以省市聯(lián)動促進自主創(chuàng)新——兼論合蕪蚌三市創(chuàng)新政策環(huán)境、效果與對策

陳 莉，李運超，李姣姣

（安徽建筑大學，安徽 合肥230601）

創(chuàng)新（Innovation）起源于15世紀，它有2層意思：一是指新的思想、方法和工具；二是指引入一個新的東西。奧地利政治經(jīng)濟學家約瑟夫·熊彼特認為，創(chuàng)新應從技術上、經(jīng)濟上考慮，生產(chǎn)意味著在我們力所能及的范圍內(nèi)把東西和力量組合起來。學界認為自主創(chuàng)新就是自己主導的創(chuàng)新，其實質(zhì)是掌握發(fā)展的主導權、主動權，增強未來發(fā)展的選擇空間。

2005年10月，十六屆五中全會上，中央提出我國將在2020年建成創(chuàng)新型國家。建設創(chuàng)新型國家，其核心就是把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學技術的戰(zhàn)略基點，其基本單元是創(chuàng)新型城市。近幾年，我國許多地方政府紛紛提出把增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型城市作為提升城市綜合競爭力的主導戰(zhàn)略。2004年11月，合肥被批準為國家第一個科技創(chuàng)新型試點市；2008年10月，安徽省在抓好合肥國家科技創(chuàng)新型試點市的基礎上，進一步拓展試驗范圍、試點內(nèi)涵，作出建設合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，力爭在自主創(chuàng)新上應更大作為。

合蕪蚌三市以省市聯(lián)動為突破口，拓展省市聯(lián)動空間，聯(lián)動范圍不僅包括省會合肥，而且包括位于淮河中下游，皖北中心城市的蚌埠市，以及位于安徽省東南部，長江下游南岸，皖江城市帶龍頭城市的蕪湖市，三市注重健全工作機制，強化協(xié)作聯(lián)動，共同推進自主創(chuàng)新。

一、以合蕪蚌政府為主導營造創(chuàng)新政策環(huán)境

安徽省在省市聯(lián)動促進創(chuàng)新型城市試點工作上，重視、強化政策扶持，協(xié)同推進合蕪蚌三市的自主創(chuàng)新。優(yōu)化的城市創(chuàng)新環(huán)境是自主創(chuàng)新的重要外部條件，省市聯(lián)動推動創(chuàng)新型城市試點工作中，政府發(fā)揮著重要的作用，合蕪蚌三市政府為主導營造創(chuàng)新環(huán)境。

2009年11月，安徽省成為國家首批技術創(chuàng)新工程試點省份。在2010年合肥被批準為國家創(chuàng)新型城市之前，安徽省就已經(jīng)推出了一系列關于建設合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的政策，2008年10月，安徽省啟動了合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和國家技術創(chuàng)新工程試點省建設，作出建設合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合實驗區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，出臺了《關于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合實驗區(qū)的實施意見（試行）》與《關于推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)工作的若干政策措施（試行）》兩個指導性文件，這表明安徽省從一開始就將創(chuàng)新型城市的建設立足于城市聯(lián)動創(chuàng)新，致力于發(fā)揮各個城市的能動性和互動性。合肥市、蕪湖市和蚌埠市主要是從實施各個市的自主創(chuàng)新綜合配套改革、培育技術創(chuàng)新企業(yè)和承接技術轉(zhuǎn)移等方面推動各市的自主創(chuàng)新，也相繼發(fā)布了一系列自主創(chuàng)新政策，發(fā)揮各個市的自主能動性，同時，各市在資金方面也為自主創(chuàng)新提供了堅實的支撐。

表1 合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)自主創(chuàng)新政策

合肥市進一步出臺《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》、《科技創(chuàng)新平臺建設規(guī)劃》、《合肥市企業(yè)股權與分紅激勵暫行辦法》、《關于深入實施人才強市戰(zhàn)略的意見》、《合肥市知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施綱要》和《合肥市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件，安排專項資金強化政策引導，推進科技金融結合，引進海內(nèi)外高科技人才，頒布了《專利權質(zhì)押貸款試點實施方案》、《股權質(zhì)押融資管理辦法》等，推進科技金融結合。近幾年，合肥市圍繞自主創(chuàng)新政策制定、宣傳、落實、檢查、評估、修訂等各個環(huán)節(jié)，推進落實政策制度化、規(guī)范化，出臺了《合肥市推進自主創(chuàng)新若干政策績效評估實施方案》等配套措施來完善制度。

