承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈培育——基于安徽貴池工業(yè)園區(qū)的調(diào)查

徐家洪，項(xiàng)桂娥，楊榮明

（池州學(xué)院，安徽 池州247000）

園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈培育，除了園區(qū)產(chǎn)業(yè)的橫向規(guī)模擴(kuò)大，縱向延伸、鏈接等［1］基本含義之外，還要補(bǔ)充3點(diǎn)：一是園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的培育以園區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為中心，但又不局限于特定的園區(qū)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈通常會(huì)連接外部企業(yè)，它是開放、動(dòng)態(tài)的鏈接，企業(yè)都不同程度地參與了周邊較大范圍的、甚至全球范圍的產(chǎn)業(yè)鏈分工。二是園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈培育不僅要搭建鏈接，還要謀求一定的生命力和競爭力，即解決園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的整合、治理、升級(jí)等問題。三是園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈培育必須由多種力量共同參與完成，包括園區(qū)所在政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等。

一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈存在的問題

近10年來，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生了一些變化：一是各城市郊區(qū)都有工業(yè)園規(guī)劃，園區(qū)承接外來轉(zhuǎn)移企業(yè)的數(shù)量不斷增加，投資規(guī)?？焖僭鲩L。例如，安徽省池州市在2000年的工業(yè)投資額僅有2.74億元，而2012年將近200億元。二是隨著一些較大企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，各工業(yè)園區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)類型開始顯露，園區(qū)便有了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和少量的配套企業(yè)。三是企業(yè)集中在園區(qū)，產(chǎn)生了一些外部規(guī)模效應(yīng)。園區(qū)單位面積范圍內(nèi)集中了多個(gè)企業(yè)，加強(qiáng)了企業(yè)間經(jīng)濟(jì)、信息、技術(shù)的交流，積累了社會(huì)資本，降低了園區(qū)培育產(chǎn)業(yè)鏈的成本。然而，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)存在的問題也十分突出。下面分別從要素條件和產(chǎn)業(yè)的供需鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈、空間鏈來介紹。

（一）區(qū)域要素條件難以支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中西部承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，較多地依賴廉價(jià)的土地、廠房，以及優(yōu)惠的地方政策和日趨完善的通訊交通等基礎(chǔ)設(shè)施，而支持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的資本、普通勞動(dòng)力、高級(jí)人才、技術(shù)等要素條件并不樂觀。（1）園區(qū)產(chǎn)業(yè)資本趨于緊張。中西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)時(shí)間較短，在2005年后獲得了快速發(fā)展，園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的搭建與連接，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與輔助產(chǎn)業(yè)的培育，都需要大量的資本。而中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后，本地私人資本數(shù)量有限，園區(qū)企業(yè)投資和公共設(shè)施都需要依靠外來資本和融資。例如，在江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，投資建設(shè)資金需要1 000多億，為搭建園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，管理部門多次在蘇南、浙江、北京、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦招商發(fā)布會(huì)，誠懇約談重點(diǎn)企業(yè)高管。（2）普通技工常年不足。最近幾年，發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)勞動(dòng)力資源經(jīng)常出現(xiàn)短缺，一些企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，希望解決企業(yè)用工短缺問題。但是，通過對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的調(diào)查，大多數(shù)企業(yè)反映當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要，許多企業(yè)常年用工不足。（3）人才等高級(jí)要素稀缺?，F(xiàn)階段，一些承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中西部城市，它們?cè)诠ぷ鞔?、環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施和科研條件等方面比發(fā)達(dá)城市差。所以，園區(qū)企業(yè)引進(jìn)人才、留住人才的困難很大，高級(jí)人才要素稀缺。例如，2013年7月安徽省統(tǒng)計(jì)部門在合肥、馬鞍山、滁州3市各個(gè)園區(qū)開展了企業(yè)用工情況典型調(diào)查，發(fā)現(xiàn)42.7%的企業(yè)最需要的是普通技工，51.7%的企業(yè)最缺的是高級(jí)技工、經(jīng)營管理人員和科研人員等高級(jí)人才要素［2］。可見，當(dāng)前承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的基本要素條件需要進(jìn)一步改善。

