全方面：編制安全資料、購(gòu)置安全警示標(biāo)志、設(shè)置安全施工宣傳欄；“三保四口五臨邊”防護(hù)費(fèi)用；施工安全用電費(fèi)；安全防護(hù)通道費(fèi)、消防設(shè)施、電器保護(hù)、安全照明設(shè)施費(fèi)用；起重設(shè)備及外用電梯的安全防護(hù)及檢測(cè)費(fèi)用；

文明施工：圍墻美化、臨時(shí)設(shè)施裝修美化措施費(fèi)；施工現(xiàn)場(chǎng)生活衛(wèi)生設(shè)施費(fèi)；施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地硬化費(fèi)；建筑垃圾清理費(fèi)；施工工人防暑降溫費(fèi)等。具體項(xiàng)目見下表1：

二、安全文明施工措施費(fèi)落實(shí)措施

（一）具體措施。某項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)在申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)提供相應(yīng)的安全施工措施資料，其中就應(yīng)包括安全文明施工措施費(fèi)項(xiàng)目。行政主管部門在審核施工條件時(shí)，必須對(duì)施工單位是否落實(shí)了安全文明施工費(fèi)進(jìn)行審查，只有具備落實(shí)條件的才可發(fā)放施工許可證書；建設(shè)單位在招標(biāo)過程招標(biāo)文件、標(biāo)底或工程預(yù)算的編制中應(yīng)規(guī)定列出安全文明施工每項(xiàng)措施的費(fèi)用，只有符合要求的單位才可有招標(biāo)資格；施工單位在投標(biāo)時(shí)也應(yīng)遵守《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》，按照招標(biāo)文件要求列出安全文明施工每項(xiàng)措施的費(fèi)用；施工單位中標(biāo)后必須在施工合同中明確安全文明施工措施費(fèi)計(jì)劃額、支付計(jì)劃、使用計(jì)劃等。

項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位須按《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》要求及合同約定，向施工單位支付安全文明施工措施費(fèi)，預(yù)付額不少于基本費(fèi)的60%，其余費(fèi)用應(yīng)跟隨施工進(jìn)度，在工程竣工前全部支付。

工程建設(shè)期間，施工單位要在財(cái)務(wù)管理中專門為安全文明施工措施費(fèi)單列項(xiàng)目費(fèi)用清單，確保安全文明施工措施費(fèi)合法合理的使用。在完成工程量的70%左右時(shí)，申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，由有關(guān)部門依法進(jìn)行評(píng)定。在施工單位提出申請(qǐng)后，造價(jià)管理部門負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)安監(jiān)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理等組成考評(píng)小組，按照國(guó)家規(guī)定及施工單位給出的措施費(fèi)使用清單，定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)措施、文明施工措施執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。評(píng)定過程中，有關(guān)部門包括建設(shè)行政主管、安監(jiān)機(jī)構(gòu)、造價(jià)管理部門應(yīng)相互交流、相互合作，及時(shí)溝通，確保考評(píng)的準(zhǔn)確、合理、合法?？荚u(píng)工作完成后，考評(píng)小組要根據(jù)實(shí)際情況出具考評(píng)報(bào)告，以確定最終的安全文明施工措施費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

（二）存在的問題

1、使用范圍不明確。安全文明施工的措施費(fèi)是由保障建設(shè)工程生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境安全，保障建筑施工措施安全所需的費(fèi)用組成，與施工現(xiàn)場(chǎng)部分臨時(shí)設(shè)施、腳手架等措施項(xiàng)目費(fèi)用存在重疊部分，對(duì)某些安全措施費(fèi)用的內(nèi)容未做具體的區(qū)分。如果不對(duì)安全文明施工的措施費(fèi)的使用范圍進(jìn)行明確規(guī)定，將對(duì)安全文明施工的監(jiān)管造成直接的不利影響。

2、計(jì)取方式不科學(xué)。安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)取方式存在很大的地域差異。各個(gè)工程的工程類型不同，工程所需達(dá)到的安全水平也不盡相同，安全文明措施費(fèi)的計(jì)取方式應(yīng)該體現(xiàn)“多投入，多回報(bào)”的原則，在施工過程中施工單位要將安全文明施工方案及明細(xì)及時(shí)報(bào)建設(shè)單位備案，避免在結(jié)算過程中產(chǎn)生糾紛，使安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)取方式更加科學(xué)合理。

3、計(jì)價(jià)程序不完善。建設(shè)工程（項(xiàng)目）的工期一般較長(zhǎng)，所以文明施工的措施費(fèi)的動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控顯得尤為重要。安全文明施工措施費(fèi)應(yīng)做到?？顚Ｓ茫_保全程監(jiān)管，而大多數(shù)地區(qū)和施工項(xiàng)目只能做到事前和事后管理，因此，應(yīng)建立與安全文明施工措施費(fèi)相應(yīng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制、跟蹤管理機(jī)制，對(duì)安全文明施工措施費(fèi)的預(yù)付和支付、使用、調(diào)整情況了然于胸，使安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)價(jià)程序逐步趨于完善。

