關(guān)于高校公用房管理難點(diǎn)與對(duì)策的思考

摘 要：高校公用房是學(xué)校辦學(xué)的必備資源，是學(xué)校綜合資源的重要組成部分。隨著學(xué)校擴(kuò)張速度加快，人員增多，高校公用房管理出現(xiàn)了供需不平衡、調(diào)配難度大等問題，本文對(duì)這些問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校公用房；管理難點(diǎn)；對(duì)策；

中圖分類號(hào)：G647.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-05-00207-01

一、高校公用房管理的重要性

高校公用房是指在該校具有使用權(quán)屬的土地上建造的各類房產(chǎn)資源，包括行政辦公用房、教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房、科研用房、后勤服務(wù)用房、單身教工宿舍、學(xué)生宿舍以及各類福利用房等。要做好此項(xiàng)工作，必須充分認(rèn)識(shí)以下幾方面：

（一）房產(chǎn)的使用和管理是高校后勤工作中的一項(xiàng)極為重要的工作。

（二）房產(chǎn)的使用和管理是高校搞好勤儉辦學(xué)的一項(xiàng)極為重要的工作環(huán)節(jié)。

二、高校公用房管理難點(diǎn)

（一）缺少房改資金，資源分配不合理。高校領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，進(jìn)行貨幣化房改的宣傳不到位，根據(jù)高校的情況，缺少房改資金是高校推進(jìn)貨幣化房改最突出、最普遍的問題之一。另外，在推行住房分配貨幣化過渡時(shí)期，不同類型和不同層次的人反映出的矛盾焦點(diǎn)各不相同，例如：青年教師住房困難是高校較普遍和較突出的，一般而言，剛參加工作的青年教師收入較低，應(yīng)有一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)積累過程；住房面積分配未達(dá)標(biāo)的教師；離退休教職工的住房等等；對(duì)此，高校怎樣采取相應(yīng)的措施解決各類人群的困難。

（二）調(diào)配難度大。學(xué)科建設(shè)此消彼長(zhǎng)，“消”者不退房，“長(zhǎng)”者需要房，房屋調(diào)配的難度越來越大。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公用房面積由大調(diào)小，要由一把手校領(lǐng)導(dǎo)出面去調(diào)，公用房等面積調(diào)配，要副校長(zhǎng)親自去調(diào)，公用房面積由小調(diào)大，也得職能部門的一把手處長(zhǎng)去調(diào)，可見公用房調(diào)配難度之大。

（三）高校后勤服務(wù)不到位。高校后勤服務(wù)用房是房產(chǎn)資源的重要組成部分，多年來，由于高校后勤服務(wù)實(shí)體產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明，后勤服務(wù)的房產(chǎn)資源使用效益一直不高。

（四）管理手段落后。在管理手段上，許多高校公用房數(shù)據(jù)管理仍采用傳統(tǒng)的手工記賬方法，各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分類、匯總等費(fèi)時(shí)費(fèi)力，準(zhǔn)確性和完整性得不到保證。部分高校雖已嘗試使用公用房管理信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，但由于原始數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、更新不及時(shí)等，不能動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確地反映公用房的存量分布和使用現(xiàn)狀。

三、高校公用房管理難點(diǎn)的對(duì)策

（一）多渠道采取措施逐步推進(jìn)高校貨幣化房改。引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，提出可行的方案，努力推進(jìn)高校貨幣化房改。推行貨幣化房改越早，學(xué)校的包袱卸得也越早，今后學(xué)校住房矛盾積累也會(huì)越少。在房改資金沒有完全到位的情況下，可以分步實(shí)施，給無房新教職工發(fā)放住房月補(bǔ)貼，增加公積金、貼息貸款、解決他們校外租房和購(gòu)房的經(jīng)濟(jì)困難；給離退休教職工發(fā)放一次性住房補(bǔ)貼，以改善老同志的生活、提高他們的生活質(zhì)量；對(duì)一些住房未達(dá)標(biāo)的教職工采取分年度發(fā)放住房補(bǔ)貼；還可以通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、或集中團(tuán)購(gòu)校外住房解決教職工購(gòu)房困難；甚至于采取校園置換的辦法改善教職工住房條件，這些措施的實(shí)施，較好地緩解了教師住房矛盾，穩(wěn)定了教師隊(duì)伍，促進(jìn)了學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展。解決貨幣化房改過渡期高校青年教師住房困難，例如：采取發(fā)放住房月補(bǔ)貼形式；增加住房公積金形式；對(duì)到校外購(gòu)房的青年教師，增加住房補(bǔ)貼、或提供貼息貸款等；將校內(nèi)騰退出來的空房作為周轉(zhuǎn)性教師公寓臨時(shí)租借給青年教師進(jìn)行過渡等。這樣可以有效地緩解了青年教師住房困難的矛盾。