（二）以市場(chǎng)關(guān)系為主的供需鏈，總體治理能力弱

供需鏈?zhǔn)巧?、下游企業(yè)之間的物資、信息、服務(wù)等供應(yīng)與需求關(guān)系。按治理能力大小，企業(yè)供需鏈有3種典型的契約關(guān)系：市場(chǎng)交易關(guān)系、準(zhǔn)市場(chǎng)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系。根據(jù)調(diào)查，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)已存在的國內(nèi)供需鏈，供需關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，能夠按照規(guī)則運(yùn)作。但是，供需鏈主要受價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)，戰(zhàn)略性的合作少，基本屬于市場(chǎng)契約關(guān)系。承接轉(zhuǎn)移園區(qū)企業(yè)的供需鏈延伸到國外的情況很普遍，國際供需鏈也具有明顯的市場(chǎng)契約性質(zhì)，以價(jià)格為治理機(jī)制，存在較大的國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。像機(jī)械、電子、光伏、智能手機(jī)、冶金等很多產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈都延伸到了國外，關(guān)鍵部件來源于國外，依賴國際市場(chǎng)的需求，而國際需求很不穩(wěn)定。例如，國內(nèi)LED光電照明、光伏等企業(yè)由于受國際市場(chǎng)的影響在2012年關(guān)閉了部分生產(chǎn)能力。在總體上，承接園區(qū)企業(yè)的供需鏈表現(xiàn)以市場(chǎng)關(guān)系為主，治理能力弱，交易成本較高。

（三）分工價(jià)值鏈處于低端

價(jià)值鏈反映了產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)節(jié)的價(jià)值增值部分。從企業(yè)外部分工價(jià)值鏈來說，因承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)的資源和要素條件沒有明顯優(yōu)勢(shì)，不利于承接高價(jià)值的研發(fā)、創(chuàng)新活動(dòng)，大部分企業(yè)活動(dòng)集中在價(jià)值較低的生產(chǎn)制造OEM，組裝OEA環(huán)節(jié)，以及一般性設(shè)計(jì)ODM和中小品牌營銷OBM上。高價(jià)值的上游研發(fā)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)以及下游的大品牌營銷環(huán)節(jié)活動(dòng)被承接園區(qū)之外的企業(yè)所掌控。例如，在貴池工業(yè)園區(qū)，電子信息類企業(yè)主要從事代工生產(chǎn)與組裝，其中磊鑫科技公司重要的活動(dòng)之一是為國內(nèi)外知名品牌代工生產(chǎn)平板電腦等產(chǎn)品。

（四）產(chǎn)品鏈條短，空間鏈跨度大，本地產(chǎn)品配套性差

產(chǎn)品鏈?zhǔn)侵府a(chǎn)業(yè)最初材料到最終產(chǎn)品（服務(wù)）的使用功能不斷成型的過程。承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品鏈在產(chǎn)品加工深度、生產(chǎn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的功能方面表現(xiàn)不足，產(chǎn)品鏈條短，應(yīng)用不成規(guī)模。例如，池州、銅陵是安徽主要的鉛、鋅、銅、鉬等有色金屬的產(chǎn)地和冶煉基地，目前金屬銅、鉛、鋅產(chǎn)品鏈在電子信息、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)中的延伸處于初級(jí)階段，主要產(chǎn)品銅箔和線纜在本地使用量很少，園區(qū)產(chǎn)品鏈條斷裂。由于園區(qū)承接了不同規(guī)模、不同技術(shù)水平和不同來源地的企業(yè)，同時(shí)存在地區(qū)、國內(nèi)、國際3種產(chǎn)品配套［3］，鏈接企業(yè)從本地區(qū)到國外，空間鏈跨度很大，本地配套性差。

（五）技術(shù)鏈在關(guān)鍵環(huán)節(jié)斷裂

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)企業(yè)主要制造產(chǎn)業(yè)鏈中的一般技術(shù)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品，或者進(jìn)行代工制造與組裝，產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)更多地掌握在國外少數(shù)跨國公司的手里。供應(yīng)鏈空間跨度大，距離核心企業(yè)遙遠(yuǎn)，市場(chǎng)契約的供需關(guān)系造成雙方交流合作少，加上發(fā)達(dá)國家對(duì)中國技術(shù)出口的限制和企業(yè)嚴(yán)格的保密工作，都使得產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)很難傳播到中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，園區(qū)技術(shù)鏈在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是斷裂的。

