大政府，大“管”家

隨著各省市地方政協(xié)人大兩會的召開，新一屆地方政府的組建工作已基本完成，3月份全國兩會的召開預(yù)示著新一屆中央政府也將正式形成。

一、我們的大政府

由于中國的人口基數(shù)和幅員廣大，我們的政府也是世界上最大的政府，而加上體制的原因，這個政府也可以說是管理涉及面最廣，層次最多，權(quán)力最大的政府。

中央政府下轄多少個政府部委辦，普通老百姓知道嗎？我們在后面的文章中對此進(jìn)行了專門梳理（詳見9～10），讀者看后可能會更加清楚，政府部門幾乎管理著我們身邊的一切事物。各省市縣的政府與中央政府基本上相應(yīng)配置，就不重復(fù)講述了。其實，從兩個與普通人切身相關(guān)的方面，我們可以在日常生活中對此有所認(rèn)識。

第一，個人成長。在一個人還沒有出生前，你的父母就要為你操勞，開始為你與政府部門打交道了，要到村鎮(zhèn)或街道辦事處為你辦準(zhǔn)生證等，因為生你要有指標(biāo)。出生后要去公安部門上戶口，上小學(xué)時再要有街道的居住證明等。可以去參觀一下街道辦事處，看一下那里的設(shè)置，你就知道他們大概要管多少事了。之后教育部門開始介入并伴你一直到大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入社會。而進(jìn)入社會，意味著你幾乎與所有的政府部門都要有直接或間接的接觸了。

第二，企業(yè)生存。作為一個法人機(jī)構(gòu)，一個企業(yè)幾乎像一個生理人一樣，要經(jīng)歷前述所有的過程。想像一下，你想開一家飯館，你知道除了當(dāng)然要有的工商注冊，稅務(wù)注冊，勞動局登記，要打通多少關(guān)節(jié)嗎？環(huán)衛(wèi)，衛(wèi)生食品監(jiān)督，城管，消防等都需要蓋章通過。據(jù)說許多文靜的大學(xué)畢業(yè)不愿意自己創(chuàng)業(yè)，就是搞不懂這些繁瑣的過程也不愿意花精力去和這些部門打交道，寧愿去為人打工算了。

其實，真正的政府系列部門并沒有我們想像那么多，權(quán)力也沒有那么廣大。由于中國的特殊國情，很多人把政府部門給無形中擴(kuò)大化了。在中國普通百姓眼里，黨、政、軍，人大，政協(xié)，包括公檢法，包括行業(yè)協(xié)會，都是政府，或者說都是“官”，都是領(lǐng)導(dǎo)，都能管我們。是公務(wù)員就是政府官員。

二、政府的產(chǎn)生

政府是怎么來的呢？

簡單地說，一個人或一群人為了發(fā)揮群體的優(yōu)勢，需要領(lǐng)導(dǎo)人和其他專業(yè)人員，從而產(chǎn)生政府。領(lǐng)導(dǎo)人或政府的權(quán)力是由個人讓渡出來的，是為了進(jìn)一步提高個人的生存水平，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人或政府不是由你選舉產(chǎn)生的，這就違背了政府產(chǎn)生的目的。

有這樣一個故事。從前有十個獵人，每個人都外出打獵，然后共同分配獵物。后來大家選出一個人專門負(fù)責(zé)指揮安排狩獵活動和分配獵物，不再直接參加打獵活動，另九個人的每人交給他一點勞動成果，供他生活，并處理公共事物。這就是政府和稅收的雛形。

《政府論》是英國早期啟蒙思想家洛克的著作。在洛克的理論體系中，關(guān)于政府成立的三大先決條件的相關(guān)論述非常精彩：首先，洛克認(rèn)為任何一個政府都只擁有一定權(quán)限，而且行使權(quán)力必須接受大眾監(jiān)督?！霸谝粋€社會和團(tuán)體中，為了確保人們已經(jīng)擁有的東西，有必要建立一個政治共同體（即國家及國家名下的政府），如果政府越位了被人民賦予的職權(quán)范圍，就能夠解散它，并創(chuàng)立另一種可替代的政治秩序?！?/p>

其次，洛克認(rèn)為政府和普通公民一樣，必須要遵法守法，“政府的產(chǎn)生是基于全體成員的一致同意而產(chǎn)生，成員基于共同的社會發(fā)展目標(biāo)及福利將部分權(quán)力授予政府，人人都應(yīng)遵守政府的法律，破壞法律就是毀壞共同的幸?；蚰繕?biāo)而應(yīng)遭受懲罰。當(dāng)然若政府行使的任期屆滿或政府在行使權(quán)力時違反了為全體成員謀福利的唯一目的，政府就必須和每個個體一樣，受到相應(yīng)懲罰甚至被依法解散，或可以重新選擇人員或重建政府?！?/p>

第三，洛克認(rèn)為，政府是用來保障社會公民權(quán)利尤其是私人財產(chǎn)權(quán)的，其最大功能是維護(hù)社會的公平公正。洛克是現(xiàn)代將財產(chǎn)權(quán)合法化的一個關(guān)鍵人物，他認(rèn)為“人在組成政府之前具有多種權(quán)利，政府的組建不是剝奪這些權(quán)利，相反要保護(hù)這些權(quán)利，洛克認(rèn)為財產(chǎn)權(quán)是人作為個體自我生存和發(fā)展，也是免受他人支配和奴役的屏障。”在國家權(quán)力方面，洛克提出了里程碑式的分權(quán)學(xué)說，他將權(quán)力分為立法、行政和對外權(quán)三部分，認(rèn)為立法權(quán)屬于議會，而代表政府的國王僅享有執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)，這就是西方著名的“三權(quán)分立”學(xué)說的前身。