4、監(jiān)管力度不夠。建設(shè)工程項(xiàng)目是一個(gè)涉及多種類型單位、多種行政部門的復(fù)雜綜合性項(xiàng)目，涉及多個(gè)復(fù)雜環(huán)節(jié)，在實(shí)際施工過程中，由于各個(gè)部門的分工不夠明確，安全生產(chǎn)職責(zé)存在漏洞，致使監(jiān)管體系不能夠閉合，一些違法違規(guī)操作不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處，導(dǎo)致建設(shè)施工事故的發(fā)生，影響了安全文明施工措施費(fèi)的實(shí)施效果。因此需要多管齊下，使各個(gè)部門形成合力，形成閉合的監(jiān)管體系，使違法違規(guī)行為及時(shí)遁形，以保障施工現(xiàn)場(chǎng)的施工人員生命安全及國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)安全。

三、如何加強(qiáng)對(duì)安全文明施工措施費(fèi)的管理

（一）完善考評(píng)細(xì)則。由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、安監(jiān)機(jī)構(gòu)、造價(jià)管理機(jī)構(gòu)共同組成的考評(píng)小組對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際安全文明措施的落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng)時(shí)，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)是唯一有效的量化手段，因此一定要與實(shí)際施工情況相符合。例如：安全帽、安全網(wǎng)、安全帶、施工機(jī)械等應(yīng)使用符合安全要求的產(chǎn)品；對(duì)于規(guī)范明令禁止的行為不應(yīng)計(jì)入考評(píng)，比如使用毛竹腳手架、木質(zhì)配電箱、建筑物中主人等；增加部分考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，比如設(shè)置洞口臨邊防護(hù)欄桿、專用安全通道，保證卸料平臺(tái)安全，對(duì)腳手架做防腐處理等；按重要程度適當(dāng)調(diào)整部分標(biāo)準(zhǔn)分值，如安全網(wǎng)、“三保四口五臨邊”防護(hù)措施較重要，適當(dāng)提高分值，消防安全設(shè)施及衛(wèi)生設(shè)施等可酌情減少分值；完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，提高實(shí)際中的可操作性。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管力度。根據(jù)當(dāng)前行業(yè)形勢(shì)及常見問題，建立一副完善而有效的監(jiān)管體制是必要并且十分緊急的。下文結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)及政府規(guī)定，從建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、安監(jiān)機(jī)構(gòu)、造價(jià)管理部門等各部門的角度，對(duì)如何完善和加強(qiáng)安全文明施工費(fèi)的相關(guān)監(jiān)管體制提出了一些方法。

1、建設(shè)單位。建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的發(fā)包方，一般都處于合同的強(qiáng)勢(shì)地位。因此如何對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行有效的監(jiān)管和制約是保證安全文明施工措施費(fèi)落實(shí)的重點(diǎn)。

第一，建設(shè)單位即發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)施工單位安全文明施工措施的落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地考察認(rèn)證，并在對(duì)已經(jīng)完成的措施工作量和發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行審查后，簽署簽證；如在施工過程中須改變?cè)?jì)劃方案，在施工單位提出更改措施方案后，建設(shè)單位需及時(shí)進(jìn)行審批。第二，施工合同中應(yīng)明確安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)劃費(fèi)用、使用計(jì)劃和調(diào)整方式，明確此為非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，不得參與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，否則監(jiān)督部門不得對(duì)合同進(jìn)行備案。建設(shè)單位須將該項(xiàng)措施費(fèi)用的支付計(jì)劃提交建設(shè)行政主管部門審批，最好可將此項(xiàng)費(fèi)用足額存入專項(xiàng)賬戶，由第三方安監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)控管理。安全文明施工措施費(fèi)是由國(guó)家規(guī)定并受法律保護(hù)，必須設(shè)立并支付的。發(fā)包方如不跟隨項(xiàng)目施工進(jìn)度及時(shí)支付該項(xiàng)費(fèi)用，行政主管部門依法責(zé)令整改或追究法律責(zé)任。

2、施工單位。施工單位的主要監(jiān)管措施為?？顚Ｓ?，建立安全文明施工措施費(fèi)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)安全文明施工的設(shè)施費(fèi)用合理投入，從技術(shù)層面和外部條件制約兩個(gè)方面共同科學(xué)合理的監(jiān)管安全文明施工措施費(fèi)。施工單位在技術(shù)層面上的監(jiān)管措施主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。首先，建筑工程的承包商應(yīng)將安全文明施工方案及明細(xì)到造價(jià)部門備案，如在施工過程中，施工方案發(fā)生較大變更，也需再次到造價(jià)部門備案；其次，安全文明施工措施方案應(yīng)準(zhǔn)確、完整，安全文明施工措施費(fèi)費(fèi)用組成明細(xì)應(yīng)清晰、明確，符合現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；再次，應(yīng)做到及時(shí)認(rèn)證，施工單位應(yīng)設(shè)專職造價(jià)工程師負(fù)責(zé)計(jì)量工作，以確保工程安全文明施工費(fèi)計(jì)量精確；最后，應(yīng)進(jìn)行多階段復(fù)核，主要進(jìn)行的是基礎(chǔ)階段復(fù)核和主體階段復(fù)核，以保障安全文明施工措施費(fèi)?？顚Ｓ?。