二、原因分析

（一）政府和企業(yè)的利益、能力差異增加了產(chǎn)業(yè)鏈培育的復(fù)雜性

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)恰爱a(chǎn)業(yè)鏈條”和“企業(yè)鏈條”間的融合［4］，它是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，同時(shí)涉及微觀、中觀和宏觀領(lǐng)域。園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的培育要求政府、企業(yè)等各方共同治理［5］。但是，政府和企業(yè)在利益、能力上的差異增添了培育的復(fù)雜性。首先是利益不同，政府培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的利益是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)等，具有社會(huì)性。但是，企業(yè)是否會(huì)加入園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，完全根據(jù)自身利益來確定，當(dāng)加入園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈能帶來穩(wěn)定、可觀的利益時(shí)，它會(huì)為園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套，滿足不了時(shí)會(huì)脫離園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。其次是能力不同，政府的能力主要是提供公共產(chǎn)品，政府提供的只是產(chǎn)業(yè)鏈的外在條件，不能代替企業(yè)行事。園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接與延伸主要根據(jù)企業(yè)的意愿，每個(gè)企業(yè)都有自己的經(jīng)營戰(zhàn)略和供需鏈，這樣會(huì)出現(xiàn)政府想讓園區(qū)企業(yè)盡早形成產(chǎn)業(yè)鏈，而企業(yè)由于能力與資源不足、戰(zhàn)略差異、習(xí)慣等原因停留在現(xiàn)狀。

（二）要素條件的不確定性不利于產(chǎn)業(yè)鏈培育

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的要素條件能否滿足產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步發(fā)展也存在不確定性。

1、短期內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)中西部不利

區(qū)域之間的勞動(dòng)力流動(dòng)有2種基本形式：一種是人口遷移。人口具有向發(fā)達(dá)地區(qū)或國家凈遷移的趨勢(shì)。中西部地區(qū)的人口是凈遷出的，遷出的人口多數(shù)是熟練技工和專業(yè)技術(shù)人才，人口遷出表明人才的流失，對(duì)中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不利。例如，從2001年到2012年，安徽省平均每年減少9.43萬戶，而上海市平均每年會(huì)增加27.77萬戶。另一種是跨區(qū)域就業(yè)?，F(xiàn)在，跨區(qū)域就業(yè)十分普遍，根據(jù)洛里（I.S.Lowry）勞動(dòng)力流動(dòng)模型［6］（P308-311），勞動(dòng)力會(huì)從失業(yè)率高、工資水平低的地區(qū)流向失業(yè)率低、工資水平高的區(qū)域，并且兩區(qū)域之間的距離和勞動(dòng)力市場(chǎng)的大小也會(huì)影響勞動(dòng)力流動(dòng)。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)資料，目前中西部地區(qū)的失業(yè)率要稍高于發(fā)達(dá)地區(qū)，而人均貨幣工資要低于發(fā)達(dá)地區(qū)。例如，2012年浙江省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%，安徽是3.7%；2012年浙江就業(yè)人員平均貨幣工資為62 588元，安徽為45 921元。從地區(qū)間的失業(yè)率和工資水平的差異看，根據(jù)洛里模型，產(chǎn)業(yè)資本雖然轉(zhuǎn)移投資到安徽等中西部地區(qū)。但是，勞動(dòng)要素還缺少回流的動(dòng)力，勞動(dòng)資源的緊張?jiān)诙唐趦?nèi)還難以解決。

2、企業(yè)投資實(shí)體產(chǎn)業(yè)的意愿不強(qiáng)