蕪湖市2008年出臺《蕪湖市推進自主創(chuàng)新綜合配套改革工作財政專項資金使用管理辦法（試行）》、《蕪湖市推進自主創(chuàng)新綜合配套改革工作的若干政策措施（試行）》、《關于大力提高自主創(chuàng)新能力加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的若干意見》。2009年，蕪湖市制定《“小巨人”企業(yè)培育辦法》、《蕪湖市工業(yè)“小巨人”培育辦法》、《蕪湖市第三產(chǎn)業(yè)“小巨人”培育辦法》、《蕪湖市自主創(chuàng)新綜合配套改革實施方案》。2010年7月2日，蕪湖市頒布《關于發(fā)揮科技支撐作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的實施意見》。2012年4月10日，蕪湖市印發(fā)《蕪湖市企業(yè)股權和分紅激勵試點工作實施意見》，明確了股權和分紅激勵試點工作的試點范圍、激勵對象、激勵方式、激勵方案的擬訂和審批、組織實施及工作流程。

蚌埠市2008年12月發(fā)布《蚌埠市關于推進自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)工作的若干政策措施》、《蚌埠市自主創(chuàng)新綜合配套改革實施方案》。2011年4月25日，蚌埠市出臺《蚌埠市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》。2012年蚌埠市發(fā)布《關于進一步推進自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)工作的若干政策措施》、《蚌埠市推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合實驗區(qū)企業(yè)股權和分紅激勵試點工作實施辦法》。2012年11月蚌埠市下發(fā)了《關于加快創(chuàng)新體系建設促進科技經(jīng)濟一體化發(fā)展的實施意見》，構建具有蚌埠特色的創(chuàng)新體系；通過優(yōu)化人才集聚機制、健全知識產(chǎn)權工作機制、創(chuàng)新科技工作管理機制、建立科技金融結合體系、完善科技對外開放合作模式，進一步完善科技創(chuàng)新體制機制。

二、安徽省合蕪蚌自主創(chuàng)新現(xiàn)狀、效果

從2005年合肥開始打造“科學城”到2008年2月開始建設“科技創(chuàng)新型試點市”，再到如今打造“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”，安徽省區(qū)域創(chuàng)新工作經(jīng)歷了三次戰(zhàn)略升級，合蕪蚌三市擁有雄厚的科技實力和豐富的創(chuàng)新資源，在自主創(chuàng)新方面具有巨大戰(zhàn)略優(yōu)勢。

（一）安徽省合蕪蚌三市自主創(chuàng)新現(xiàn)狀

合蕪蚌三市自主創(chuàng)新現(xiàn)狀通過科技研發(fā)、產(chǎn)學研合作、體現(xiàn)，科技研發(fā)指標涵蓋R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出（億元）、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D人員（人）、專利申請量（件）、發(fā)明專利量（件）、專利授權量（件）、發(fā)明專利授權量（件）。產(chǎn)學研方面涵蓋產(chǎn)學研合作興辦經(jīng)濟實體數(shù)（個）、產(chǎn)學研合作共建研發(fā)機構數(shù)（個）。

2010年，合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)占全省總申請量的64.7%，數(shù)量達到全年專利申請量為244 460件。合肥專利申請量是蕪湖的1.87倍，蚌埠的6.31倍，數(shù)量達到4 007件；合肥市專利授權量是蕪湖市的1.03倍，蚌埠市的4.31倍；合肥市引進科技成果方面，合肥市超過蕪蚌二市。2012年前八個月，蚌埠市專利申請量為3828件，比去年同期增長102%，其中發(fā)明專利申請量達1 276件，比去年同期增長74%，發(fā)明申請量占專利申請量比重為33%，位居全省第一，專利申請量和發(fā)明專利申請量均位居全省第三。2012年上半年，蚌埠市高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、省級重點實驗室、高新技術企業(yè)數(shù)、科技企業(yè)孵化器面積均占皖北總量的50%以上，發(fā)明專利申請量（授權量）、工程技術研究中心均占皖北總量的40%以上，科研投入、重點新產(chǎn)品數(shù)均占皖北總量的30%以上。

