環(huán)境影響評價中關(guān)于建設(shè)項目選址可行性工作方法的思考

邵新文 葛 毅 李永慶 羅克強 秦立棟 黃 艷

（陜西省環(huán)境監(jiān)測中心站，陜西 西安 710054）

1 建設(shè)項目選址的法律依據(jù)及有關(guān)規(guī)定

1.1 法律法規(guī)

自1979年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布實施以來，經(jīng)過20多年的努力，我國已經(jīng)建立了較為完善的環(huán)境保護(hù)法律體系，其中有很多內(nèi)容是涉及建設(shè)項目選址的，詳見表1所示。這些涉及建設(shè)項目選址的法律法規(guī)為建設(shè)項目選址全面實現(xiàn)法制化奠定了基礎(chǔ)，對克服環(huán)境污染、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理布局、保持經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。

1.2 選址中涉及到氣象與環(huán)境因素的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等有關(guān)規(guī)定

《建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估指南》中對各行業(yè)（鋼鐵、有色金屬、造紙、發(fā)酵、火電、化肥、合成材料、石化煉油、水泥、水利水電、公路、鐵路等）建設(shè)項目的選址提出了指導(dǎo)性規(guī)定。《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則（HJ/T 2.1－93）》中3.2節(jié)：在進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價時，如需進(jìn)行多個廠址優(yōu)選，應(yīng)對各廠址分別進(jìn)行預(yù)測和評價。選址中涉及到氣象與環(huán)境因素的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范主要包括以下方面。

（1）生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB16889-1997）中3.2小節(jié)：生活垃圾填埋場應(yīng)設(shè)在當(dāng)?shù)叵募局鲗?dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向，在人畜居棲點500m以外。

（2）生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GWKB3-2000）中4節(jié)：生活垃圾焚燒廠選址應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定，并符合當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴痉乐巍⑺Y源保護(hù)、自然保護(hù)的要求。

（3）危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GWKB2-1999）中4.1.2小節(jié)：各類焚燒廠不允許建設(shè)在居住區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向。

（4）污水處理廠廠址選擇：在城鎮(zhèn)夏季最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)（當(dāng)?shù)叵募局鲗?dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向可能易于理解但有時會出現(xiàn)上風(fēng)向風(fēng)頻也較大的情形）。

（5）化工廠址初步方案：廠址周圍的生活居住區(qū)、文教區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等情況，是否符合環(huán)保衛(wèi)生防護(hù)距離要求等等。

2 榆林某金屬制品有限責(zé)任公司軋鋼生產(chǎn)線用地選址實例分析

2.1 建設(shè)項目概況

（1）地理位置與交通。建設(shè)項目位于陜西省榆林市城南7km的上郡南路東側(cè)250m處，屬于1994年榆林市總體規(guī)劃南郊綜合區(qū)的工業(yè)區(qū)內(nèi)，但在2001年修編的榆林市城市總體規(guī)劃中則被規(guī)劃為市政公用設(shè)施用地。項目廠址為租賃榆林氮肥廠預(yù)留的建設(shè)用地，地理坐標(biāo)：東經(jīng)109°46′43.7″，北緯38°14′0.3″。廠區(qū)東側(cè)為下尤家灣村，西側(cè)為交通工程公司家屬院，南、北均為空地。廠區(qū)西距上郡南路（原210國道）250m，距榆林火車站約8km，交通便利。

（2）建設(shè)內(nèi)容及總圖布置。建設(shè)內(nèi)容及主要設(shè)備：① 熔煉系統(tǒng)。分別由原料（廢鋼鐵）堆場、壓鐵塊車間、熔煉車間、化驗室、輔助材料庫及成品庫組成；②軋鋼系統(tǒng)分別由原料（鋼錠）堆場、軋鋼車間、成品庫和機修車間等組成；③輔助設(shè)施。設(shè)有變電所、循環(huán)水系統(tǒng)及電子秤等；④生活服務(wù)系統(tǒng)。設(shè)有職工住宅、食堂及浴室等。

表1 項目選址分析表

表2 選址處理方案比選表

總平面布置：建設(shè)項目廠區(qū)總平面布置呈“L”型，可劃分為東、西兩個部分。西部由北向南依次布置有：職工生活區(qū)、熔煉車間、壓鐵塊間和露天廢鋼鐵堆場；該廠大門位于廠區(qū)的西南角。東部為軋鋼車間和機修間，其中成品庫位于軋鋼車間的南側(cè)。

2.2 建設(shè)項目選址分析

（1）項目建設(shè)場地。建設(shè)項目占地24060m2，位于榆林市區(qū)南7km上郡南路東側(cè)250m處。于2000年11月1日立項選址、建設(shè)，2001年9月建成試生產(chǎn)。

