我國(guó)公共部門(mén)人力資源的管理外包問(wèn)題

摘 要：“人力資源管理外包\"是組織提高效率、贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種新型管理模式。由于這一理念剛剛引入不久，人力資源管理外包市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境尚未完全成熟，相關(guān)的政策法規(guī)尚未健全，外包商的水平參差不齊，在服務(wù)質(zhì)量控制、信譽(yù)等方面與客戶(hù)的要求還存在一定的差距。因此，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)組織對(duì)外包管理還有很多顧慮。政府部門(mén)作為“社會(huì)公共資源的代理人、社會(huì)改革的領(lǐng)導(dǎo)者、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者”，其人力資源管理水平的高低對(duì)社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展有重要作用。本文著重分析了我國(guó)人力資源管理外包的發(fā)展現(xiàn)狀、外包的原因、外包的內(nèi)容以及外包的風(fēng)險(xiǎn)管理。在對(duì)政府部門(mén)人力資源管理相關(guān)知識(shí)介紹的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)政府部門(mén)人力資源管理存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共部門(mén)；人力資源管理外包；風(fēng)險(xiǎn)防范；對(duì)策；

中圖分類(lèi)號(hào)：D035.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-05-0010-02

一、引言

所謂人力資源管理外包就是把招聘、培訓(xùn)和人事管理等業(yè)務(wù)部分外包出去。人力資源部門(mén)的主要工作是為組織制定人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，但在我國(guó)，它卻在更多的忙于處理一些事務(wù)性工作，如員工招聘、檔案管理、工資福利、培訓(xùn)、績(jī)效考評(píng)、勞動(dòng)關(guān)系等。這些細(xì)微繁瑣的工作看起來(lái)微不足道，甚至有時(shí)吃力不討好，但對(duì)提高員工素質(zhì)、增強(qiáng)員工忠誠(chéng)度以及提高整個(gè)組織的工作效率卻大有益處，是所有組織必不可少的工作項(xiàng)目。某些人力資源管理工作在操作上具有基礎(chǔ)性和重復(fù)性的特點(diǎn)，這就使得人力資源外包成為可能。

二、人力資源管理外包的內(nèi)涵及發(fā)展

人力資源管理外包，是指將原來(lái)有組織內(nèi)部人力資源部承擔(dān)的工作職能，包括人員招聘、工資發(fā)放、薪酬方案設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)福利管理、員工培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)等，通過(guò)招標(biāo)的方式，簽約付費(fèi)委托給專(zhuān)業(yè)從事相關(guān)服務(wù)的外包服務(wù)商的做法。從廣義上說(shuō)，任何一種用購(gòu)買(mǎi)或付費(fèi)的方式將組織內(nèi)部人力資源活動(dòng)交由組織外部機(jī)構(gòu)或人員完成的做法，都可以視為人力資源管理外包。[1]

首先，“外包”是現(xiàn)代管理學(xué)的重要觀念。外包（outsourcing），作為一種新興的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式，萌芽于20世紀(jì)70年代末、80年代初美國(guó)企業(yè)界的“外購(gòu)”和日本企業(yè)界的“精益生產(chǎn)”方法，到20世紀(jì)90年代初，它已作為一種戰(zhàn)略管理方式盛行于歐美公司。其次，人力資源管理“外包”是現(xiàn)代管理理論的重要組成部分。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的當(dāng)代商業(yè)社會(huì)中，人力資源市場(chǎng)也同樣瞬息萬(wàn)變。人力資源管理所包含的意義無(wú)論從內(nèi)涵還是外延上，都得到了極大的拓展。人力資源已經(jīng)不再僅僅意味著人事檔案管理和招聘雇員。人力資源部在公司中的地位與公司戰(zhàn)略規(guī)劃緊緊關(guān)聯(lián)，對(duì)公司運(yùn)營(yíng)的成敗起著至關(guān)重要的作用。它期望變化所帶來(lái)的結(jié)果是，公司內(nèi)部可能并沒(méi)有足夠多的時(shí)間和精力來(lái)開(kāi)展每項(xiàng)人力資源工作，尤其是一些事務(wù)性、基礎(chǔ)性的日常工作，因此，人力資源外包管理應(yīng)運(yùn)而生。這就是人力資源“外包\"。人力資源管理外包的主要內(nèi)容主要包括：薪酬管理外包、人力資源管理信息系統(tǒng)外包、培訓(xùn)外包、招聘外包、績(jī)效管理外包。比如流程再造、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等等，都可以納入到績(jī)效管理的范疇之中。[2]

三、公共部門(mén)人力資源管理外包的內(nèi)涵及實(shí)施

公共部門(mén)人力資源管理外包是指公共部門(mén)根據(jù)需要將部門(mén)中的某一項(xiàng)或幾項(xiàng)人力資源管理工作或職能外包出去，交由外部更為專(zhuān)業(yè)的服務(wù)商或組織對(duì)其進(jìn)行管理，從而可以更專(zhuān)注于人力資源管理的核心事務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)提供公共服務(wù)或產(chǎn)品的有效性。[3]