產(chǎn)學研合作幫助了企業(yè)與高校、研究機構充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共建研發(fā)機構和經(jīng)濟實體。2011年，試驗區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共建共建產(chǎn)學研研發(fā)機構287個，產(chǎn)學研經(jīng)濟實體116個，分別占全省的60.2%和66.3%，平均每百戶分別共建6.8個和2.8個。其中合肥、蕪湖、蚌埠分別共建研發(fā)機構131個、111個和45個，共建經(jīng)濟實體37個、30個和49個，三市兩項指標均位居全省前三甲。全省以江淮汽車、奇瑞汽車、合鍛機床等為代表的364家企業(yè)與高?；蚩蒲袡C構共建了477個研發(fā)機構，以華星消防、美菱太陽能等為代表的126家企業(yè)與高?；蚩蒲袡C構共建了175個經(jīng)濟實體。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均每百戶分別共建3.9個研發(fā)機構和1.4個經(jīng)濟實體。如表2所示。

（二）合蕪蚌三市自主創(chuàng)新效果分析

合肥、蕪湖、蚌埠是省內(nèi)三大區(qū)域經(jīng)濟板塊的龍頭，經(jīng)濟基礎相對較好，合蕪蚌三市自主創(chuàng)新取得顯著效果。

到2010年，合蕪蚌試驗區(qū)內(nèi)經(jīng)濟增長基本呈波動上升趨勢，合肥市GDP年均增長17.5%，位列全省各市之首，領先全省平均增幅4.1個百分點；蕪湖市年均增長16.6%，高于全省3.2個百分點；蚌埠市年均增長12.6%，略低于全省平均水平。如圖1所示。

圖1 2010年合蕪蚌試驗區(qū)科技研發(fā)

圖2 2010年合蕪蚌試驗區(qū)內(nèi)經(jīng)濟增速比例概況

2010年，合蕪蚌試驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)積累了很強的經(jīng)濟實力，生產(chǎn)總值增長迅速，試驗區(qū)生產(chǎn)總值已由2008年的2 900.8億元增加到了2010年的4 448.3億元，比重也由原先的32.7%提升到占全省份額的36.3%，提高了4.4個百分點；這其中，合肥市GDP增加到2701.6億元，占全省總GDP的26.9%，位居全省第一。得利于經(jīng)濟快速發(fā)展，試驗區(qū)財政實力顯著增強，2008年至2010年，實驗區(qū)內(nèi)財政收入以年均23.8%的速度增長，2010年達到566.5億元，占全省總財政收入的36.5%。財政實力的增強進而又推動了經(jīng)濟建設，推進了各項社會事業(yè)的發(fā)展，促進了經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展，如表3所示。

表3 2010年合蕪蚌試驗區(qū)主要經(jīng)濟指標增長概況

2011年與2008年相比，合蕪蚌試驗區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)增長，高新技術企業(yè)數(shù)提高30.7%，研發(fā)人員數(shù)提高了49.5%，具體數(shù)據(jù)如表4。

表4 2011年較之2008年合蕪蚌試驗區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)增長概況

表5 2011年合蕪蚌試驗區(qū)科技成果概況

2011年合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的65.9%，一共實施利用專利5656件，合肥、蕪湖、蚌埠市分別引進160項、302項和143項，名列全省前三。