轉(zhuǎn)移到西部的企業(yè)多數(shù)屬于加工制造類，當(dāng)面對(duì)美、日等量化寬松貨幣政策，歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)衰退與新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，以及一些國家頻繁對(duì)我國企業(yè)設(shè)置各種準(zhǔn)入壁壘，穩(wěn)定外需的壓力很大。同時(shí)，國民節(jié)儉消費(fèi)的習(xí)慣使內(nèi)需缺乏穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)，很多園區(qū)企業(yè)存在產(chǎn)能過剩的情況。并且企業(yè)的用工、流通成本上升，而工業(yè)品價(jià)格持續(xù)下降，“雙向”擠壓使企業(yè)利潤增速回落。企業(yè)受需求預(yù)期和利潤的影響導(dǎo)致其投資意愿不強(qiáng)。這些因素都將不利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的后繼投資和招商。

3、技術(shù)要素的流動(dòng)存在很多障礙

根據(jù)希伯特技術(shù)傳播理論，技術(shù)向落后地區(qū)的流動(dòng)取決于傳遞者、接受者和交流方式3個(gè)因素［6］（P352-354）。從傳遞者來說，一是愿意交流成果的政府研究機(jī)構(gòu)。但是，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主力是省會(huì)以下的地區(qū)城市，基層政府研究機(jī)構(gòu)較少，公共科研力量薄弱，難以擔(dān)當(dāng)傳播科技成果的角色。二是私人企業(yè)。園區(qū)企業(yè)多數(shù)處于加工、制造、組裝環(huán)節(jié)，自身知識(shí)創(chuàng)新少，傳遞新知識(shí)能力弱。另外，處在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的跨國公司為確保自己的競爭力又封鎖了知識(shí)鏈。例如，韓國現(xiàn)代集團(tuán)就不愿在北汽所屬的北京齒輪總廠生產(chǎn)汽車核心零件變速箱，而是采取定向采購的方式。因而，從技術(shù)傳遞者角度看，先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)不會(huì)順利地流入到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。影響技術(shù)流動(dòng)的第二個(gè)因素是接受者，企業(yè)必須能夠而且愿意在其生產(chǎn)中采用新技術(shù)。在中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，企業(yè)家、技術(shù)專家和高素質(zhì)的管理人員數(shù)量要遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)地區(qū)，很多企業(yè)并不能滿足新技術(shù)接受者所具備的新知識(shí)、新行為方式或組織創(chuàng)新的條件。第三個(gè)因素是傳遞者與接受者之間的交流必須有效率，包括正式與非正式交流?，F(xiàn)在，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)企業(yè)與大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)存在一定的正式交流，包括校企合作研發(fā)，相互在大學(xué)或企業(yè)設(shè)立研究中心等。但是，有價(jià)值的合作成果偏少，高校的成果轉(zhuǎn)化率低。另外，多數(shù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與人口分散園區(qū)距大學(xué)較遠(yuǎn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人與人之間非正式的思想、信息交流機(jī)會(huì)少，也不利于知識(shí)的傳播。綜上所述，在基本要素上存在很多不利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的因素。

（三）地區(qū)缺乏科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，增加了構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的難度

地方缺乏科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)在：一是采取外來企業(yè)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策。在本地企業(yè)勢(shì)力弱小的情況下，園區(qū)企業(yè)從無到有，過度依賴于外來項(xiàng)目，園區(qū)管理部門不能有效篩選外來投資，而是屈從于大企業(yè)，以大企業(yè)為園區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)，而不是根據(jù)地區(qū)資源條件、成長潛力、差異化等因素確定園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。例如，光電制造業(yè)大量遷往內(nèi)地園區(qū)，像合肥中建材光電、京東方光電、蕪湖三安光電、池州四通光電、桐城萬信光電、馬鞍山等光電產(chǎn)業(yè)園，造成了各地區(qū)產(chǎn)業(yè)類型趨同，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。二是完全采取政府規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)政策。一些地方政府在沒有進(jìn)行充分科學(xué)論證的條件下，設(shè)定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型，對(duì)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策和金融上的大力支持。一旦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不合理，市場(chǎng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折，企業(yè)產(chǎn)能閑置，就會(huì)出現(xiàn)后繼投資中斷等現(xiàn)象。例如，前幾年，一些地區(qū)政府大力支持光伏產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)光伏企業(yè)投資擴(kuò)大產(chǎn)能，許多企業(yè)集中在組裝制造出口環(huán)節(jié)，當(dāng)遭到美歐發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易壁壘時(shí)，光伏企業(yè)出現(xiàn)了生存危機(jī)。上述兩類不科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，也增加了園區(qū)培育產(chǎn)業(yè)鏈的困難。

