淺談企業(yè)職工代表大會(huì)的職權(quán)及作用

摘 要：企業(yè)職工代表大會(huì)是由經(jīng)過全體職工民主選舉所產(chǎn)生的職工代表組成的，代表全體職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，是企業(yè)實(shí)行職工民主管理的基本形式，是企業(yè)職工參與民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的基本制度，是實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中當(dāng)家作主的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針的重要舉措，是憲法和法律賦予企業(yè)職工的權(quán)利。但是，企業(yè)職工代表大會(huì)并不是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，它只是一個(gè)依照法律規(guī)定行使企業(yè)職工民主管理的機(jī)構(gòu)。那么，如何理解企業(yè)職工代表大會(huì)的職權(quán)和作用？我想談點(diǎn)個(gè)人的看法。

關(guān)鍵詞：企業(yè)職工；職權(quán)；作用；

中圖分類號(hào)：G12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-05-0048-01

一、企業(yè)職工代表大會(huì)的職權(quán)

企業(yè)職工代表大會(huì)主要有審議建議權(quán)、審查同意或否決權(quán)、審議決定權(quán)、評(píng)議監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)等五項(xiàng)職權(quán)。

（一）審議建議權(quán)

企業(yè)職工代表大會(huì)的審議建議權(quán)即職工的知情權(quán)。是職工代表大會(huì)聽取和審議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針、長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、基本建設(shè)方案、重大技術(shù)改造方案、職工培訓(xùn)計(jì)劃、留用資金分配和使用方案等方面的報(bào)告，進(jìn)行審議并提出意見和建議的民主管理權(quán)利。

（二）審查同意或否決權(quán)

企業(yè)職工代表大會(huì)的審查同意或否決權(quán)即職工的共決權(quán)，是指審查同意或否決企業(yè)工資調(diào)整方案、集體合同草案、經(jīng)濟(jì)性裁員方案、職工安置方案、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)措施、重要的規(guī)章制度、公益金和福利基金使用方案和使用情況以及其他涉及職工切身利益的事項(xiàng)。

（三）審議決定權(quán)

企業(yè)職工代表大會(huì)的審議決定權(quán)，是指對(duì)企業(yè)職工生活福利等重大事項(xiàng)的審議決定權(quán)。審議決定企業(yè)職工集體福利基金使用方案、職工住房分配方案和其他有關(guān)職工生活福利的重大事項(xiàng)。

（四）評(píng)議監(jiān)督權(quán)

企業(yè)職工代表大會(huì)的評(píng)議監(jiān)督權(quán)即對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議監(jiān)督權(quán)，評(píng)議、監(jiān)督企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)干部，并提出獎(jiǎng)勵(lì)和任免的建議。這是社會(huì)主義企業(yè)職工群眾依法享有的一項(xiàng)重要民主權(quán)利。

（五）選舉權(quán)

企業(yè)職工代表大會(huì)的選舉權(quán)是指職工代表大會(huì)依法享有的民主選舉企業(yè)高層管理人員的權(quán)力。根據(jù)政府主管部門的決定選舉廠長(zhǎng)，報(bào)政府主管部門批準(zhǔn)。職工代表大會(huì)民主推薦或民主選舉廠長(zhǎng)，是職工代表大會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是企業(yè)民主管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、企業(yè)職工代表大會(huì)的作用

企業(yè)職工代表大會(huì)制度，在企業(yè)的民主管理中已經(jīng)和正在發(fā)揮著重要的作用。通過實(shí)施這一制度，黨的全心全意依靠工人階級(jí)辦企業(yè)的方針得到了貫徹落實(shí)，職工的主人翁地位得到了保證、強(qiáng)化，發(fā)揮了參與作用、維護(hù)作用、監(jiān)督作用、協(xié)調(diào)作用。同時(shí)，我認(rèn)為在以下幾個(gè)方面對(duì)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展也起到了積極的作用。