（三）合蕪蚌三市在省市聯(lián)動促進自主創(chuàng)新方面存在的問題

安徽省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃提出：在推進安徽特色新型城鎮(zhèn)化進程中，以改革創(chuàng)新為動力，促進城鎮(zhèn)化從單純追求速度向著力提升品質(zhì)轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化“質(zhì)量”提升離不開創(chuàng)新，合蕪蚌在自主創(chuàng)新方面具有巨大優(yōu)勢，但是試驗區(qū)在省市聯(lián)動促進自主創(chuàng)新方面存在依然存在需要進一步改進的問題。

首先是區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境有待進一步優(yōu)化。合蕪蚌三市區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境相對良好，但仍存在創(chuàng)新激勵保護機制不完善、相關政策法規(guī)體系不健全、信息技術對創(chuàng)新的支撐作用不強、公共服務配套不完善等問題，在區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動上尚缺乏協(xié)同性和集成性。

其次是區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展體系有待進一步完善。三市科技資源尚存在科技創(chuàng)新資源條塊分割、多頭領導、職能管理錯位等難點問題，現(xiàn)有的裝備、人才、技術、信息等主要創(chuàng)新要素尚需要整合聚集，以提高科技資源協(xié)同性。運用政策引導，制度安排等行政宏觀調(diào)控與市場機制自行調(diào)節(jié)相結合的手段還不夠豐富。

再次，缺乏一個強有力的協(xié)調(diào)機制，省、市兩級科技行政主管部門雖然在整合省會城市科技資源方面取得一定成績，但是協(xié)同創(chuàng)新力度有待加強。合肥、蕪湖、蚌埠三市互動尚顯不足，主要體現(xiàn)在三市互動的體制機制、綜合創(chuàng)新能力、自主創(chuàng)新環(huán)境上，缺乏省、市兩級常態(tài)互動機制，合蕪蚌三市政府應花大力氣搭建宣傳平臺、政策平臺、創(chuàng)新實體三大平臺［1］。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下，以省市聯(lián)動促進合蕪蚌三市自主創(chuàng)新對策

（一）以安徽省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃為指導，大力實施創(chuàng)新型城市建設工程，優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境

以合蕪蚌三市自主創(chuàng)新為范例，在安徽省大力實施創(chuàng)新型城市建設工程，在安徽省選擇一批具有較強代表性和影響力的城市或城區(qū)進行試點，并加以推廣，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新合力，探索新型城鎮(zhèn)化背景下新型發(fā)展模式。加快建設合肥市充滿活力、獨具魅力、創(chuàng)新發(fā)展、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，打造長三角新興中心城市，努力建成全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市。強化蕪湖市在皖江開發(fā)開放中的龍頭地位，打造全國重要的先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流中心和區(qū)域性綜合交通樞紐。鞏固提升蚌埠市區(qū)域性綜合交通樞紐地位，打造全省乃至全國重要的光伏、生物、精細化工、裝備制造基地和現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，增強輻射帶動力。與此同時，以安徽省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃為指導，構建和諧統(tǒng)一的創(chuàng)新政策環(huán)境，提高自主創(chuàng)新政策的協(xié)同性和集成度，努力實現(xiàn)“十二五”時期安徽省城鎮(zhèn)化的總體目標：到2015年，城鎮(zhèn)人口達到3200萬人，城鎮(zhèn)化率達到50%以上，到2020年，力爭達到全國平均水平［2］。

（二）逐步建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟的科技創(chuàng)新發(fā)展體系

合蕪蚌三市通過與省內(nèi)城市的聯(lián)動，強化合蕪蚌實驗區(qū)優(yōu)勢，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)新體制機制為保障，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，以人才隊伍建設為關鍵，整合全省科技資源，加大協(xié)同創(chuàng)新力度，形成區(qū)域科技創(chuàng)新體系。同時，加強與外省周邊城市的聯(lián)動，學習借鑒先進的經(jīng)驗做法，提升合蕪蚌三市自主創(chuàng)新水平，實現(xiàn)互利雙贏。