（四）以中小型龍頭企業(yè)為主的格局，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈可以分為“龍頭”“七寸”“配套”3個(gè)環(huán)節(jié)［7］。這里將“龍頭”企業(yè)分為大型“龍頭”企業(yè)和中小型“龍頭”企業(yè)。其中“七寸”企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，技術(shù)勢(shì)力和市場(chǎng)勢(shì)力最強(qiáng)，控制著整條產(chǎn)業(yè)鏈，例如Inter芯片公司；產(chǎn)業(yè)勢(shì)力最低的是普通配套企業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。中西部有很多承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，平均每個(gè)園區(qū)能夠成為承接數(shù)量稀少的大型“龍頭”和“七寸”企業(yè)的可能性很小。產(chǎn)業(yè)“七寸”企業(yè)更傾向于在人才、信息、科研等高級(jí)要素聚集的地區(qū)。多數(shù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)引進(jìn)的是中小型“龍頭”企業(yè)，中小型“龍頭”企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力低下，它們有小品牌，但缺少國內(nèi)、外影響力。當(dāng)它們進(jìn)入園區(qū)后，一般配套企業(yè)不會(huì)迅速采取跟隨投資策略。所以，多數(shù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，引進(jìn)了中小型“龍頭”企業(yè)后，在較長時(shí)間內(nèi)園區(qū)配套跟不上，園區(qū)管理部門還需要艱難地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商和扶植。例如，池州高新技術(shù)園區(qū)有代表性的池州家用機(jī)床股份公司，在行業(yè)內(nèi)算是中小型的龍頭企業(yè)，公司主要做機(jī)床組裝OEA和設(shè)計(jì)ODM，并擁有一個(gè)自主品牌“白鷹”，但在園區(qū)內(nèi)構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈的能力不足。

三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈培育探討

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)各類代表性企業(yè)在市場(chǎng)勢(shì)力與技術(shù)勢(shì)力上存在差異，它們對(duì)資本、勞動(dòng)等要素的吸引力不同，園區(qū)需要采取差別化的產(chǎn)業(yè)鏈培育策略，見表1。表1中的“深度”表示園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈在某些環(huán)節(jié)技術(shù)的先進(jìn)程度，“寬度”表示園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品規(guī)模的大小，“長度”表示園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條的長短程度和分工的復(fù)雜程度。下面是對(duì)引進(jìn)各類代表性企業(yè)的探討。

表1 園區(qū)引進(jìn)主要企業(yè)類型對(duì)要素流動(dòng)的影響和采取的策略

（一）承接“七寸”企業(yè)，園區(qū)工作重點(diǎn)是延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈的高端“七寸”企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，憑借其在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的號(hào)召力，會(huì)刺激鏈上其他企業(yè)進(jìn)入園區(qū)配套投資，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)資本向園區(qū)匯集?！捌叽纭逼髽I(yè)強(qiáng)大的技術(shù)勢(shì)力還會(huì)加快技術(shù)要素向園區(qū)流動(dòng)，提升園區(qū)在同產(chǎn)業(yè)中技術(shù)地位。另外，“七寸”企業(yè)的平均工資水平常常要高于同產(chǎn)業(yè)內(nèi)其他環(huán)節(jié)企業(yè)，這樣可以吸引各級(jí)別的勞動(dòng)要素向園區(qū)匯集。反過來，也會(huì)為園區(qū)與周邊培育該領(lǐng)域的高端技術(shù)人才和管理人才。但是，在承接“七寸”企業(yè)初期，園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)是有技術(shù)深度，卻沒有鏈條的長度。園區(qū)必須要做的工作是順其勢(shì)而為，圍繞“七寸”企業(yè)做文章。一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈。利用“七寸”企業(yè)的吸引力，政府要做好產(chǎn)業(yè)鏈招商工作，配合“七寸”企業(yè)為缺鏈環(huán)節(jié)引進(jìn)企業(yè)，盡可能地在園區(qū)周邊區(qū)域建立延伸的供應(yīng)鏈，以利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和跨鏈體系。二是拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模?！捌叽纭逼髽I(yè)處于產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈的最高端，鼓勵(lì)“七寸”企業(yè)擴(kuò)大在園區(qū)的產(chǎn)能份額和產(chǎn)品系列，這樣可以為園區(qū)企業(yè)開辟更多的配套空間，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈。三是做好服務(wù)和公關(guān)。由于“七寸”企業(yè)通常不愿在發(fā)展中國家采用其較先進(jìn)的技術(shù)。因此，要大力改善園區(qū)的創(chuàng)新與投資環(huán)境，做好服務(wù)與公關(guān)，創(chuàng)造條件，說服企業(yè)總部（發(fā)達(dá)國家跨國公司）放松技術(shù)管制，升級(jí)園區(qū)的技術(shù)和生產(chǎn)制造。