現(xiàn)代化的民主國家既不是代表“富人”來壓迫“窮人”，也不是代表“窮人”來消滅“富人”，它作為一種社會“最公正”的力量去協(xié)調(diào)各階級的利益沖突。比方說目前中國的拆遷問題，當(dāng)開發(fā)商與被拆遷戶二者發(fā)生強(qiáng)烈沖突時，作為中立者的政府就應(yīng)該公平、公正地予以協(xié)調(diào)，政府不能以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為借口，向被拆遷人施壓，也不能以保護(hù)弱者為名站在被征用者一方，幫助索要離譜的拆遷補(bǔ)償費。

但是，我們知道，如果這個土地的所有權(quán)是國家（政府）的，就是說政府是利益的當(dāng)事人，那么個人面對強(qiáng)大的政府，很難獲得公平公正的待遇。此時的政府并不是無利害關(guān)系的第三方調(diào)解人，它存在自己的利益，一定會利用權(quán)力為本身謀利。另外，如果沒有一定的制約，政府官員和執(zhí)法者個人，也會利用特權(quán)進(jìn)行權(quán)力尋租，或侵占個人權(quán)力，或收受好處侵害國家利益，從而形成社會不公。

當(dāng)下中國各級政府的產(chǎn)生流程基本都是一樣的，必須通過同級人大委員會選舉產(chǎn)生。政府組成人員包括：正副首長（正副總理、正副省長、正副市長、正副縣長等）、各部門正職（衛(wèi)生部、廳、局，教育部、廳、局等）、秘書長。各級政府正首長是經(jīng)本級人民代表大會選舉產(chǎn)生。實際上在選舉之前，必須經(jīng)上級黨委通過，并推薦。 各級政府副首長、秘書長、部門正職是經(jīng)本級政府首長提名，本級人大常委會表決通過，并任命。實際上本級政府首長一把手，由黨委常委會討論決定，人大常委會通過。

我們的政府（或者說官方）的權(quán)力，既大，又集中。有一個笑話：中國的所有人和所有事情都有人管，而且是，黨委說了算，政府算了說，人大算說了，政協(xié)說算了。

由于黨管一切，書記大于省長，省長、市長又實際上管著公安局長、檢察院長、法院院長，確實給百姓造成所有的公共機(jī)構(gòu)都是政府的印象，實際情況他們在中國都是廣義上的政府，只是分工不同而已，權(quán)力大小不同而已。

三、無處不在與職能缺位

政府的工作人員是公務(wù)員，民間也稱官員，對整個社會行使著管理職能?！肮堋?，官字上面帶著一只毛筆，大概是指官員審核簽字通過，叫做管理。

關(guān)于哪些部門管哪些事，百姓辦什么事要到哪個部門，也有很多人鬧不清楚。你如果想辦個什么事情，時常會在一些政府部門遇到“這事不歸我們管”的說法，之后你往往要找許多部門，才能湊齊所需要的公章，也就是說，這事許多部門都要來管，你只通過一個部門的審核是辦不成的。當(dāng)然如果你犯了什么事，你也會體面到，不一定哪個政府官員就會找上門來，這一個部門就能管得致你于死地。

我們的官員隊伍有多大呢？每年的花費有多少呢？編制內(nèi)加編制外有多少吃官餉的人呢？再加上各種吃官飯的協(xié)會等事業(yè)單位人員，這是個龐大的數(shù)字——姑且不算有人有多個戶口，多種身份，而享受多重待遇。反正，在你想辦什么對你有利的事情之前，和你做了什么不好的事情之后，你都會發(fā)現(xiàn)，管你的官員是那么多。

當(dāng)然，我們也時常發(fā)現(xiàn)，比如在我們要做某件事需要幫助時，和別人做了某件不利于你和社會的壞事你要求助時，政府官員不見了，政府缺位“這事不歸我們管”的現(xiàn)象最易出現(xiàn)在這個時候。中國百姓解決這個困難的方法，一是奔波于各個部門之間，另就是呼吁成立專門的部門來解決此類事情。于是又一個政府部門誕生了。各種監(jiān)督檢查部門（包括獨立的和組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的）是這類政府機(jī)構(gòu)的典型代表。

與增設(shè)部門目的形成悖論的是，能管的部門越多，辦事效率往往越低下。

前述十個獵人分工進(jìn)而形成政府和稅收雛形的故事還有下文，大意是這樣的：后來，人們發(fā)現(xiàn)那個負(fù)責(zé)分配的“官員”總是把利益向他自己傾斜，就又找出了一個人與他共同工作以形成制約，這樣真正勞動的就只剩下了八個人，他們需要做更多工作交納更多的稅。事情好轉(zhuǎn)了一陣，同樣的問題再次發(fā)生，于是第三個官員出現(xiàn)了，負(fù)責(zé)監(jiān)督另外兩個官員。之后有人覺得這種管理工作輕松易做，于是第四個官員、第五個官員相繼出現(xiàn)，直到只有一個人真正處在生產(chǎn)第一線。

后來呢？我猜想他們都餓死了。沒了。

（作者系本報副總編輯）