公共部門(mén)人力資源管理外包方式主要有：全面人力資源管理外包、部分人力資源管理外包、人力資源職能人員外包、分時(shí)外包。公共部門(mén)人力資源管理外包得到了專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、減少了事務(wù)性供工作、降低了人力成本、化解了用人風(fēng)險(xiǎn)并促進(jìn)了公共組織改革。在公共部門(mén)中，目前對(duì)人力資源部的角色有多種認(rèn)識(shí)。從最高方面來(lái)說(shuō)，作為人力資源總監(jiān)或人力資源部主任，他的主要工作是為組織制定整個(gè)人力資源的戰(zhàn)略規(guī)劃。但是，這類(lèi)把握大局的工作并不能代表人力資源部門(mén)全部的行為，更多的時(shí)候它是作為一個(gè)職能部門(mén)，為組織提供必要的事務(wù)性工作，如員工招聘、檔案管理、工資福利、培訓(xùn)、績(jī)效考評(píng)、勞動(dòng)關(guān)系等。不僅如此，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，速度和效益成為組織生存和發(fā)展的關(guān)鍵。相應(yīng)地，對(duì)組織人力資源管理轉(zhuǎn)變職能、提高效率提出了更高層次的要求，而人力資源管理外包越來(lái)越顯示出其重要性和必要性。

四、公共部門(mén)人力資源管理外包的風(fēng)險(xiǎn)及防范

20世紀(jì)90年代以來(lái)，企業(yè)再造、結(jié)構(gòu)重組、規(guī)模精簡(jiǎn)的變革大潮要求人力資源部門(mén)成為首席執(zhí)行官的戰(zhàn)略伙伴。在這樣的背景下，人力資源管理外包——把非核心的、瑣碎的、事務(wù)性的傳統(tǒng)人事管理業(yè)務(wù)外包出去，使人力資源部門(mén)專(zhuān)注于系統(tǒng)性全局性的戰(zhàn)略項(xiàng)目——已經(jīng)成為企業(yè)提升人力資源競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑[4]并逐漸成為一種流行的管理流程外包（Business Process Ousourcing，BPO）模式[5]。企業(yè)進(jìn)行人力資源管理外包的主要目的在于降低成本、集中精力于戰(zhàn)略規(guī)劃職能、持續(xù)獲得先進(jìn)技術(shù)和獲得專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面。

公共部門(mén)人力資源管理具有一般人力資源管理的公共性，但由于公共部門(mén)自身的特點(diǎn)，公共部門(mén)人力資源管理更有其特殊性。這些特殊性主要表現(xiàn)在利益取向的公共性、管理行為的政治性、管理內(nèi)涵的復(fù)雜性、績(jī)效管理的困難性、法律法規(guī)制約的嚴(yán)格性等五個(gè)方面。

公共部門(mén)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所面對(duì)的外部環(huán)境是復(fù)雜和不確定的，在整個(gè)人力資源管理外包活動(dòng)中，公共部門(mén)對(duì)外包服務(wù)商的評(píng)價(jià)、選擇的方法和識(shí)別能力，對(duì)人力資源管理外包決策的能力，還有部門(mén)內(nèi)部對(duì)人力資源管理外包的認(rèn)可程度，會(huì)直接對(duì)人力資源管理外包活動(dòng)造成不同程度的影響，甚至導(dǎo)致外包活動(dòng)的失敗。因此，在人力資源管理外包實(shí)施過(guò)程中，公共部門(mén)必須正確分析和把握外包活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防范。最主要的表現(xiàn)在：市場(chǎng)不成熟、法規(guī)不健全，員工方面，薪酬福利管理方面，成本與效益的風(fēng)險(xiǎn)。

五、公共部門(mén)人力資源管理外包后面臨的問(wèn)題及對(duì)策分析

我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理外包面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一：外包市場(chǎng)將面臨根本性轉(zhuǎn)變。由于人力資源管理外包市場(chǎng)的發(fā)育還很不成熟很不完善，具體表現(xiàn)為組織提供人力資源管理外包業(yè)務(wù)的外包服務(wù)整體素質(zhì)不高，尚未制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格體系，而且，沒(méi)有制定出相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范外包市場(chǎng)。所以，外包后，公共部門(mén)人力資源管理外包市場(chǎng)將面臨根本性轉(zhuǎn)變。

第二：公共部門(mén)人力資源管理者道路不明確。人力資源管理外包將組織內(nèi)部一些事務(wù)性、行政性的工作轉(zhuǎn)移出去，在一定程度上改寫(xiě)人力資源管理者的劇本，令他們的角色發(fā)生了重要的變化，人力資源管理者和部門(mén)從他們所必須應(yīng)該完成的事務(wù)性、日益繁瑣性的工作中解脫出來(lái)，從而把精力投入到更有價(jià)值的方面一人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃和開(kāi)發(fā)中去，為組織人力資源增值，向更高境界發(fā)展，因此，在這種情況下，公共部門(mén)人力資源管理者的角色面臨著挑戰(zhàn)，必須改變?cè)械墓芾矸绞絹?lái)適應(yīng)新的管理模式，這也是外包后，人力資源管理面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。

