耗資七億大橋脫皮

朱四倍

耗資近七億元、歷時(shí)三年建成的安徽蚌埠大慶路淮河公路橋，于去年12月底正式通車，但僅九個(gè)月后，主橋面大面積出現(xiàn)“脫皮”現(xiàn)象，市民質(zhì)疑是豆腐渣工程。大橋工程建設(shè)指揮部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，除了車輛超載因素外，最主要的是橋面上使用的全部是進(jìn)口材料，而外國(guó)的材料設(shè)計(jì)不適應(yīng)蚌埠的高溫。

耗資七億大橋脫皮引發(fā)民眾質(zhì)疑是意料之中的事情，但用“我們使用的瀝青是從韓國(guó)進(jìn)口的，粘貼劑是英國(guó)的，而這些國(guó)家生產(chǎn)和設(shè)計(jì)這些材料是根據(jù)本國(guó)的環(huán)境，卻不能適應(yīng)蚌埠的溫度”來(lái)回應(yīng)，是不是意味著市民的質(zhì)疑可以煙消云散呢？

事實(shí)上，權(quán)力部門的解釋看似原因頗多，但全部回避了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)所在，而且有著表功的嫌疑，是在進(jìn)行開脫——一是對(duì)責(zé)任的開脫，二是對(duì)決策失誤的開脫。問(wèn)題的關(guān)鍵在于為何僅僅考慮到采用先進(jìn)的材料而沒有考慮到天氣因素？何以僅僅進(jìn)行了運(yùn)用他國(guó)材料可行性論證而沒有進(jìn)行不可行性論證？決策者的責(zé)任能被“天氣原因”遮蔽嗎？不見決策者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)只見權(quán)力者的一味回避，這是一種怎樣的態(tài)度呢？

進(jìn)一步說(shuō)，“外國(guó)材料水土不服論”的背后是在為決策失誤“學(xué)費(fèi)論”打掩護(hù)，甚至可以說(shuō)，種種解釋或是“決策失誤”的表面話語(yǔ)，但也反過(guò)來(lái)證明了決策者失誤責(zé)任的存在。正如新聞所說(shuō)，這是一種“自證其罪”。用老百姓的話來(lái)說(shuō)就是“自己搬起石頭砸了自己的腳”，老百姓有那么好糊弄嗎？

決策失誤盡管是一種常見的行政現(xiàn)象，但多數(shù)人并沒有認(rèn)識(shí)到，有時(shí)候決策失誤對(duì)公共利益造成的損失比官員腐敗造成的損失還要巨大。一段時(shí)間以來(lái)，行政決策失誤只是被當(dāng)作交了筆學(xué)費(fèi)，而沒有受到應(yīng)有的追究，甚至冠以改革代價(jià)之名而鮮少有被問(wèn)責(zé)的。原因就在于，不少權(quán)力者盲目沖動(dòng)，往往樂于暢想決策帶來(lái)的政績(jī)而不去思考可能面臨的失敗。再加上權(quán)力者樂于行使這種權(quán)力，責(zé)任意識(shí)淡薄而不愿承擔(dān)決策失誤的后果和責(zé)任。美國(guó)學(xué)者羅森布魯姆明確指出，“當(dāng)不愿意承擔(dān)責(zé)任成為根深蒂固的組織文化時(shí)，沒有什么決策理論或方法可以讓組織免于不良決策甚至更加惡劣的后果”。當(dāng)“外國(guó)材料水土不服”都能成為決策失誤的擋箭牌時(shí)，誰(shuí)能說(shuō)這是一種正常的現(xiàn)象呢？

多數(shù)情況下，決策失誤的悲劇出于良好的主觀愿望。正如學(xué)者所說(shuō)，權(quán)力者“常常在真理的名義下捍衛(wèi)謬誤，用良好的主觀愿望代替冷靜自處的客觀規(guī)律。然而，悲劇正是孕育在良好愿望出發(fā)的美妙構(gòu)想之中”。沿著這樣的邏輯，只有建立責(zé)任追究制，從制度規(guī)范上威懾行政決策主體，使其不敢恣意妄為、不敢置民眾的利益于不顧，防患于未然，才有可能減少?zèng)Q策失誤的發(fā)生。

就當(dāng)下而言，決策失誤追究的成本過(guò)高也是一個(gè)問(wèn)題。決策失誤的責(zé)任追究要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，并且即使查清了決策失誤的責(zé)任者，但由此造成的損失讓決策者個(gè)人“埋單”也根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。也正因?yàn)槿绱耍岣邲Q策水平和透明度、擴(kuò)大公眾參與和監(jiān)督、強(qiáng)化責(zé)任追究制度的威懾力就成為必然選擇，這也能防止權(quán)力者把原因都?xì)w結(jié)為天氣、氣候等“客觀因素”。一句話，決策要經(jīng)過(guò)科學(xué)、民主、公開、專業(yè)的制度安排，如社會(huì)討論、公眾參與等。

耗資七億大橋脫皮：原因歸“天”，責(zé)任誰(shuí)擔(dān)？“外國(guó)材料水土不服”或?yàn)椤皼Q策失誤學(xué)費(fèi)論”張目。

【原載2013年11月29日《燕趙都市報(bào)·公民發(fā)言》】endprint