公務(wù)車市場(chǎng)也是市場(chǎng)

提倡官員乘坐國(guó)產(chǎn)車，體現(xiàn)出國(guó)家高層對(duì)國(guó)家形象的重視和對(duì)汽車這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的更大期待。而從汽車企業(yè)角度去看，如果單純依仗國(guó)家高層的號(hào)召，并將進(jìn)入公務(wù)用車市場(chǎng)作為一種必然的權(quán)利，那么就必然南轅北轍。

養(yǎng)尊處優(yōu)的危機(jī)

中國(guó)自主品牌成為黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車并不是今天才有的一種專利，紅旗品牌的出世就是作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的公務(wù)用車，而改革開(kāi)放初期，“紅旗”、“上?！?、“北京”吉普也在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為中國(guó)公務(wù)用車的代表。

這些自主品牌公務(wù)用車曾被賦予不同的身份與地位：什么級(jí)別的干部坐什么樣的汽車，而不同的身份和地位又是用嚴(yán)格的指令性手段來(lái)完成。尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所有物資都是國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥。作為重要物資，汽車更不例外。但也因此，自主品牌占領(lǐng)了公務(wù)用車市場(chǎng)。

雖然擁有了地位與身份，但自主品牌企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品變換并不大。尤其是中國(guó)開(kāi)始實(shí)施政企分開(kāi)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革后，一些單位成為了企業(yè)，政府成為了需求者。過(guò)去以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指令聯(lián)接在一起的供求關(guān)系，轉(zhuǎn)而依靠市場(chǎng)為紐帶。

當(dāng)政府轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笳吆?，公?wù)車市場(chǎng)需求發(fā)生了質(zhì)的飛躍，帶來(lái)的是對(duì)于汽車產(chǎn)品不斷提高的呼聲。但自主品牌汽車企業(yè)長(zhǎng)期養(yǎng)成的行政化生產(chǎn)機(jī)制，很難對(duì)于政府多變的需求做出有效與快速反應(yīng)。這直接導(dǎo)致，當(dāng)市場(chǎng)涌現(xiàn)出更多競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品時(shí)，過(guò)去完全依仗“指令”銷售的自主品牌一下子喪失了優(yōu)勢(shì)地位。尤其當(dāng)日系汽車產(chǎn)品大量進(jìn)口，德國(guó)大眾汽車集團(tuán)的奧迪品牌產(chǎn)銷規(guī)模不斷增加后，自主品牌被迫從公務(wù)用車市場(chǎng)黯然離開(kāi)。

從形式上來(lái)看，自主品牌被外資品牌從公務(wù)用車市場(chǎng)上擠走，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)果。但是從實(shí)質(zhì)上來(lái)看，自主品牌的落魄更多是因?yàn)檫^(guò)去的“養(yǎng)尊處優(yōu)”而導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)力不足。

這種競(jìng)爭(zhēng)力不足曾有直接的體現(xiàn)：紅旗一段時(shí)間內(nèi)停產(chǎn)，上海牌汽車干脆就進(jìn)入了歷史博物館，北京牌吉普雖然在公務(wù)用車市場(chǎng)逗留了更長(zhǎng)的時(shí)間，但由于產(chǎn)品提升空間有限，只符合政府中低端的用車需求。

顯然，國(guó)有汽車企業(yè)原來(lái)鈍化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，難以招架眾多外資汽車品牌的沖擊，無(wú)論是從品牌的市場(chǎng)號(hào)召力，還是汽車產(chǎn)品的品質(zhì)與性能，都落入下風(fēng)。

保護(hù)落后產(chǎn)能之憂

最近一段時(shí)間，一些省份拿出了有力措施，將政府公務(wù)用車采購(gòu)向自主品牌傾斜，許多汽車企業(yè)借此拿到了一些訂單。

一汽集團(tuán)紅旗品牌重新規(guī)劃后的第一步就是將目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用車，但是，這種對(duì)準(zhǔn)，更多不是因?yàn)榧t旗品牌競(jìng)爭(zhēng)力的提高所致，而是國(guó)家相關(guān)政策傾斜出的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。更準(zhǔn)確地說(shuō)，應(yīng)該是政策機(jī)會(huì)。

如今政府的政策導(dǎo)向雖然沒(méi)有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令那么具有強(qiáng)制性，但仍會(huì)造成一些地方在公務(wù)用車采購(gòu)時(shí)忽略市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素。特別是當(dāng)某些自主品牌再次被賦予某種地位與身份之后，更容易讓這種采購(gòu)失去某種市場(chǎng)靈敏性。

忽略市場(chǎng)真正需求的政策導(dǎo)向可能會(huì)有致命副作用，自主品牌可能重蹈之前退出公務(wù)員車市場(chǎng)的覆轍。這不是危言聳聽(tīng)。