施工單位在外部條件制約方面的監(jiān)管措施主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，招投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，安全文明施工措施費(fèi)用應(yīng)單獨(dú)列出，并足額計(jì)??；其次，施工單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)安全監(jiān)督站申請(qǐng)安全階段性評(píng)價(jià)；最后，施工單位在考評(píng)費(fèi)的計(jì)取上，應(yīng)符合申請(qǐng)程序，并對(duì)其提供的資料的真實(shí)性負(fù)全部責(zé)任。

3、監(jiān)理單位。監(jiān)理單位的主要職責(zé)是對(duì)施工單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，主要監(jiān)理內(nèi)容為施工單位安全文明施工措施費(fèi)的落實(shí)情況，對(duì)安全文明施工措施費(fèi)是否做到?？顚Ｓ眠M(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)施工單位投入和使用安全文明施工措施費(fèi)是否符合規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。如發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位并未對(duì)施工單位安全文明施工費(fèi)用進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管審查，使施工單位并未做到?？顚Ｓ?，則被視為失職，將會(huì)影響該監(jiān)理單位和項(xiàng)目總監(jiān)的信譽(yù)。

4、安監(jiān)機(jī)構(gòu)。在監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督審查的基礎(chǔ)上，建設(shè)行政主管部門還應(yīng)成立專門的項(xiàng)目安監(jiān)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家行業(yè)規(guī)范和施工合同中的措施費(fèi)清單對(duì)該項(xiàng)措施費(fèi)的實(shí)際使用情況進(jìn)行不定時(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查，并對(duì)建設(shè)單位的支付情況嚴(yán)格監(jiān)督。同項(xiàng)目有關(guān)各方就施工中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行全面、協(xié)調(diào)、合作的處理方法。該部門能否按照規(guī)定或依法行使監(jiān)督職能直接關(guān)系到項(xiàng)目施工安全及國(guó)家利益，必須加以重視。如圖2是某市建筑行政主管部門對(duì)安全文明施工措施費(fèi)的監(jiān)管流程。

圖2建筑工程安全文明施工措施費(fèi)監(jiān)管流程圖

5、造價(jià)管理部門。造價(jià)管理部門需建立貫穿工程始末的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制，并安排建設(shè)單位、監(jiān)理單位、安監(jiān)機(jī)構(gòu)組成的考評(píng)小組，在工程施工過程中對(duì)安全文明施工措施費(fèi)用的實(shí)際使用及支付情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并綜合考評(píng)小組的考評(píng)意見，在工程竣工結(jié)算時(shí)出具《安全文明施工措施費(fèi)測(cè)定表》，以確定安全文明施工措施費(fèi)的最終費(fèi)用。

（三）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的宣傳力度。以上各項(xiàng)監(jiān)管方法的順利運(yùn)行離不開大力的宣傳推廣。只有與整個(gè)工程相關(guān)的從業(yè)人員都自覺對(duì)安全文明施工措施費(fèi)的管理重視起來，才能從根本上保證行業(yè)的良性健康發(fā)展。為此，相關(guān)政府部門應(yīng)組織各企業(yè)經(jīng)常性的開展有關(guān)安全文明施工措施費(fèi)用政策的宣傳工作，使行業(yè)的從業(yè)人員及時(shí)深入的理解相關(guān)政策內(nèi)涵，給予足夠的重視；行業(yè)資格考試中也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的講解及考核；充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊及電臺(tái)等媒體，向各行業(yè)相關(guān)部門企業(yè)宣傳國(guó)家法規(guī)政策的規(guī)定及政策，明確各方在安全文明施工措施費(fèi)監(jiān)管中的職責(zé)。通過這些方法保證相關(guān)政策能夠盡快落實(shí)并不斷完善。

四、總結(jié)

當(dāng)前建設(shè)工程項(xiàng)目安全文明施工措施實(shí)施的不到位，主要是由于建設(shè)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的管理水平較低導(dǎo)致的。如何提高施工現(xiàn)場(chǎng)的管理水平，除了要依靠法律手段、道德手段與行政手段之外，還應(yīng)有效的利用經(jīng)濟(jì)手段來提高施工現(xiàn)場(chǎng)的管理水平，其中加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理，成為防止和減少施工安全事故發(fā)生的經(jīng)濟(jì)手段中最有效的措施。文明安全施工措施費(fèi)應(yīng)積極的發(fā)揮它經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，堅(jiān)持“施工安全，重于泰山；預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針政策，保證工程項(xiàng)目安全、順利的施工。文明安全施工，重中之重是防患于未然，從根本上消除施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患，是安全文明施工的最終目標(biāo)，它不僅保障了施工人員的生命安全，同時(shí)對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的保護(hù)具有重要意義，也為建設(shè)和諧社會(huì)主義做出了重要貢獻(xiàn)。

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