論農(nóng)村文化惠民工程建設(shè)

摘 要：“文化惠民工程”是在黨的十七大提出來(lái)的，是全國(guó)人民物質(zhì)生活水平快步提高之后的一項(xiàng)偉大工程，是社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的一項(xiàng)重大舉措，也是一項(xiàng)惠及全國(guó)人民，普及大眾文化的工程。其中農(nóng)村文化惠民工程又是重工之重，農(nóng)村文化惠民工程是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求和目標(biāo)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，公共服務(wù)均等化的重要舉措，也是一項(xiàng)順民意、惠民生、得民心的德政工程，對(duì)發(fā)展繁榮社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)尤為重要。

關(guān)鍵詞：化惠民工程；農(nóng)村文化建設(shè)；社會(huì)主義新農(nóng)村；

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-05-007-02

一、農(nóng)村文化惠民工程意義

文化惠民是黨和政府親民政策、愛(ài)民政策的體現(xiàn)，也是“執(zhí)政為民”理念在文化上的具體反映。努力推進(jìn)農(nóng)村文化惠民工程，充分彰現(xiàn)了政府足夠的魄力和實(shí)力，反映了政府重視民生、服務(wù)農(nóng)民的惠民政策?！拔幕菝窆こ獭卑◤V播電視村村通工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書(shū)屋工程、西部開(kāi)發(fā)助學(xué)工程和電視進(jìn)萬(wàn)家工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。“文化惠民”的一個(gè)內(nèi)容就是發(fā)展城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)，促進(jìn)文化發(fā)展和繁榮，拓展文化消費(fèi)領(lǐng)域，改善豐富人們的精神文化生活。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的迫切需要。

二、農(nóng)村惠民工程的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，保定市農(nóng)村文化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，通過(guò)大力實(shí)施農(nóng)村文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系日趨完善。截止2013年，保定市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站323個(gè)、村文化活動(dòng)室4557個(gè)、村文化廣場(chǎng)1645個(gè)，農(nóng)家書(shū)屋5741個(gè)、文化信息資源共享基層服務(wù)點(diǎn)5094個(gè)，順利實(shí)現(xiàn)了山區(qū)縣20戶以上自然村廣播電視村村通的目標(biāo)，圓滿完成了每村每月一場(chǎng)電影的農(nóng)村公益電影放映任務(wù)，市直藝術(shù)團(tuán)體每年送戲下鄉(xiāng)1500余場(chǎng)。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施水平有了較大提高，農(nóng)民群眾精神文化生活得到一定程度改善，農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。

同時(shí)也要看到，目前我市農(nóng)村文化建設(shè)與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求仍有較大差距。主要表現(xiàn)在：對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的重視程度不夠，直接面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后；現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機(jī)制不活，農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)育不成熟，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足；農(nóng)民文化生活相對(duì)貧乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大。

三、推進(jìn)農(nóng)村文化惠民工程建設(shè)的路徑

（一）完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系

1、健全農(nóng)村基層重要的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和活動(dòng)陣地。縣級(jí)圖書(shū)館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及村文化室是農(nóng)村基層重要的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和活動(dòng)陣地。根據(jù)《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，加大農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書(shū)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室，形成較為完備的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村和公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全規(guī)章制度，完善文化職能，提升服務(wù)水平。將其公共空間設(shè)施場(chǎng)地和其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)向群眾提供。

2、完善提升農(nóng)家書(shū)屋。農(nóng)家書(shū)屋工程是農(nóng)村文化惠民的基礎(chǔ)工程。農(nóng)家書(shū)屋工程是為解決農(nóng)民群眾“買書(shū)難 借書(shū)難 看書(shū)難”的問(wèn)題，滿足農(nóng)民文化需求，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實(shí)用的書(shū)報(bào)刊和音響電子產(chǎn)品閱讀視試聽(tīng)條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施，是政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施的新農(nóng)村文化建設(shè)一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。要建立出版物農(nóng)家書(shū)屋更新機(jī)制，通過(guò)多種渠道、多種方式，爭(zhēng)取每年為已建成書(shū)屋更新一定數(shù)量的出版物，逐步提高農(nóng)家書(shū)屋音像制品和電子出版物配置比例，方便農(nóng)民群眾閱讀。

3、擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視覆蓋面。廣播電視“村村通”是農(nóng)村文化惠民的“一號(hào)工程”，它的目標(biāo)是“建立以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托、服務(wù)農(nóng)戶的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)覆蓋網(wǎng)絡(luò)。要按照“鞏固成果，擴(kuò)大范圍，提高質(zhì)量，改善服務(wù)”的要求，統(tǒng)籌安排，整合資源，建設(shè)好地面數(shù)字電視接收設(shè)施。

4、確?！稗r(nóng)村公益電影放映工程”的實(shí)施。農(nóng)村電影放映工程是農(nóng)村文化惠民的必備工作，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)村電影放映主要的服務(wù)對(duì)象，是居住在全國(guó)縣級(jí)以下地區(qū)的廣大農(nóng)民群眾。1998年，國(guó)家廣電總局和文化部開(kāi)始“2131”農(nóng)村放映工程（“21”指21世紀(jì)初，“31”指“三個(gè)一”：每一個(gè)行政村每一月放一場(chǎng)電影）。要引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)資本，大力培育、發(fā)展農(nóng)村個(gè)體放映隊(duì)，多層次開(kāi)發(fā)農(nóng)村電影市場(chǎng)，積極探索能夠滿足農(nóng)民群眾需要的市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村電影放映新方法、新模式。

（二）開(kāi)展農(nóng)村群眾文化活動(dòng)

