淺談新形勢(shì)下創(chuàng)新辦案的新思路

摘 要：查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職責(zé)，是懲治腐敗的重要手段。黨的十五大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照從嚴(yán)治黨的要求嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件，取得了很大成績(jī)。但隨著我國(guó)對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，查辦案件工作面臨的環(huán)境發(fā)生了深刻變化，遇到的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，違紀(jì)違法案件的類型、規(guī)模、性質(zhì)以及涉及人數(shù)、作案手段等同過去相比，都發(fā)生了明顯的變化。大案要案頻發(fā)，窩案、串案、案中案增多，違紀(jì)違法的手段越來越詭秘，案件線索發(fā)現(xiàn)難、揭露難、調(diào)查難、處理難等問題日益突出。面對(duì)這些新情況新問題，如何創(chuàng)新辦案思路，進(jìn)一步提高辦案水平，充分發(fā)揮辦案工作的綜合功能和效果。筆者談一點(diǎn)粗淺看法：

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；查辦；案件；新思路；

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-05-00298-01

一、查辦案件的思維方式要在注重思維的同時(shí)注重法律思維。

目前，我國(guó)社會(huì)的民主與法治進(jìn)程正在加快，人們的法治意識(shí)普遍提高。然而不可忽視的是，目前有部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和同志沒有真正接受與依法治國(guó)和法治理念相適應(yīng)的思維方式。對(duì)于一個(gè)社會(huì)來講，法治能否取得成功，直接依賴于社會(huì)的公共決策者和廣大公民是否普遍接受與法治理念相適應(yīng)的思維方式—法律思維。否則，法治社會(huì)、法治國(guó)家就無從談起。法律思維是按照法律的邏輯來觀察、分析和解決社會(huì)問題的思維方式。查辦案件是一項(xiàng)十分復(fù)雜的綜合性工作，包含政治、經(jīng)濟(jì)、道德和法律等多種因素。政治思維方式的重心在于利與弊的權(quán)衡，經(jīng)濟(jì)思維方式的重心在于成本和收益的比較，道德思維方式的重心在于善與惡的評(píng)價(jià)，法律思維的重心則在于合法性的分析，即把合法性當(dāng)作思考問題的前提，圍繞合法與非法來判斷一切有爭(zhēng)議的行為和主張。樹立法律思維意識(shí)，實(shí)現(xiàn)查辦案件思維方式的轉(zhuǎn)變，就是要把合法擺在辦案工作的首位，辦案中采取的一切方法和手段都應(yīng)以合法為前提。這是辦案工作的基本要求，也是實(shí)施依法治國(guó)基本方略、提高依法執(zhí)政能力和水平的具體體現(xiàn)。從近年來的辦案情況看，我們?cè)诓樘幇讣?、處理違紀(jì)人員的同時(shí)，也提高了自身的威信，樹立了良好形象。但是，在這種情況下，要防止一種現(xiàn)象，即辦案人員拿牌子壓人，耍威風(fēng)、搞特權(quán)。要清醒地認(rèn)識(shí)到越是在加大辦案力度的時(shí)候，越要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。

二、查辦案件要增強(qiáng)懲治腐敗與保護(hù)公民和黨員合法權(quán)利并重的意識(shí)。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要成為遵守憲法和法律的模范，在實(shí)施依法治國(guó)方面起表率作用，堅(jiān)持文明辦案，尊重被調(diào)查人的權(quán)利，做到既要懲處腐敗分子，也要保護(hù)黨員的合法權(quán)利。辦案人員如果發(fā)現(xiàn)舉報(bào)、反映被調(diào)查人的情況不實(shí)，要及時(shí)予以澄清，消除不良影響。絕不允許誘供逼供，侮辱被調(diào)查人的人格。