（二）承接大型“龍頭”企業(yè)，支持在少數(shù)價(jià)值環(huán)節(jié)提高技術(shù)深度

產(chǎn)業(yè)大型“龍頭”企業(yè)市場(chǎng)勢(shì)力強(qiáng)，通常有知名的營銷品牌，有突出的OBM能力，或者是大型的貼牌代工生產(chǎn)企業(yè)，如聯(lián)想電腦、富士康等。大型“龍頭”企業(yè)具有一個(gè)共同的特點(diǎn)：產(chǎn)品規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)鏈“粗壯”，有寬度。它們都能夠給配套企業(yè)帶來長期穩(wěn)定的利益，其他產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)愿意跟進(jìn)配套，這對(duì)資本要素流入園區(qū)很有利。此外，產(chǎn)業(yè)大型“龍頭”企業(yè)的平均工資也要高于數(shù)量眾多的同行中小企業(yè)，而且在ODM和R＆D上也有不錯(cuò)的表現(xiàn)，但是技術(shù)深度有限。大型“龍頭”企業(yè)入駐園區(qū)也較有利于勞動(dòng)和技術(shù)等其他要素流入園區(qū)。例如，2010年7月，鄭州航空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接大龍頭企業(yè)富士康，并帶來了包括專供富士康的臺(tái)灣優(yōu)賢公司在內(nèi)的22家企業(yè)落戶園區(qū)，接近10萬沿海員工回流到鄭州富士康和配套企業(yè)。但是，大型“龍頭”企業(yè)進(jìn)入中西部園區(qū)的初期也存在產(chǎn)業(yè)鏈不夠長的問題，以及在重要的價(jià)值環(huán)節(jié)沒有自己制造活動(dòng)，受制于產(chǎn)業(yè)鏈上的“七寸”企業(yè)和重要部件配套企業(yè)，增加了供需鏈風(fēng)險(xiǎn)。因此，承接大“龍頭”企業(yè)，園區(qū)除了完善投資環(huán)境和要素條件等基本要求之外，一是盡可能引進(jìn)供需鏈上下游配套企業(yè)，在周邊延伸產(chǎn)業(yè)鏈，最終在園區(qū)建立以大“龍頭”企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈體系。二是提升園區(qū)在少數(shù)環(huán)節(jié)的技術(shù)深度。針對(duì)大“龍頭”企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)缺乏足夠能力的現(xiàn)象，園區(qū)管委會(huì)應(yīng)在資金和人才等方面為大“龍頭”企業(yè)攻破技術(shù)堡壘等艱巨的創(chuàng)新工作提供強(qiáng)力支援。還可以通過支持大“龍頭”企業(yè)進(jìn)行并購融合等方式進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈重要價(jià)值環(huán)節(jié)，最終提高產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)和穩(wěn)定供需鏈。例如，2012年日本夏普公司經(jīng)營陷于困境，三星電子公司趁機(jī)向夏普出資成為第5大股東，這樣三星電子獲得了與夏普在液晶面板領(lǐng)域進(jìn)行深度技術(shù)合作的機(jī)會(huì)，還獲得了各類尺寸LCD面板的穩(wěn)定供應(yīng)。而在三星公司的出資中，曾多次獲得了政府的低息貸款。