（一）企業(yè)職工代表大會(huì)有利于統(tǒng)一職工思想

企業(yè)每次召開職工代表大會(huì)，都有明確的統(tǒng)一職工思想的目的，每年職工代表大會(huì)上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都要作行政工作報(bào)告，對(duì)往年的工作做全面總結(jié)，對(duì)本年度的工作進(jìn)行安排。這一過程，對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)來講，是總結(jié)成績(jī)，尋找差距，提出目標(biāo)的過程。對(duì)于職工來講，過去的一年，本企業(yè)做過哪些振奮人心的事情，工作中還有什么不足，本年度將有哪些新的思路和舉措，都可以通過職工代表大會(huì)向職工代表宣傳。職工代表大會(huì)對(duì)行政工作報(bào)告進(jìn)行審議，可以更好地集中職工的智慧和力量，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決策方案更加完善。職工代表回到自己工作崗位后，向廣大職工宣傳貫徹職工代表大會(huì)精神，進(jìn)一步統(tǒng)一職工思想，引導(dǎo)全體職工樹立科學(xué)發(fā)展觀，把思想統(tǒng)一到認(rèn)清形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)上來，把力量凝聚到明確任務(wù)、做好本職工作上來，把聰明才智集中到獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、創(chuàng)新創(chuàng)效上來，有效激發(fā)和增強(qiáng)職工的工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)新發(fā)展再做貢獻(xiàn)。

（二）企業(yè)職工代表大會(huì)有利于增強(qiáng)民主管理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)與職工的利益關(guān)系越來越密切，參與審議生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策，日益成為廣大職工的迫切要求。因此，企業(yè)每次開職工代表大會(huì)，都要在會(huì)議前采集職工群眾意見和收集職工合理化建議，在開會(huì)時(shí)組織職工代表討論。對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策、改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作思路，無疑會(huì)起到十分重要的積極作用。

（三）企業(yè)職工代表大會(huì)有利于加強(qiáng)班子建設(shè)

企業(yè)在每年召開的職工代表大會(huì)上，職工代表都要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，這無疑是會(huì)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子起到鞭策和激勵(lì)作用。企業(yè)職工代表大會(huì)的測(cè)評(píng)就是評(píng)議監(jiān)督，是一種職工群眾的監(jiān)督，是政府主管部門監(jiān)督和黨組織監(jiān)督的基礎(chǔ)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部接受職工代表的評(píng)議監(jiān)督，實(shí)際上是一個(gè)得到職工群眾幫助，向職工群眾學(xué)習(xí)的過程，使自己的工作得到職工群眾的檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)。通過職工代表大會(huì)的評(píng)議監(jiān)督，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部辦事公道、勤政為民、反腐倡廉。有利于干群之間相互溝通，加強(qiáng)了解，消除矛盾，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，密切干群關(guān)系。從而進(jìn)一步提高自己的管理水平和工作能力。

（四）企業(yè)職工代表大會(huì)有利于加快依法治企的進(jìn)程

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，企業(yè)將真正成為獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。特別是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度之后，在企業(yè)內(nèi)部更需要建立起一套行之有效的自我約束和監(jiān)督機(jī)制。而企業(yè)職工代表大會(huì)就是企業(yè)內(nèi)部自我約束和監(jiān)督機(jī)制的一個(gè)重要組成部分。企業(yè)職工代表大會(huì)不是一次簡(jiǎn)單的會(huì)議，而是由職工代表、組織制度、議事規(guī)則、職權(quán)、工作制度等要件組成的完整制度體系。曾記得有人說過，一流的管理是用文化來管理。而文化管理重要的一條就是企業(yè)的規(guī)章制度全不全，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是不是在依法治企。一個(gè)規(guī)章制度的健全是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，是一個(gè)不斷完善和改進(jìn)的過程。任何一項(xiàng)制度的出臺(tái)，都應(yīng)通過企業(yè)職工大會(huì)的表決通過才能生效。在企業(yè)職工代表大會(huì)的進(jìn)程中，好的制度得以繼承和完善，不適應(yīng)的規(guī)章制度將被廢除。

（五）企業(yè)職工代表大會(huì)有利于財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

在每年的企業(yè)職工代表大會(huì)上，除了黨政領(lǐng)導(dǎo)的行政報(bào)告、重要講話和出臺(tái)規(guī)章制度之外，還有一項(xiàng)重要內(nèi)容為，由企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人向職工代表大會(huì)報(bào)告企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算工作、財(cái)務(wù)收支情況、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況等方面工作。這就要求企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，履行好財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)。增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的法制觀念，完善制度、堵塞漏洞。加強(qiáng)過程監(jiān)管，把好遵紀(jì)守法、遵章守制的關(guān)口。不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平，使企業(yè)財(cái)務(wù)管理在規(guī)范化中運(yùn)行。