關(guān)于水利工程的竣工決算審計(jì)的思考

摘 要：眾所周知，水利工程的審計(jì)既是政策性的工作，又是嚴(yán)肅認(rèn)真而且繁瑣復(fù)雜的工作，它對(duì)審計(jì)從業(yè)人員有很高的要求，不僅要公平公正、一絲不茍、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真還要有主人翁意識(shí)，在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的約束下，也需要讓施工方獲得贏得的利潤(rùn)。本文專(zhuān)門(mén)對(duì)水利工程的建設(shè)施工的決算審計(jì)方面的問(wèn)題作了探討，分析了相關(guān)存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的一些科學(xué)的解決方法，務(wù)必讓審計(jì)工作實(shí)事求是的抓好，落實(shí)好。

關(guān)鍵詞：水利工程；審計(jì)；竣工決算；

中圖分類(lèi)號(hào)：TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-05-00223-02

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工程投資建設(shè)的多元化，對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)提出了更高的要求，審計(jì)業(yè)務(wù)的工作量和工作強(qiáng)度也在加大。如何切實(shí)做好審計(jì)工作，無(wú)論是對(duì)水利工程項(xiàng)目，還是其他工程都是非常重要的一環(huán)。要掌握好、發(fā)揮好審計(jì)工作的職能，確保水利工程順利進(jìn)行，資金使用安全有效，提高我國(guó)水利工程管理工作的總體水平，為更加優(yōu)化審計(jì)業(yè)務(wù)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、水利工程的竣工決算審計(jì)概念和要點(diǎn)分析

（一）竣工決算審計(jì)概念。竣工決算審計(jì)指的是根據(jù)國(guó)家頒布的《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)試行辦法》相關(guān)條例，在水利工程竣工建設(shè)完成之前，對(duì)整個(gè)水利工程從投標(biāo)招標(biāo)開(kāi)始到建設(shè)施工階段再到項(xiàng)目驗(yàn)收階段，最后到項(xiàng)目組驗(yàn)收使用，這些過(guò)程所有經(jīng)濟(jì)行為都要進(jìn)行審計(jì)。因?yàn)楹芏嗨こ掏鶗?huì)存在豹頭蛇尾的現(xiàn)象，即重工程建設(shè)，輕竣工財(cái)務(wù)工作，這樣就會(huì)導(dǎo)致最終財(cái)務(wù)決算不能按時(shí)完成。為了能夠確保審計(jì)工作對(duì)于整個(gè)水利工程的監(jiān)督導(dǎo)向作用，也能規(guī)范工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)行為，要進(jìn)行水利工程的決算審計(jì)工作。

（二）審計(jì)的要點(diǎn)分析。水利工程的內(nèi)部建設(shè)管理非常重要，而水利工程的審計(jì)其中的一項(xiàng)工作就是對(duì)承包單位是否能夠建立完整的管理機(jī)制的審計(jì)，還有對(duì)水利項(xiàng)目的監(jiān)管和財(cái)務(wù)工作是否得當(dāng)?shù)膶徲?jì)。旨在讓施工方建立健全管理體制，為了更好的保證工程質(zhì)量。項(xiàng)目審計(jì)的另一個(gè)工作就是對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)流程和預(yù)算使用的實(shí)際情況進(jìn)行審計(jì)。其中對(duì)建設(shè)流程的審計(jì)是為了能夠通過(guò)審計(jì)的手段使相關(guān)單位按照相關(guān)法律法規(guī)的要求完成水利工程項(xiàng)目的批準(zhǔn)建設(shè)。包括對(duì)交通公路工程的預(yù)算超支和節(jié)約投資的情況的審計(jì)，使相關(guān)單位了解是否有浪費(fèi)預(yù)算和額外的投資的需要的審計(jì)。

