創(chuàng)新思路 扎實(shí)工作落實(shí)《懲治和預(yù)防管理體系》

摘 要： 為企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保證，在緊密圍繞中心工作的同時(shí)需要將反腐倡廉建設(shè)與企業(yè)和諧發(fā)展有效結(jié)合起來，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)自控能力、規(guī)范業(yè)務(wù)流程運(yùn)作、防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)、凈化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境為目標(biāo)，以環(huán)境建設(shè)、腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源的預(yù)防控制管理、體系審核、監(jiān)督舉報(bào)、查處與懲治構(gòu)建了《懲治和預(yù)防管理體系》，并穩(wěn)步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人、財(cái)、物、事四項(xiàng)權(quán)力的有效管理和控制。

關(guān)鍵詞：扎實(shí)工作；管理體系；腐敗風(fēng)險(xiǎn)；

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-05-0033-01

一、以反腐倡廉責(zé)任制為主線，扎實(shí)開展以預(yù)防為主的環(huán)境建設(shè)，營造良好的廉潔內(nèi)部氛圍

以反腐倡廉責(zé)任制建設(shè)、宣傳教育、廉潔文化建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)及體系培訓(xùn)為主要內(nèi)容的環(huán)境建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗管理體系的基礎(chǔ)，是有效實(shí)施腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制管理的保障。

一是注重思想行為引導(dǎo)，不斷提高黨員干部思想情操和道德素質(zhì)。廠黨委注重研究黨員干部和經(jīng)營管理重要崗位人員群體思想的傾向性，以“學(xué)分制”管理為載體，持續(xù)開展黨員干部傳統(tǒng)、法紀(jì)、思想道德等教育。學(xué)分制管理中，注重把握“四定原則”，即定人員、定內(nèi)容、定學(xué)時(shí)、定制度。抓住“三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”。學(xué)習(xí)主題上，以黨紀(jì)政紀(jì)知識(shí)、廉潔從業(yè)典型、反面警示教育、職務(wù)犯罪預(yù)防法律知識(shí)為主。學(xué)習(xí)方式上，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合。

二是大力推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，積極推行“公心誠信、忠于職守、腐敗羞恥、廉潔光榮”的廉潔理念。持續(xù)開展以“感受幸福、體驗(yàn)幸?！睘橹黝}的和諧幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)、弘揚(yáng)踐行美德美行活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部健康生活情趣活動(dòng)、百名領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研分析活動(dòng)等內(nèi)容的“幸福工程”活動(dòng)。

三是強(qiáng)化制度建設(shè)，提升制度約束力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范從業(yè)行為。在制度建設(shè)上注重把握“力求有效率、拓寬覆蓋率和確保執(zhí)行率”的“三率”原則，綜合施治，充分發(fā)揮制度的執(zhí)行力和約束力。

二、以腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源識(shí)別為前提，制定責(zé)任控制程序，著力規(guī)范“四項(xiàng)權(quán)力”

從已發(fā)生的案例和以往的工作經(jīng)驗(yàn)看，風(fēng)險(xiǎn)多存在于內(nèi)部和外部因素。廠黨委從內(nèi)、外因素腐敗風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別入手，通過查找關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源，評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)程度，制定責(zé)任控制程序等預(yù)防控制辦法，有效地制約和規(guī)范了公權(quán)運(yùn)行。

一是排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源，鎖定預(yù)警目標(biāo)。借鑒已發(fā)生的案例、內(nèi)控流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和以往的工作經(jīng)驗(yàn)，圍繞人、財(cái)、物、事四項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部門和崗位，分類排查權(quán)力運(yùn)行工作環(huán)節(jié)中潛在的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，強(qiáng)化查找主體、明確查找內(nèi)容、突出查找重點(diǎn)，注重不履行規(guī)章制度、崗位職責(zé)、違背流程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源識(shí)別，確保重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)源找準(zhǔn)、找全、找實(shí)，共排查確定關(guān)鍵腐敗點(diǎn)36個(gè)。

二是制定控制流程并強(qiáng)化制度落實(shí)，預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)。在排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源，鎖定預(yù)警目標(biāo)之后，通過腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源描述、評(píng)估，制定工作業(yè)務(wù)流程、腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)責(zé)任控制程序、控制依據(jù)、強(qiáng)化制度的有效落實(shí)等措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源進(jìn)行控制。要求各項(xiàng)流程不僅要規(guī)范執(zhí)行，而且要留有執(zhí)行“痕跡”，即控制證據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員在規(guī)避腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)過程中做到“五個(gè)明確”。嚴(yán)細(xì)的控制程序使腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控工作“看得見、理得清、做得到”，進(jìn)而有效地堵塞企業(yè)活動(dòng)中的各種漏洞。