結合合蕪蚌三市城市特點，逐步建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟的科技創(chuàng)新發(fā)展體系。首先，要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)配置科技資源，適度加強政府在科技資源分配中的宏觀調(diào)控作用，把政策引導、制度安排和市場行為有機結合起來；其次，通過省、市兩級政府聯(lián)動和企業(yè)、高校、科研機構等社會組織互動，逐步形成政府、企業(yè)、高校、科研機構和社會中介機構等多元一體的科技創(chuàng)新架構；最后，合理分工，相互促進，密切聯(lián)系，把科技創(chuàng)新優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)變?yōu)閺妱葙Y源［3］。

（三）形成聯(lián)動協(xié)同的試點工作推進機制，推動省市創(chuàng)新聯(lián)動工作

由省科技廳每年安排經(jīng)費預算支持合蕪蚌科技創(chuàng)新建設，完善市政府與省政府業(yè)務指導部門聯(lián)動機制，將合蕪蚌發(fā)展規(guī)劃與安徽省創(chuàng)新發(fā)展對接，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，關鍵技術研發(fā)平臺和資源共享平臺的建設等方面加強省市科技創(chuàng)新合作。推進科技金融創(chuàng)新工作，省市聯(lián)動，共同推動合蕪蚌自主創(chuàng)新工作。

（四）搭建三大平臺，優(yōu)化政府為主導營造創(chuàng)新環(huán)境

合蕪蚌三市政府應花大力氣搭建三大平臺，全方位營造創(chuàng)新環(huán)境。

首先是做好宣傳平臺。大力營造合蕪蚌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，把廣大群眾的文化觀念由被動依附向自主創(chuàng)業(yè)的方向轉(zhuǎn)變。各級政府部門要切實轉(zhuǎn)變職能，強化服務意識，提高服務效能，努力加強軟環(huán)境建設，營造國內(nèi)一流的服務環(huán)境，公開公平的競爭環(huán)境，公正透明的法治環(huán)境，民主自由的市場環(huán)境，誠信開放的人文環(huán)境。加大對高新技術開發(fā)區(qū)和科技創(chuàng)新示范區(qū)的支持力度，推動高新技術開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，重點營造創(chuàng)新環(huán)境，進一步提高高新技術產(chǎn)業(yè)集聚度，加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展［4］。

其次是做好政策平臺。充分利用合肥作為創(chuàng)新型試點市的機遇，積極爭取國家和安徽省對創(chuàng)新型試點市的政策支持，同時從省內(nèi)實際情況出發(fā)，借鑒其他省市先進經(jīng)驗，研究制定更加靈活、開放、優(yōu)惠以及符合本省條件科技創(chuàng)新政策措施。抓緊研究完善創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)）的建設，構建評價指標體系，完善創(chuàng)新型科技園區(qū)考核，明確創(chuàng)新型城市建設主要責任分解，建立高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊等方面的具體政策。增加新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設生態(tài)城市、幸福民生工程以及促進文化與科技融合等方面的政策。

最后是創(chuàng)新實體平臺。合蕪蚌三市通過省市聯(lián)動，在優(yōu)惠的政策和財政支持下，積極引進專業(yè)對口院校、企業(yè)、科研機構，構建科技研發(fā)平臺、孵化器平臺和特色產(chǎn)業(yè)基地平臺，借助于高等院校、科研院所和國內(nèi)外大企業(yè)的研發(fā)機構，搭建（工程）實驗室、（工程）技術研究中心、科技企業(yè)孵化器和加速器還有各類高新技術產(chǎn)業(yè)基地［5］。

［1］程梅珍.我國企業(yè)自主創(chuàng)新過程中面臨問題及路徑選擇［J］.現(xiàn)代財經(jīng)，2007，27（2）：40-43.

［2］吳珂，王霞張.國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的有關政策及其應用研究［J］.科技進步與對策，2012（6）：98-102.

［3］辜勝阻.著力建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)［J］.中國科技產(chǎn)業(yè)，2010（2）：13-13.

［4］袁堃.論遠城區(qū)在武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設中的發(fā)展路徑［J］.科技進步與對策，2010（5）：38-41.

［5］曹華，劉瑞.區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的經(jīng)濟政策創(chuàng)新研究——以我國西南六省區(qū)市經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的政策創(chuàng)新為例［J］.經(jīng)濟問題探索，2010（2）：40-44.