（2）選址由來。建設(shè)項目的廠址為租用榆林氮肥廠改造工程用地，該處原為榆林交通工程公司用地。1992年12月16日，榆林專員辦公會議決定，榆林市交通工程公司將其所占用的 338.25畝土地和所有辦公、生活區(qū)的建筑及附屬設(shè)施全部轉(zhuǎn)讓給氮肥廠改造工程籌建處，由氮肥廠改造工程籌建處補償交通工程公司1300萬元。按照專員辦公會議精神，該籌建處與榆林交通工程公司于1993年6月25日簽訂了協(xié)議書，協(xié)議書中將交通工程公司家屬院列入計劃搬遷之列。氮肥廠改造工程于1993年開工建設(shè)，由于建設(shè)資金未能全部落實，致使工程建設(shè)一直處于停滯狀態(tài)。2001年1月1日籌建處將部分土地租給榆林閩光公司作為軋鋼廠廠址用地，租期10年。

1994年榆林城市總體規(guī)劃將該區(qū)劃為南郊綜合區(qū)化工區(qū)，2000年9月總體規(guī)劃修編工作正式啟動，在修編中將該區(qū)調(diào)整為市政公用設(shè)施用地，該總體規(guī)劃于2001年7月完成，并通過評審；2002年4月上報省政府。

1999年省計委以陜計原材（1999）153號函同意氮肥廠改造工程繼續(xù)按照原批準(zhǔn)文件精神招商引資，落實建設(shè)資金，以期該項目盡早建成投產(chǎn)。榆林地區(qū)能源開發(fā)公司與中國國企經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資有限公司于2002年8月在北京簽訂合同；中國國企經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資有限公司以投資總額12%固定回報率，投資5000萬美元建設(shè)榆林氮肥廠改造工程。榆林市計委于2 0 0 2 年9 月1 0 日以榆政計發(fā)（2002）388號文報請省計委，申請外匯額度5000萬美元，以便資金早日落實，繼續(xù)開工建設(shè)。若此報告得到批準(zhǔn)，交通工程公司家屬區(qū)將有可能進(jìn)行搬遷。

（3）選址分析。項目選址分析詳見表1。綜合表1選址分析，該項目的選址雖然不占用農(nóng)田、地質(zhì)條件好、交通方便，但不在2000年修編的榆林城市規(guī)劃的工業(yè)區(qū)內(nèi)；廠址距離居住區(qū)較近，不符合《以噪聲污染為主的工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》中軋鋼廠不小于300m的規(guī)定，廢氣、噪聲對周圍環(huán)境影響大，經(jīng)過公眾參與的調(diào)查，43%的公眾不支持該項目的生產(chǎn)。由此可見不利因素大于有利因素，項目選址不當(dāng)。

（4）選址建議。從以上分析，就榆林閩光公司軋鋼廠廠址選擇問題，提出以下三種處理方案，用于比選，詳見表2所示。

從方案比選結(jié)果可以看出，方案二和方案三都始終解決不了項目選址與榆林城市總體規(guī)劃或（和）軋鋼廠衛(wèi)生防護(hù)距離的規(guī)定之間的矛盾。因此，建議采用第一種方案，企業(yè)另行選址，搬遷。

3 建議

以上主要討論了建設(shè)項目優(yōu)化選址的目的和應(yīng)注重的基本原則，并以榆林閩光金屬制品有限責(zé)任公司軋鋼生產(chǎn)線用地選址為實例進(jìn)行了分析。

然而從目前我國的環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有的建設(shè)項目環(huán)境影響評價對項目選址的評價作用微乎其微，廠址選擇流于形式，往往是局限在建設(shè)單位或決策部門已經(jīng)圈定的一、二個廠址，這些廠址又多半是從內(nèi)部成本觀點出發(fā)進(jìn)行選擇，常常忽視環(huán)境因素。筆者建議從建設(shè)項目優(yōu)化選址方面完善現(xiàn)有的環(huán)境管理措施，在建設(shè)項目的設(shè)計階段就從各方面開始著手對建設(shè)項目選址的可行性進(jìn)行論證，同時注重建設(shè)項目選址與經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

[1]蘆虹.建設(shè)項目選址合理性分析及其法律依據(jù)研究.河北工業(yè)科技,2003,20(1):18-21.

[2]王棟成,張愛英,董旭光,王靜.建設(shè)項目選址的氣象和環(huán)境空氣影響因素研究.

[3]國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境工程評估中心.建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估指南[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2003.

[4]國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境工程評估中心.環(huán)境影響技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)匯編[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2005.

[5]國家環(huán)保局監(jiān)督管理司編.中國環(huán)境影響評價培訓(xùn)教材[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2000.