三、以實(shí)施內(nèi)部測試審核為手段，創(chuàng)新持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)體系良性循環(huán)

推進(jìn)腐敗防控體系建設(shè)，形式、內(nèi)容固然重要，但是開展防控體系建設(shè)的效果是最根本的，是第一位的。體系建設(shè)中，廠黨委與不斷發(fā)展的反腐倡廉新形勢相適應(yīng)，定期與不定期對(duì)體系覆蓋的所有部門進(jìn)行全要素審核測試，進(jìn)行體系運(yùn)行狀況階段分析評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)體系執(zhí)行情況和效果，促進(jìn)體系建設(shè)持續(xù)改進(jìn)，不斷完善。

一是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)測評(píng)原則，檢驗(yàn)體系運(yùn)行效果。按照綜合審核每半年一次，專項(xiàng)審核不定時(shí)限的要求，結(jié)合經(jīng)營管理現(xiàn)狀實(shí)施動(dòng)態(tài)審核。

二是堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)原則，促進(jìn)體系不斷完善。衡量懲防體系是否完善和有效，最終還是要看其效果。體系運(yùn)行中，廠黨委在不斷總結(jié)完善好的經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，更加注重效果評(píng)價(jià)，鞏固成果，并不斷從體系實(shí)踐、審核中查擺、分析、解決與體系運(yùn)行不相適應(yīng)的問題，進(jìn)而對(duì)體系建設(shè)自身不足進(jìn)行修訂和改進(jìn)。在逐步測試、審核、修改、完善的循環(huán)過程中，努力使黨員干部廉潔從業(yè)意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，企業(yè)經(jīng)營管理和反腐倡廉制度體系更加科學(xué)系統(tǒng)，監(jiān)督約束機(jī)制更加合理有效，權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。

四、深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)取得了較好的效果

幾年來，廠黨委以服從服務(wù)和保障企業(yè)中心工作為主旨，持續(xù)深入開展懲防管理體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和效果的統(tǒng)一，將創(chuàng)新思路轉(zhuǎn)化為可行性實(shí)踐，取得了可喜的成果。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)了思想素質(zhì)的進(jìn)一步提升?！皩W(xué)分制”做為領(lǐng)導(dǎo)干部教育的一個(gè)良好載體，有效地規(guī)范學(xué)習(xí)過程，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成了良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)習(xí)質(zhì)量有了明顯提升。結(jié)合廠“樹形象、提素質(zhì)、促發(fā)展”主題教育活動(dòng)，廠廣大黨員干部積極參與“獻(xiàn)良策、創(chuàng)佳績，增產(chǎn)增效；深挖潛、細(xì)管理，降本降耗”提合理化建議活動(dòng)，把學(xué)習(xí)的“興奮點(diǎn)”放在勤于思考、勇于創(chuàng)新上，使學(xué)習(xí)與研究、學(xué)習(xí)與實(shí)踐、學(xué)習(xí)與解決問題、推動(dòng)當(dāng)前工作相統(tǒng)一，真正把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化成謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施。

二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)了責(zé)任意識(shí)的進(jìn)一步提升。一年來，在開展的“百名機(jī)關(guān)干部走進(jìn)百個(gè)基層班站”活動(dòng)中，廣大科級(jí)干部走進(jìn)基層，從不同角度、不同側(cè)面查找、分析班站存在的各種問題，積極和相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，在員工生活、日常井站設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等方面，實(shí)實(shí)在在地為基層班站解決了一些問題和難題。

三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)了黨性修養(yǎng)的進(jìn)一步提升。廠黨委組織開展了培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部健康生活情趣活動(dòng)，開設(shè)羽毛球、籃球等八個(gè)小組。著力培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部健康的生活情趣、業(yè)余愛好和積極的人生態(tài)度。

四是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)了內(nèi)外形象的有效提升。廠黨委從能力素質(zhì)培育和機(jī)制激勵(lì)約束兩方面入手，以新思維、新機(jī)制來凝聚廣大干部的身、心、力，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)管理的執(zhí)行力，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作的縱深發(fā)展。