不僅如此，今天政府公務(wù)用車采購(gòu)市場(chǎng)本已具有非市場(chǎng)因素，例如地方保護(hù)主義。在政府采購(gòu)這一問(wèn)題上，幾乎千篇一律的是，當(dāng)?shù)卣珓?wù)用車采購(gòu)的是當(dāng)?shù)仄嚻髽I(yè)所生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品。這種地方領(lǐng)導(dǎo)坐地方車的觀念，并不符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則。

如果每一個(gè)地方政府都以保護(hù)的方式采購(gòu)當(dāng)?shù)刈灾髌放飘a(chǎn)品，那必然形成市場(chǎng)割據(jù)的局面。市場(chǎng)割據(jù)的直接后果并不是軍閥混戰(zhàn)，而是各個(gè)自主品牌相安無(wú)事，衍生惰性，也助長(zhǎng)了落后。

中國(guó)目前有100多家整車生產(chǎn)企業(yè)，許多汽車企業(yè)的產(chǎn)銷規(guī)模很小。本來(lái)這些汽車企業(yè)應(yīng)該在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中被兼并或者淘汰，但采購(gòu)市場(chǎng)將有可能養(yǎng)活這樣一些落后的小型汽車企業(yè)。這些汽車企業(yè)也許就能寄生在政府公務(wù)用車市場(chǎng)上，依靠吮吸政府財(cái)政的公務(wù)用車采購(gòu)撥款而存活。

這顯然不是中國(guó)自主品牌的發(fā)展方向，更不符合政府提出的兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能，并培育大汽車集團(tuán)的政策方針。

動(dòng)力與壓力

中國(guó)政府一直反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車采購(gòu)應(yīng)向自主品牌傾斜，目的之一就是要做強(qiáng)自主品牌汽車企業(yè)。政府公務(wù)用車采購(gòu)將有助于改善自主品牌的品牌形象與地位。

不過(guò)，這個(gè)論斷隱含的一個(gè)邏輯是：自主品牌汽車產(chǎn)品品質(zhì)必須不斷提高，達(dá)到市場(chǎng)的真正需求，這就必須要讓公務(wù)用車采購(gòu)成為一個(gè)真正的市場(chǎng)。在這個(gè)市場(chǎng)中，政府作為需求者按照自己的需求采購(gòu)符合需要的汽車產(chǎn)品，而自主品牌汽車企業(yè)作為供應(yīng)者根據(jù)不同需求，尋求自己的差異化市場(chǎng)進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn)。

目前，許多汽車企業(yè)都瞄準(zhǔn)了高端公務(wù)車市場(chǎng)。但是，由于高端車型的政府采購(gòu)市場(chǎng)需求量過(guò)小，而競(jìng)爭(zhēng)的汽車企業(yè)又過(guò)多，從而造成這部分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，形成紅海市場(chǎng)。往后的演變則是，大部分汽車企業(yè)將會(huì)在這個(gè)高端公務(wù)用車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中陷入困境，前期的研發(fā)生產(chǎn)成本因?yàn)闆](méi)有市場(chǎng)銷量而入不敷出。而那些將產(chǎn)品定位在省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部用車的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)則更加激烈，更加大了汽車企業(yè)的失敗風(fēng)險(xiǎn)。

其實(shí)，政府公務(wù)用車市場(chǎng)作為一個(gè)獨(dú)特的市場(chǎng)并非整齊劃一，也有著高中低的市場(chǎng)劃分，也有著不同需求。政府公務(wù)用車市場(chǎng)與私人汽車市場(chǎng)具有一個(gè)同樣的特點(diǎn)，即中級(jí)車市場(chǎng)的規(guī)模最龐大，高端市場(chǎng)與小排量市場(chǎng)的規(guī)模將更加狹小。因此，自主品牌汽車企業(yè)如果希望將政府市場(chǎng)的份額做大，就必須制定符合自己的差異化產(chǎn)品或者市場(chǎng)策略。

隨著中央政府對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)愈加嚴(yán)格的管理，整個(gè)公務(wù)用車市場(chǎng)的規(guī)模將更加維持零增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在這樣一個(gè)近乎飽和的市場(chǎng)中，差異化的市場(chǎng)定位與產(chǎn)品策略就更為重要。

這種差異化不僅僅要體現(xiàn)在不同行政層級(jí)政府部門所購(gòu)買車型的不同，還體現(xiàn)在不同職能部門對(duì)于汽車產(chǎn)品的需求差異化上。同時(shí)，企業(yè)也要對(duì)政府公務(wù)用車市場(chǎng)的需求特點(diǎn)不斷挖掘與開(kāi)發(fā)。

自主品牌只有不斷挖掘新的需求，才能在政府公務(wù)用車采購(gòu)新政策之下成長(zhǎng)起來(lái)。而滿足差異化需求的基礎(chǔ)則是自主品牌產(chǎn)品品質(zhì)的不斷提升。

（本文作者為汽車行業(yè)評(píng)論員）