在水利項(xiàng)目的投標(biāo)招標(biāo)和項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，需要進(jìn)行審計(jì)，為了規(guī)范投標(biāo)招標(biāo)的合法程序，審計(jì)項(xiàng)目為水利工程的設(shè)計(jì)指標(biāo)；中標(biāo)單位的相關(guān)條件資料，承包方的各項(xiàng)設(shè)施是否符合要求；供貨的來(lái)源，材料和機(jī)械的供應(yīng)是否存在暗箱操作，有沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)的方式，這樣就可以在一定程度上保證水利工程的相對(duì)合法合理，程序嚴(yán)謹(jǐn)。在合同簽訂之后，對(duì)于執(zhí)行情況的審計(jì)包括執(zhí)行合同的簽訂是否合理，相關(guān)的條款是否合理清晰，需要涉及到的項(xiàng)目是否都有提到，項(xiàng)目要求有沒(méi)有明確列出，這些是為了以防出現(xiàn)因?yàn)楹贤牟灰?guī)范引起合作方的糾紛，因此必須要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)于執(zhí)行合同的審計(jì)。

接下來(lái)就是對(duì)建設(shè)施工過(guò)程的審計(jì)，此過(guò)程是為了保證竣工決算與財(cái)務(wù)所做的報(bào)表相對(duì)應(yīng)的審計(jì)。審計(jì)需要了解施工的內(nèi)容是否和財(cái)務(wù)預(yù)算竣工決算數(shù)據(jù)保持對(duì)應(yīng)，竣工決算的報(bào)表數(shù)據(jù)是否真實(shí)可信；審計(jì)要求竣工決算報(bào)告能夠真實(shí)反映施工建設(shè)情況，完整呈現(xiàn)竣工決算的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，清晰的列出相關(guān)項(xiàng)目；資金是水利工程建設(shè)的重要組成部分，審計(jì)還需要對(duì)于資金的流向來(lái)源進(jìn)行檢查，對(duì)于資金的使用情況，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)落實(shí)狀況進(jìn)行審計(jì)；同時(shí)債務(wù)問(wèn)題在水利工程建設(shè)過(guò)程中不可避免，但是需要對(duì)項(xiàng)目的債權(quán)歸屬和相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)；整個(gè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)同時(shí)也應(yīng)該就其合法合理行通過(guò)審計(jì)。以上各項(xiàng)內(nèi)容的審計(jì)對(duì)于建立健全水利工程項(xiàng)目的資金流通管理機(jī)制，保證水利工程資金安全使用有重要意義。

所有水利工程的建設(shè)都需要大量的機(jī)械設(shè)備作保障，因此也需要對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的建設(shè)機(jī)械和工程材料使用狀況進(jìn)行審計(jì)，這其中包括在水利工程建設(shè)過(guò)程中使用過(guò)的機(jī)械設(shè)施、施工材料的采購(gòu)、設(shè)備的使用維護(hù)狀況是否合理。這是為了保證水利建設(shè)使用的材料價(jià)格公道且質(zhì)量過(guò)關(guān)，同時(shí)設(shè)備使用能夠規(guī)范，大大延長(zhǎng)設(shè)備的使用壽命，能夠正確的維護(hù)相關(guān)設(shè)備，按照規(guī)定要求管理各項(xiàng)機(jī)械設(shè)施。

作為一個(gè)工程項(xiàng)目，就必須實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。水利工程也需要進(jìn)行工程效益方面的審計(jì)。審計(jì)程序是通過(guò)比較水利項(xiàng)目初期的投資預(yù)算和竣工后的完成情況，從而對(duì)工程最終的可能收益進(jìn)行大致的判斷，對(duì)工程的可行性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析，保證提高水利工程的最終收益。

（三）水利項(xiàng)目審計(jì)常見(jiàn)問(wèn)題分析。在水利項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)過(guò)程中，范圍是相對(duì)狹小的，因此審計(jì)工作有時(shí)候很難覆蓋到建筑施工的各個(gè)工程當(dāng)中去，所以就容易導(dǎo)致審計(jì)內(nèi)容片面，不能保證最大程度上反映設(shè)計(jì)施工的真實(shí)情況。

因?yàn)閷徲?jì)工作覆蓋面不廣，就導(dǎo)致審計(jì)工作難以被認(rèn)同，項(xiàng)目管理部門(mén)對(duì)審計(jì)不足以重視，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到審計(jì)的重要作用，在加上往往項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)對(duì)審計(jì)部門(mén)會(huì)有抵觸情緒，很難做到積極配合完成審計(jì)，因此審計(jì)工作就更加難以順利開(kāi)展，這也在一定程度上制約了水利工程決算審計(jì)效率的提高，水利項(xiàng)目審計(jì)進(jìn)展緩慢。