三、查辦案件要樹立程序和實(shí)體并重的意識(shí)。

處理案件必須以法律為準(zhǔn)繩，它既包括程序規(guī)定也包括實(shí)體規(guī)定。目前，在查辦案件中，有的同志程度不同地存在實(shí)體程序的傾向。認(rèn)為只要實(shí)體裁決正確，程序是否符合規(guī)定并不重要。事實(shí)上，程序公正是實(shí)體公正的保障。只重實(shí)體規(guī)定，不重程序規(guī)定，將會(huì)造成程序不公正、實(shí)體不公正，并有可能造成冤案。反之，只重程序規(guī)定，不顧實(shí)體規(guī)定，也會(huì)放縱違紀(jì)行為，造成對(duì)社會(huì)更大、更多的不公正。

四、查辦案件要克服單純辦案的思想，做到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

要正確處理查辦案件的份量、數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。一要有份量，就是要突出重點(diǎn)，采取有力措施，下大氣力查處大案要案。二要穩(wěn)定數(shù)量，就是要堅(jiān)持有案必查。三要提高質(zhì)量，質(zhì)量是查辦案件工作的生命。案件無論大小都要講究質(zhì)量。審理案件，既要注意加強(qiáng)與案件檢查部門的溝通、協(xié)調(diào)、配合，更要注重對(duì)案件質(zhì)量的監(jiān)督把關(guān)；不僅要對(duì)案件的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行嚴(yán)密審查、鑒別是非，而且要對(duì)所辦案件是否符合辦案程序進(jìn)行監(jiān)督。每一個(gè)案件都要辦成鐵案，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。同時(shí)，查辦案件要從促進(jìn)和維護(hù)涉案部門和單位發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)，研究制定正確的辦案策略，把握正確的辦案方向，努力做到對(duì)改革穩(wěn)定的大局有利，對(duì)黨的事業(yè)有利，最大限度地減少辦案的負(fù)面影響，努力實(shí)現(xiàn)辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

五、查辦案件要增強(qiáng)準(zhǔn)確把握政策的意識(shí)。

查辦案件是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，在態(tài)度上要堅(jiān)決，在工作方法上要穩(wěn)妥。在案件處理中做到該嚴(yán)則嚴(yán)，該寬則寬，寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待。在重點(diǎn)查辦大案要案的同時(shí)，要著力查辦侵害群眾切身利益的案件，在處理時(shí)要重視查辦案件工作的教育職能，體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的精神。

六、要增強(qiáng)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)意識(shí)。

黨的十六大通過的新黨章，賦予紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗的職責(zé)。做好查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)工作，是履行這一職責(zé)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，違紀(jì)違法案件大都呈現(xiàn)混合性的特點(diǎn)，作案主體方方面面；作案行為既有違反黨紀(jì)政紀(jì)的問題，有的又有違法犯罪的問題。在這種情況下，紀(jì)委要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)意識(shí)，加大組織協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門之間協(xié)調(diào)配合，整合辦案力量。同時(shí)，要認(rèn)真聽取有關(guān)部門的意見，做到既不越權(quán)、不包辦代替，又能把重大涉案問題查深查透，縮短辦案周期，以取得最佳的綜合效果。

七、要重視辦案的治本功能，充分發(fā)揮查辦案件在治本抓源方面的建設(shè)性作用。

查辦案件不僅僅是為了使違紀(jì)者得到應(yīng)有的追究和懲罰，還應(yīng)從中汲取教訓(xùn)，擎示他人，健全和完善有關(guān)制度。要針對(duì)案件中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)組織專項(xiàng)整頓，制定規(guī)定，明確紀(jì)律要求，規(guī)范黨員干部的從政行為。要選取典型教育，使其從中汲取教訓(xùn)，增強(qiáng)拒腐防變能力。要對(duì)案件進(jìn)行深刻剖析，揭示滋生腐敗的深層次原因，對(duì)發(fā)現(xiàn)的體制制度和管理中存在的弊端和薄弱環(huán)節(jié)，要向有關(guān)方面提出源頭治理的建議，堵塞漏洞，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。