國家能源局的變臉計劃

位于北京月壇南街的國家能源局辦公樓內(nèi)平靜如常，但新國家能源局的重組工作卻一直在緊張地進(jìn)行中。新國家能源局的“三定”（主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制）方案尚未公布，未來新國家能源局職能如何轉(zhuǎn)變，將對未來整個能源行業(yè)的改革發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

遲到的“三定方案”

此次重組最為關(guān)鍵的國家能源局“三定”方案，比預(yù)先計劃公布的時間晚。

按照2013年3月28日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于實施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知要求，國家能源局的“三定”規(guī)定由中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室（下稱：“中編辦”）負(fù)責(zé)，在征求財政部等有關(guān)部門意見后，在2013年4月底前對外公布。

一位接近政府相關(guān)部門的能源界資深人士透露，本來國家能源局的“三定”方案計劃在4月24日的國務(wù)院常務(wù)會議上討論，但四川雅安地震這一突發(fā)事件打亂了原定計劃。在當(dāng)天國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，主要部署安排了進(jìn)一步做好抗震救災(zāi)工作以及決定取消和下放一批行政審批權(quán)限等事項。

“這次應(yīng)該是特殊情況?！敝芯庌k有關(guān)人士說。

5月6日，在國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，討論通過了國家能源局的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制前的議題，但具體內(nèi)容至今尚未公布。

此前傳言已久的國家能源局副局長任命已在4月底水落石出。原電監(jiān)會兩位副主席史玉波、王禹民以及原國家能源局三位副局長劉琦、張玉清、許永盛都名列其中。

有分析人士認(rèn)為，從綜合排名、級別和人數(shù)來看，新國家能源局的領(lǐng)導(dǎo)班子人員安排基本上維持了電監(jiān)會和能源局兩家相對平衡的狀態(tài)。

“現(xiàn)在新任局長吳新雄是兩邊跑，但是以能源局那邊為主。”一位原能源局的內(nèi)部人士透露，原電監(jiān)會黨組成員、總監(jiān)譚榮堯也將成為新國家能源局黨組成員，行政職務(wù)暫時還沒有安排。

早在4月16日，原國家電監(jiān)會副主席王野平已經(jīng)赴五大發(fā)電集團(tuán)之一的大唐集團(tuán)擔(dān)任總經(jīng)理、副董事長、黨組副書記。至此，原電監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)中所有的黨組成員都已經(jīng)有了安排。

按照慣例，“三定”方案要先確定未來的國家能源局下設(shè)幾個司，每個司有多少人。國家能源局有關(guān)人士表示，新國家能源局可能會增設(shè)監(jiān)管司。

電監(jiān)會是國務(wù)院垂直管理的單位，對于重組后電監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)的命運如何，一位了解重組情況的內(nèi)部人士表示，此次電監(jiān)會系統(tǒng)的派出機(jī)構(gòu)——各地電監(jiān)局和電監(jiān)辦還將保留，并繼續(xù)保持垂直管理。而各省能源局屬于地方政府部門，是按塊管理的。國家能源局對地方能源局是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，并沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。此次重組不涉及他們，各省能源局仍然歸地方政府管理。也就是說，在各省，這兩個部門還是分開的，一個是監(jiān)管部門，一個是能源主管部門，各負(fù)其責(zé)。

對于兩家單位的中層干部和職工如何安排，“現(xiàn)在這些都不明朗”。一位電監(jiān)會人士表示，要看“三定”方案公布后，能源局是否全盤接收現(xiàn)有人員，如果安排分流，就要先考慮是留在能源局，還是去其他單位，比如企業(yè)。

“人員的安排需要個過程，但只要大方案定好了，剩下的就好說了?！币晃唤咏姳O(jiān)會的資深人士表示，按照吳新雄的一貫風(fēng)格，重組不會拖到下半年，今年六月底前應(yīng)該會完成，“他的風(fēng)格是干實事，不會拖拖拉拉?！?/p>

職能轉(zhuǎn)變的收與放

“不要對機(jī)構(gòu)改革過度解讀，其實，這次改革最大的亮點是政府職能轉(zhuǎn)變?！眹夷茉淳钟嘘P(guān)官員提醒，政府職能轉(zhuǎn)變對行業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，以后新國家能源局要在服務(wù)性政府方面下大工夫。

事實上，形式上的機(jī)構(gòu)重組之外，未來新能源局的職能將如何轉(zhuǎn)變，在國務(wù)院辦公廳發(fā)布的實施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工中，已經(jīng)可見一斑。