水利工程投資量巨大，設(shè)計(jì)施工周期長(zhǎng)，如果要遵循傳統(tǒng)的事后審計(jì)的程序難免過(guò)猶不及，因此要實(shí)現(xiàn)一邊實(shí)施作業(yè)，一邊審計(jì)的方式，同時(shí)進(jìn)行，采用跟蹤式的管理理念進(jìn)行審計(jì)，這樣能夠有效的提高審計(jì)水平。

二、水利項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的處理措施

（一）明確依據(jù)。我們現(xiàn)在能夠找到的審計(jì)依據(jù)的法規(guī)主要包括國(guó)家水利部頒發(fā)的水利建設(shè)項(xiàng)目的決算審計(jì)的暫行頒發(fā)等有關(guān)規(guī)定，工程初期的設(shè)計(jì)審批報(bào)告，竣工決算的工程報(bào)告和設(shè)計(jì)的圖紙、監(jiān)管工程的工程師簽訂的相關(guān)文件、財(cái)務(wù)報(bào)表等相關(guān)資料。

（二）審計(jì)要注重方法。不僅僅要求施工過(guò)程需要掌握好方式方法，審計(jì)工作同樣需要有一定的流程，要實(shí)現(xiàn)工程投資的約束，提高工程收益，就要相應(yīng)保證施工量合理、承包合同要真是可信，然后是設(shè)備材料的價(jià)格要合理。

大體步驟是，首先要實(shí)地考察，從宏觀方面掌握水利工程的概括，做到心中有數(shù)；要迅速掌握招標(biāo)投標(biāo)的文件、工程圖紙和工程清單，與竣工決算表報(bào)做比對(duì)，進(jìn)一步核對(duì)工程的項(xiàng)目；在查看施工圖紙的時(shí)候要依據(jù)相應(yīng)的竣工決算報(bào)告、施工單位簽署的文件以及項(xiàng)目工程師簽訂的文件，再次核算工程量；規(guī)定需要認(rèn)真核查標(biāo)內(nèi)工程的單價(jià)、變更項(xiàng)目的單價(jià)，同時(shí)需要依據(jù)合同的規(guī)定；結(jié)合財(cái)務(wù)制度企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況，從細(xì)節(jié)抓起，包括檢查會(huì)計(jì)的會(huì)議記錄、核對(duì)簽署的合同是不是符合法律程序，是否符合國(guó)家會(huì)計(jì)的相關(guān)制度。

（三）遇到問(wèn)題要及時(shí)溝通.審計(jì)過(guò)程不可避免的會(huì)遇到一些實(shí)際工作問(wèn)題，包括施工合同與實(shí)際工程量有誤差、某些工程部件的費(fèi)用支付方不明顯、預(yù)留建設(shè)費(fèi)用不足等。如果出現(xiàn)了以上問(wèn)題或者相似問(wèn)題，就需要多次同施工方和檢查單位聯(lián)系，共同探討后，做出一致決定。

（四）要拓展竣工決算審計(jì)內(nèi)容。認(rèn)識(shí)到審計(jì)存在覆蓋狹窄的弊端就需要進(jìn)一步拓展水利項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容。不僅因?yàn)樗?xiàng)目涉及到很多專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，而且參與施工建設(shè)的單位也非常廣泛，從最初的投標(biāo)中標(biāo)到中期建設(shè)，各單位協(xié)調(diào)合作，到最后的項(xiàng)目驗(yàn)收，為了提高工程的質(zhì)量就要在施工過(guò)程添加有針對(duì)性的審計(jì)內(nèi)容，務(wù)必做到審計(jì)與施工相輔相成。審計(jì)是為了讓工程順利進(jìn)展，施工也需要積極配合審計(jì)工作的進(jìn)行。

四、小結(jié)

水利工程的竣工決算審計(jì)能夠大大提高工程項(xiàng)目對(duì)于投資資金的使用效率，也能促進(jìn)工程質(zhì)量和施工水平的提升，是水利工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。因此，水利工程部門(mén)需要認(rèn)清竣工決算審計(jì)的地位，積極配合、引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持審計(jì)工作的開(kāi)展，抓住審計(jì)工作的要點(diǎn)重點(diǎn)，建立健全相應(yīng)的審計(jì)工作制度，為提高我國(guó)水利工程事業(yè)的總體水平而努力。

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