第三：公共部門(mén)人力資源管理機(jī)制亟待完善。人力資源管理外包是一個(gè)新興概念，目前來(lái)說(shuō)，公共部門(mén)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人力資源外包管理機(jī)構(gòu)來(lái)將其進(jìn)行規(guī)范化管理，這樣就會(huì)導(dǎo)致其缺乏相應(yīng)的機(jī)制來(lái)約束人力資源外包參與者的行為，所以這也是外包后，公共部門(mén)人力資源管理面臨的重要問(wèn)題之一。

針對(duì)以上問(wèn)題，有以下對(duì)策：

第一：深化改革，培育外包市場(chǎng)。以深化公共部門(mén)改革為契機(jī)，大力培育人力資源管理外包市場(chǎng)，做大做強(qiáng)人力資源管理外包這塊蛋糕，推動(dòng)人力資源管理外包向深度專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。從總的情況來(lái)看，人力資源管理外包市場(chǎng)的發(fā)育還很不成熟很不完善，大力發(fā)展人力資源管理外包，提升外包服務(wù)商素質(zhì)，使其向深化專(zhuān)業(yè)方向發(fā)展，為公共部門(mén)改變?nèi)藛T臃腫的狀況做貢獻(xiàn)。我國(guó)尚無(wú)相應(yīng)的、完善的法律法規(guī)去規(guī)范獵頭公司及外包行業(yè)的運(yùn)作，尚無(wú)完善的勞動(dòng)政策法規(guī)去協(xié)調(diào)組織、員工、外包服務(wù)商三方的關(guān)系和切實(shí)保護(hù)員工的權(quán)益。為了規(guī)范、維護(hù)人力資源管理外包市場(chǎng)秩序，國(guó)家必須盡快制定出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，用以明確組織、外包服務(wù)商、組織員工之間的權(quán)利義務(wù)，為人力資源管理外包這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供完善強(qiáng)大有序的法律保障。

第二：轉(zhuǎn)變公共部門(mén)人力資源管理者的角色。由于人力資源管理外包的存在，人力資源管理者和部門(mén)從他們所必須應(yīng)該完成的事務(wù)性、日益繁瑣性的工作中解脫出來(lái)，從而把精力投入到更有價(jià)值的方面——人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃和開(kāi)發(fā)中去，為組織人力資源增值，向更高境界發(fā)展。所以隨著人力資源管理外包的發(fā)展，人力資源管理者和人力資源部門(mén)應(yīng)該加重“戰(zhàn)略伙伴\"這一角色的“戲份”。[6] 同時(shí)由于外包公司這些外部資源降臨組織內(nèi)部，如何協(xié)調(diào)外部資源和組織內(nèi)部資源也成為人力資源部的新課題之一。因此人力資源管理者和人力資源部還新增了外包活動(dòng)的監(jiān)管者這一角色。

第三：提高人力資源管理者的素質(zhì)。與掌握理論原理與技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)方面的知識(shí)相比較，掌握資源所在與外包商方面的知識(shí)就更為重要。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)在整合各項(xiàng)外包的人力資源活動(dòng)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，迅速適應(yīng)、掌握IT技術(shù)并深入挖掘其在虛擬化人力資源管理方面的巨大潛能，將是擺在人力資源部門(mén)面前的艱巨任務(wù)。具體說(shuō)來(lái)人力資源管理者應(yīng)該具備以下素質(zhì)：多樣化的知識(shí)、有良好的溝通能力、有戰(zhàn)略思維能力。

第四：成立以人力資源部為基礎(chǔ)的人力資源管理外包委員會(huì)。人力資源管理外包活動(dòng)的監(jiān)管者為有效地實(shí)施人力資源管理外包活動(dòng)，減少或降低風(fēng)險(xiǎn)，公共組織應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)以人力資源部為基礎(chǔ)的人力資源管理外包管理委員會(huì)，并做好加強(qiáng)與外包公司及內(nèi)部員工溝通、參與外包服務(wù)過(guò)程、對(duì)人力資源管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、對(duì)人力資源管理外包工作進(jìn)行評(píng)估。

六、結(jié)語(yǔ)

人力資源管理外包是一種有效的人力資源管理策略，為公共部門(mén)或現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略人力資源管理提供了一條可行的路徑。人力資源管理外包在我國(guó)才剛剛起步，還有大量的問(wèn)題有待研究；在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，發(fā)達(dá)國(guó)家組織的管理創(chuàng)新就是我國(guó)公共組織或企業(yè)明天的管理實(shí)踐，可以通過(guò)更多學(xué)者對(duì)人力資源外包的深入研究和理論創(chuàng)新，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家組織人力資源管理外包的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)人力資源管理外包的實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

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【3】齊玲玲.我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理外包的問(wèn)題與對(duì)策研究.河南大學(xué)碩士學(xué)位論文.2010

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