工程招投標規(guī)范化管理模式的構(gòu)建探究

摘 要：目前，由于市場經(jīng)濟體制不健全等多種因素的存在，導致招投標市場有很多不規(guī)范的問題存在，這不利于招投標作用的發(fā)揮。尤其是加入世貿(mào)組織以來，招投標的規(guī)范化管理的重要性日漸突出。本文對建設(shè)項目投標的可行性及實施辦法等進行研究，對建設(shè)招投標活動的規(guī)范化管理進行了有益的探討。

關(guān)鍵詞：招投標；工程量清單報價；無標底招標；

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-05-00243-01

一、建設(shè)工程招標規(guī)范化概論

（一）對建設(shè)工程招標進行規(guī)范化管理的必要性。國家頒發(fā)的建筑法和投標管理辦法有利于建筑市場的發(fā)展，但建筑市場至今還很不規(guī)范，招標單位邀請招標比重過大，招標單位常常打著邀請招標和議標的旗號，明招暗定，以不是競爭對手的圖標單位作為陪襯，達到暗定的目的。還有些工程項目由于前期不到位的準備工作，導致建設(shè)單位盲目招標。甚至有些招標單位，不顧國家的法律政策，盲目壓低報價，使施工企業(yè)無法承受不合理的工程價款結(jié)算方式，這嚴重扭曲了招投標的真正意義。項目施工組織經(jīng)常因為不合理的糾紛造成施工工程的肢解，不利于施工的連續(xù)性，嚴重影響施工管理的工程質(zhì)量。因此建設(shè)規(guī)范化市場，必須要加強工程招投標的規(guī)范化管理，推進工程項目施工的市場化進程。

（二）建設(shè)工程投標規(guī)范化管理研究的目的與意義。建設(shè)工程招投標這種新興的交易方式，有利于保證施工項目的高質(zhì)量，合理使用建設(shè)資金，有利于交易的合理規(guī)范進行。加入世貿(mào)組織以來，我國建筑事業(yè)迎接機遇接受挑戰(zhàn)。為減少腐敗行為，消除不正當競爭，防止招投標中不合理的暗箱操作行為，有利于更好的發(fā)揮市場競爭機制，在當前形勢下促進工程招投標規(guī)范化有建設(shè)性意義。

二、推行工程量清單報價以規(guī)范建設(shè)工程招投標

我國現(xiàn)在通行的工程招投標報價計價模式是由多方面構(gòu)成的， 包括工程直接費、間接費、計劃利潤和稅金等。工程造價的最終確定是由一系列程序完成的，各省市統(tǒng)一的預算定額規(guī)定出相應的定額基價，再用定額計價與相應的工程量相乘，加上材料價差最終計算出工程造價，而實際工程造價的得出，還需要依據(jù)工程造價管理部門的相關(guān)規(guī)定。同樣的圖紙、工程量計算規(guī)則作為計算投標和投標報價的依據(jù)，在投標過程中確定出工程造價。

投標報價在標底或上、下范圍內(nèi)的投標報價視為合格，在上下限范圍以外的則被視為廢標，在合格的區(qū)間內(nèi)計算出算數(shù)平均值和報價最高分，綜合得分最高者中標。在市場經(jīng)濟突飛猛進的今日，這種計價模式與投標方式已不能跟上建筑業(yè)的發(fā)展趨勢，這不利于建筑業(yè)的發(fā)展，使不規(guī)范的招投標行為有機可乘，造成嚴重的后果，因此工程量清單報表模式必須在工程招標中推行。