（三）承接中小“龍頭”企業(yè)，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)重要配套

中西部園區(qū)承接中小“龍頭”企業(yè)最具有代表性。但是與大“龍頭”企業(yè)比較，在OEM、ODM、OBM上能力明顯不足。以其為主的園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈還不夠“粗壯”，欠寬度。正是由于中小“龍頭”企業(yè)市場(chǎng)規(guī)模小，利益不穩(wěn)定，對(duì)配套企業(yè)的號(hào)召力不強(qiáng)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈在較長期都無法延伸。另外，中小“龍頭”企業(yè)的工資待遇缺乏競爭力，以及在ODM和研發(fā)能力上的虛弱，產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈沒有深度，對(duì)勞動(dòng)、技術(shù)等要素流入園區(qū)和交流都不利。對(duì)于以中小“龍頭”企業(yè)為主的園區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈總體特征是：無長度和深度，欠寬度。采用的策略：一是拓寬。即拓寬園區(qū)中小“龍頭”企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)模，產(chǎn)生對(duì)配套資本的吸引力。政府園區(qū)應(yīng)盡可能多的引進(jìn)同類與關(guān)聯(lián)的中小“龍頭”企業(yè)，增加中小“龍頭”企業(yè)的數(shù)量，鼓勵(lì)園區(qū)中小“龍頭”企業(yè)之間的融合，達(dá)到拓寬園區(qū)終端產(chǎn)品規(guī)模，提升園區(qū)OBM能力的目的。進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)配套企業(yè)的利益吸引，拉動(dòng)對(duì)上下游投資的資本需求，有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈。二是延伸。延伸工作主要是引進(jìn)配套企業(yè)，尤其是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈重要配套環(huán)節(jié)，因?yàn)橐M(jìn)重要配套企業(yè)可以提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)深度，增加技術(shù)積累，有利于園區(qū)的后繼招商和自我發(fā)展。三是加深。即針對(duì)中小“龍頭”企業(yè)技術(shù)無深度的弱點(diǎn)，對(duì)其增加在研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷方面的投資，以及收購在某些價(jià)值環(huán)節(jié)有優(yōu)勢(shì)的小型科技公司等辦法。政府園區(qū)需要予以積極的幫助，最終提升中小“龍頭”企業(yè)ODM研發(fā)設(shè)計(jì)能力和OBM品牌價(jià)值。例如，安徽貴池工業(yè)園以池州家用機(jī)床等中小“龍頭”企業(yè)為主，代表性企業(yè)主要做OEA、OEM、ODM和影響小的自主品牌OBM。企業(yè)反映不利的條件是當(dāng)?shù)卣衅溉瞬烹y和本地配套能力嚴(yán)重不足，小范圍產(chǎn)業(yè)鏈不能接通；企業(yè)的期望是加強(qiáng)當(dāng)?shù)嘏涮?，愿意扶植配套企業(yè)，但不會(huì)直接投資。目前，在園區(qū)管委會(huì)積極的招商和幫扶政策下，現(xiàn)在已成功引進(jìn)了艾維亞精密機(jī)床公司、安徽力成機(jī)械等同類的中小“龍頭”企業(yè)，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，產(chǎn)生了一些園區(qū)配套利益，由此激發(fā)了數(shù)控機(jī)床主軸等重要配套企業(yè)入駐園區(qū)的意愿，為后期園區(qū)機(jī)床制造業(yè)的聚集和產(chǎn)業(yè)鏈延伸奠定了基礎(chǔ)。至于中小“龍頭”企業(yè)的ODM、OBM能力不足的問題，貴池區(qū)政府注重企業(yè)幫扶工作，幫助企業(yè)解決用工等實(shí)際性問題，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，協(xié)助企業(yè)獲得重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的低息貸款。