這份文件明確提出，減少和下放一批投資審批事項是方案的核心內(nèi)容。主要分為：列明取消審批的投資項目（含按照行政審批制度改革原則取消的國家規(guī)劃內(nèi)需要審批的項目）、下放地方審批的投資項目（含下放地方的國家規(guī)劃內(nèi)需要審批的項目），列明國務(wù)院投資主管部門保留審批的涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項目以及需要實行國家安全審查的外資項目。

“未來肯定是放權(quán)，而且放得還很多?！眹夷茉淳窒嚓P(guān)人士透露，按照國務(wù)院要求，新國家能源局將減少審批項目，除擬下放電網(wǎng)500千伏以下、火電單機(jī)60萬千瓦以下、煤炭新增產(chǎn)能120萬噸/年以下項目核準(zhǔn)權(quán)限到地方之外，風(fēng)電、太陽能、水電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源項目審批權(quán)限有望全部下放到地方。

“不過這些并不能直接在‘三定’方案中體現(xiàn)?！鄙鲜鰢夷茉淳窒嚓P(guān)人士表示，“三定”方案是針對能源局這個機(jī)構(gòu)的，明確新機(jī)構(gòu)的職責(zé)，分幾個部門，有多少編制，不可能具體到哪種類型的項目是審批還是核準(zhǔn)，除非是完全取消審批的項目?！爸劣谠鯓雍喺艡?quán)以及放多少權(quán)，還要再看。”

從4月24日的國務(wù)院常務(wù)會議決定的第一批先行取消和下放的71項行政審批項目等情況看，重點在投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動領(lǐng)域，雖然至今還沒有公布具體項目名單，但很可能成為未來能源局轉(zhuǎn)變職能的風(fēng)向標(biāo)。

按照國務(wù)院辦公廳的要求，應(yīng)在2013年6月底前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項目目錄。“有了目錄，就知道哪些項目審批取消了，哪些項目審批權(quán)下放了?！币晃浑姳O(jiān)會人士表示，取消審批就是把權(quán)力讓渡給了市場，完全由市場調(diào)節(jié)。而審批權(quán)下放則是權(quán)力從中央政府下放到地方政府，只是不用再跑國家發(fā)改委或國家能源局，而是在各省審批。

該人士表示，其實審批權(quán)下放，審批的性質(zhì)并沒有變，還是政府管理，只是管理的主體級別變化了，權(quán)力由中央政府下放到地方政府，從政府的一只手換到了另一只手，并沒有讓渡給市場。

“在能源局煤炭、電源（發(fā)電）等審批權(quán)下放的大背景下，如何協(xié)調(diào)好一次能源、電源、電網(wǎng)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)規(guī)劃，有效監(jiān)管，避免重復(fù)建設(shè)，盡量做到科學(xué)發(fā)展是大問題。”國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英表示了擔(dān)憂。

此前的國家能源局曾被業(yè)內(nèi)企業(yè)批評為“重項目審批，輕整體規(guī)劃”，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定滯后。吳新雄就任新能源局局長后，一方面繼續(xù)進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組工作；另一方面，也積極在能源發(fā)展宏觀角度布局謀篇，這從新國家能源局4月份以來新政頻出可見一斑。

據(jù)接近政府部門的業(yè)內(nèi)人士透露，吳新雄經(jīng)過多方談話征求意見準(zhǔn)備材料，在4月初專門向決策層領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)匯報了工作。此外，自就職以來，吳新雄還密集會見核電、電網(wǎng)、煤炭、油氣等方面的國內(nèi)骨干企業(yè)，聽取匯報，數(shù)次主持召開會議，研究部署并啟動了18項能源重大戰(zhàn)略問題調(diào)研，涉及到能源供需發(fā)展戰(zhàn)略、國際能源合作、能源科技創(chuàng)新、能源市場化改革和監(jiān)管等多個方面。此外，還具體部署了能源行業(yè)環(huán)保、新能源發(fā)展、電網(wǎng)規(guī)劃、能源供需矛盾、能源國際合作、能源改革等當(dāng)前10項重點工作。

有業(yè)內(nèi)專家評價國家能源局近期的工作部署時認(rèn)為，新國家能源局的工作重心開始向宏觀戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃、宏觀政策、能源改革和能源監(jiān)管等方面轉(zhuǎn)移，而在微觀管理層面上實行簡政放權(quán)。