1、組織文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展文化下鄉(xiāng)、文化對(duì)口支援活動(dòng)。積極探索長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)重要活動(dòng)項(xiàng)目和產(chǎn)品采取財(cái)政補(bǔ)貼，以政府采購(gòu)的方式，直接送到農(nóng)村。充分發(fā)揮流動(dòng)舞臺(tái)車、文化小分隊(duì)的作用，使文化下鄉(xiāng)活動(dòng)小型化、經(jīng)?；?，努力做到靈活多樣、行之有效。鼓勵(lì)和組織專業(yè)文化工作者到農(nóng)村輔導(dǎo)群眾文化活動(dòng)。把農(nóng)村文化建設(shè)納入扶貧對(duì)口幫扶計(jì)劃，建立和完善發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對(duì)農(nóng)村的文化援助機(jī)制，支援農(nóng)村文化建設(shè)。

2、繁榮鄉(xiāng)村演藝市場(chǎng)。支持鼓勵(lì)市、縣國(guó)有專業(yè)文藝表演團(tuán)體編演移風(fēng)易俗、尊老愛(ài)幼、行為道德等類節(jié)目深入農(nóng)村演出，以積極健康有益的文化活動(dòng)占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，更好的踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。推動(dòng)市、縣國(guó)有及民營(yíng)表演團(tuán)體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建立長(zhǎng)期的演出、文藝輔導(dǎo)等業(yè)務(wù)聯(lián)系，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月、村每季度有一場(chǎng)專業(yè)的文藝演出活動(dòng)。積極支持群眾自發(fā)組織起來(lái)的業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)、民間樂(lè)社的演出活動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)土文化和本地劇種的生命力。

3、開(kāi)展“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“文化示范村”、“文化示范戶”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理、扶持和保護(hù)，進(jìn)一步繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價(jià)值的古村落、特色村鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、名村進(jìn)行動(dòng)態(tài)整體性保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村優(yōu)秀民間文化資源的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)整理和保護(hù)。

（三）壯大農(nóng)村文化人才隊(duì)伍

1、建立鄉(xiāng)村文化工作專職隊(duì)伍。選撥人才，不斷完善選人用人機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式，從大中專院?；蜣r(nóng)村文化愛(ài)好者中選聘一批有特長(zhǎng)、專業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)好的文化人才從事農(nóng)村文化工作，真正為鄉(xiāng)村文化輸入新鮮血液。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化人才教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化干部、文化骨干和文化中心戶的免費(fèi)培訓(xùn)輔導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村文化人才的帶動(dòng)輻射作用。 采取“走出去，引進(jìn)來(lái)”方式，多樣化培訓(xùn)，使基層文化工作者更新知識(shí)、提高技能，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。積極培養(yǎng)農(nóng)村本土文化骨干，挖掘培育傳統(tǒng)民間藝術(shù)接班人，提高民間藝人的待遇，充分發(fā)揮文化能人、民間藝人、農(nóng)村文化經(jīng)紀(jì)人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的作用。培育和發(fā)展農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)、文化中心戶、義務(wù)文化管理員等，不斷穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊(duì)伍，鞏固農(nóng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

3、加大對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的人才支援。組織城市對(duì)農(nóng)村開(kāi)展文化援助活動(dòng)，把農(nóng)村文化建設(shè)納入對(duì)口扶貧計(jì)劃。組織開(kāi)展公益性文化活動(dòng)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)，重點(diǎn)捐助文化站（室）、圖書(shū)室等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村公益性文化實(shí)體和文化活動(dòng)。落實(shí)我市有關(guān)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生“三支一扶”的優(yōu)惠政策，在“高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計(jì)劃”中增加農(nóng)村文化服務(wù)的內(nèi)容，鼓勵(lì)有文藝專長(zhǎng)的高校畢業(yè)生深入廣大農(nóng)村從事文化信息傳播、活動(dòng)組織、人員培訓(xùn)等活動(dòng)。

四、農(nóng)村文化惠民工程的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在十八大中，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告首次提出“把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級(jí)政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系”，要把農(nóng)村文化建設(shè)納入黨委和政府的重要議事日程，納入財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)的法制化、規(guī)范化、制度化。

（二）加大資金投入。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例。市設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，主要用于公共文化扶貧、文化下鄉(xiāng)演出補(bǔ)助和文化示范村建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市、縣每年支持的統(tǒng)籌建設(shè)資金中，要安排一定比例用于公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量投資興辦農(nóng)村文化事業(yè)、發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。

（三）深化文化體制改革。抓住全省開(kāi)展基本公共服務(wù)行動(dòng)的契機(jī)，對(duì)重要公共文化資源進(jìn)行合理調(diào)整，逐步增加為農(nóng)村服務(wù)的資源總量。完善公共文化機(jī)構(gòu)功能定位，制定公共文化服務(wù)體系指標(biāo)，明確目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。

大力推進(jìn)農(nóng)村文化惠民工程建設(shè)，努力滿足農(nóng)村群眾多層次多方面精神文化需求，使廣大農(nóng)民更加便捷地分享文化改革發(fā)展成果。注重與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、“文化扶貧攻堅(jiān)”和“農(nóng)村面貌改造提升”行動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村文化和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)第一方陣的進(jìn)入”（即：全省文化建設(shè)進(jìn)入全國(guó)第一方陣、保定加快重返全省第一方陣），筑建“文化強(qiáng)市夢(mèng)”，努力開(kāi)創(chuàng)全市文化繁榮發(fā)展的新局面，為建設(shè)“京畿強(qiáng)市、善美保定”，打造環(huán)京津新的增長(zhǎng)極作出更大貢獻(xiàn)。

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（2013年度保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題，課題編號(hào)：201301254）