選擇優(yōu)秀施工承包商必須要運用合理的報價模式，市場的競爭機制要得到體現(xiàn)，進一步促進競爭。從招投標工作性質(zhì)以及項目特點特點考慮，合理的報價模式要能反映出投標企業(yè)的實際能力，報價必須要反映出投標企業(yè)的實際能力才能選擇出優(yōu)秀的承包商，在競爭中體現(xiàn)出公平性。報價作為衡量經(jīng)濟的一個重要指標，是企業(yè)管理水平和技術(shù)力量的綜合體現(xiàn)。作為衡量報價合理性、科學性的第一標準，必須在報價中體現(xiàn)出企業(yè)的實際能力并凸現(xiàn)出投標企業(yè)的優(yōu)勢。這要求投標企業(yè)必須做到報價、施工方案、管理以及技術(shù)的有機結(jié)合。

三、采用無標底招標推進建設(shè)工程招投標規(guī)范化

（一）國際上無標底招標方式的啟示。自九九年我國無標底招標試行以來，廣泛參考世界上許多國家及地區(qū)的招投標方法，并取得一定成效。資格預審的考核指標以企業(yè)資金為主要考核標準，這有利于保證企業(yè)實際的財務(wù)實力，減少隨意搶標現(xiàn)象的發(fā)生，有利于企業(yè)效益的提高。工程評定標以最低標價中標作為基本準則，體現(xiàn)了投標競爭的公平性、公正性。在投標的程序中注重復合，盡量減少差錯的出現(xiàn)，不同的造價工程師要求在規(guī)定的時間內(nèi)同時開始考核，確保工程內(nèi)容的合理公正，減少糾紛的發(fā)生，有利于施工的順利進行。

（二）我國無標底招標中現(xiàn)存的主要問題。由于我國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制還正在改革，無標底招投標還存在許多問題，有待改進，建筑市場價格改革與體制改革并不協(xié)調(diào)，還有很多弊端存在。從國家政策上來看，招投標的法律地位還沒有確立下來，使得其發(fā)展受到限制。我國招投標實施也缺乏統(tǒng)一的指導方法，混亂的招標過程使得招標工作缺乏統(tǒng)一的依據(jù)。由于無標底招標管理辦法的缺乏，嚴重影響招投標工作的實施，由于中標人與招標人之間無法良好溝通，使得項目結(jié)算價格不合理，這是目前我國招投標工作急需解決的問題?？辈煸O(shè)計得不到有效的支持使得投標工作不能積極有效的開展，還有些業(yè)主請示工程造價的監(jiān)控，許多中標企業(yè)在中標后就開始偷工減料，不按規(guī)定的技術(shù)要求開展實施，導致工程質(zhì)量低下，得不到保證。目前在我國資格證書管理制度在設(shè)計、施工、管理、咨詢等都已推行，但合同觀念缺乏，信譽約束機制得不到保證，使得混亂的市場競爭嚴重影響招投標工程建設(shè)的順利開展。

四、其他方式推進建設(shè)工程招投標規(guī)范化建設(shè)

建立有形的建筑市場是消除信息不對稱的良好手段，建設(shè)工程的交易平臺為招投標工作提供了公平、規(guī)范、有序的交易環(huán)境。這對于建筑市場的建立與規(guī)范有著重要的建設(shè)性意義。另外，新型的招投標管理方式，工程交易中心的建設(shè)也是促進工程招投標建設(shè)的良好手段，作為一種政府的有意識行為，這有利于促進招投標的規(guī)范化建設(shè)，使政府在市場外對市場主體依法進行約束和監(jiān)督。

建筑市場及工程交易中心的存在與監(jiān)督，是市場發(fā)展完善的過渡形式，是特定時期我國規(guī)范招投標工作的主要手段，對于保證招投標工作的順利進行起著舉足輕重的作用。

五、結(jié)語

建設(shè)工程招投標是工程建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革，是社會主義市場經(jīng)濟的具體體現(xiàn)，對于加快社會經(jīng)濟的發(fā)展有著建設(shè)性作用，本文對于招投標管理中的不合理現(xiàn)象及問題進行探討，從推行工程量清單報價以規(guī)范建設(shè)工程招投標，無標底招標與建設(shè)工程招投標規(guī)范化方向探討，力求積極應對并迎接新時代的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)招投標建設(shè)的規(guī)范化。

參考文獻：

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