（二）實(shí)施有償使用，加強(qiáng)調(diào)配管理。一是根據(jù)本校實(shí)際，做到整體規(guī)劃，分步實(shí)施。以院（系）用房為突破口，以校行政用房調(diào)整為輔助，首先做好公用房調(diào)整、有償使用的啟動(dòng)工作。二是學(xué)校要加強(qiáng)宣傳，對(duì)公用房的調(diào)整充滿信心，并盡可能多地得到院（系）和教職員工的理解與支持。三是在實(shí)施過程中剛性操作與柔性操作并舉。學(xué)校根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定額分配公用房，并一次性劃撥到各單位；明確規(guī)定公用房的用途，各單位不得以轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押等方式，變更公用房的使用范圍同時(shí)學(xué)校要給二級(jí)單位更大的自主權(quán)，如在公用房分配上，院（系）可根據(jù)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)與自身實(shí)際，制定本單位公用房有償使用辦法；在二級(jí)單位公用房超額使用部分的經(jīng)費(fèi)來源問題上，可以由學(xué)校確定范圍，由其自己選擇。四是有利于實(shí)際操作原則。有些高校公用房有償使用的經(jīng)費(fèi)由校一級(jí)財(cái)務(wù)管理，采用定額與補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，經(jīng)費(fèi)空轉(zhuǎn)，年終決算，對(duì)超額的經(jīng)費(fèi)由院（系）自行決定支出來源，對(duì)缺額的予以補(bǔ)助。許多院（系）對(duì)超定額的費(fèi)用，一般也采用學(xué)校的模式分?jǐn)偟较乱患?jí)核算單位。年底，學(xué)校有關(guān)部門向院（系）發(fā)放公用房使用費(fèi)用數(shù)據(jù)確認(rèn)表，院（系）書記、院長(zhǎng)簽字，如不簽字照此執(zhí)行。

（三）使高校后勤服務(wù)用房發(fā)揮其應(yīng)有的效益要使高校后勤服務(wù)用房發(fā)揮其應(yīng)有的效益，必須明晰產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度。明晰產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，一是明確學(xué)校和后勤的產(chǎn)權(quán)邊界，明確二者所擁有的資產(chǎn)數(shù)量和比例；二是科學(xué)評(píng)估后勤資產(chǎn)，剔出無用資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的剝離；三是學(xué)校對(duì)其注入的后勤資產(chǎn)只按比例承擔(dān)有限責(zé)任，而后勤依其全部法人財(cái)產(chǎn)依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，對(duì)學(xué)校承擔(dān)保值與增值的責(zé)任。實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)要求后勤實(shí)體真正建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)分明、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。在過渡期內(nèi)，高校后勤服務(wù)用房可以按照“合理剝離、有效重組、嚴(yán)格監(jiān)管、適當(dāng)扶持”的原則，在進(jìn)行清查、評(píng)估、明晰責(zé)權(quán)利關(guān)系的基礎(chǔ)上合理配置。對(duì)學(xué)校擁有所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)并租賃給后勤實(shí)體的房產(chǎn)，學(xué)校應(yīng)對(duì)這部分資產(chǎn)收取資產(chǎn)占用費(fèi)；學(xué)校以物業(yè)管理的形式委托給后勤實(shí)體管理的房產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)及收益權(quán)均歸學(xué)校，學(xué)校支付給后勤實(shí)體運(yùn)行費(fèi)用和托管費(fèi)用。

（四）自行研制開發(fā)了房屋管理信息系統(tǒng)。自行研制開發(fā)了房屋管理信息系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，將以往由手工操作完成的資料搜集、信息采集等工作，交由計(jì)算機(jī)統(tǒng)一處理，利用校園網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)資料和數(shù)據(jù)信息在不同校區(qū)、不同單位房屋的查詢、匯總、統(tǒng)計(jì)等，大大提高工作效率。通過房屋管理信息系統(tǒng)的建立和完善，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，變事后管理為事前審查和實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效提高公用房管理工作水平。

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