（四）承接配套企業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)鏈延伸，培育企業(yè)核心能力

重要配套企業(yè)的產(chǎn)品附加值較高，有技術(shù)儲(chǔ)備和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。如果承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)代表性企業(yè)是某產(chǎn)業(yè)內(nèi)重要的“配套”環(huán)節(jié)，當(dāng)它進(jìn)入園區(qū)后，對(duì)資本、勞動(dòng)、技術(shù)都會(huì)帶來較有利的影響。在入駐初期，園區(qū)也面臨產(chǎn)業(yè)鏈條短和產(chǎn)品規(guī)模不足的問題，即園區(qū)價(jià)值環(huán)節(jié)有技術(shù)深度，卻沒有長度和寬度。園區(qū)政府可以圍繞重要配套企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸和擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模作為工作重點(diǎn)。招商引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)與龍頭企業(yè)，在園區(qū)設(shè)計(jì)生產(chǎn)最終產(chǎn)品，構(gòu)建較完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系；或者設(shè)計(jì)生產(chǎn)模塊化產(chǎn)品，構(gòu)建局部產(chǎn)業(yè)鏈。其次，園區(qū)政府要注意扶植重要性配套企業(yè)的核心能力，有利于它們對(duì)供需鏈的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范產(chǎn)生積極作用，核心能力的培育也可以按照傳統(tǒng)和現(xiàn)代的方式。例如，吉林省四平市形成了以華翔公司為核心的公主嶺汽車內(nèi)飾產(chǎn)業(yè)鏈，以四平儀表廠為核心的儀表產(chǎn)業(yè)鏈等，匯集企業(yè)78戶。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，如果代表性企業(yè)是一般配套企業(yè)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈既沒有長度，也沒有深度，可能還沒有寬度。園區(qū)政府難以確定清晰的產(chǎn)業(yè)政策，直到招商引進(jìn)龍頭企業(yè)和重要配套企業(yè)入駐園區(qū)，再參考上述（二）、（三）、（四）的培育方式。

四、結(jié)語

圖1 承接園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善過程圖

園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的培育是一項(xiàng)復(fù)雜而長期的工作?？傮w上，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈培育有3個(gè)方面的特性。一是承接的機(jī)遇性。園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈培育和招商存在一定的偶然性，有一些運(yùn)氣的成分。政府及園區(qū)管委會(huì)在考察了相關(guān)企業(yè)后，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)期，抓住了機(jī)會(huì)，也許成功承接了投資額巨大的大型“龍頭”企業(yè)或者“七寸”企業(yè)，那么后期的產(chǎn)業(yè)鏈延伸工作要順利得多。但并不是每個(gè)園區(qū)都能獲得這樣的機(jī)會(huì)。二是培育的漸進(jìn)性。不管承接什么類型的企業(yè)，在初期及后來很長時(shí)期，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈都有可能出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)嗔?。因此，園區(qū)一項(xiàng)重要的工作就是產(chǎn)業(yè)鏈招商與扶植，這是長期漸進(jìn)的過程。圖1表明，在不考慮引進(jìn)產(chǎn)業(yè)“七寸”企業(yè)的條件下，在園區(qū)建設(shè)初期的第①個(gè)階段，產(chǎn)業(yè)鏈的深、寬、長度都很欠缺，政府招商和扶植企業(yè)壓力很大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)。隨著園區(qū)不斷招商以及“龍頭”企業(yè)加強(qiáng)自身在重要環(huán)節(jié)的能力，到了第③階段，園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈在深、寬、長度上已經(jīng)有了較大完善，園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)進(jìn)入了以市場(chǎng)主導(dǎo)的自我演化時(shí)期。從①→③需要很長時(shí)間，是一個(gè)漸進(jìn)的過程。三是發(fā)展的不確定性。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈培育有較大的不確定性，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)有可能長期停留在第②階段，很難進(jìn)入在深、寬、長度上都有良好表現(xiàn)的第③階段。但是，不管停留在哪個(gè)階段，中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)終將獲得很大的工業(yè)發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是重要配套企業(yè)和“龍頭”企業(yè)盡管是重點(diǎn)招商和扶植的對(duì)象，然而只要園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)確定，那么與該產(chǎn)業(yè)有關(guān)聯(lián)的所有企業(yè)都將是招商和培育對(duì)象，包括一般配套企業(yè)和輔助服務(wù)企業(yè)。

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