如何做好基層電子政務(wù)系統(tǒng)工作

摘 要：無(wú)紙化辦公是當(dāng)前基層信息化建設(shè)的一個(gè)重要發(fā)展方向，然而很多基層工作人員由于接觸計(jì)算機(jī)較少，實(shí)際工作中無(wú)紙化辦公仍然沒(méi)能有效實(shí)現(xiàn)。本文首先對(duì)電子政務(wù)的概念進(jìn)行了介紹，并結(jié)合基層工作的特殊需求，提出構(gòu)建一個(gè)適合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)，對(duì)該系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)背景、需求設(shè)計(jì)、具體實(shí)現(xiàn)等進(jìn)行了詳細(xì)介紹，該系統(tǒng)是建立在對(duì)基層政府不同職能部門詳細(xì)調(diào)研基礎(chǔ)之上，可以為真正實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公帶來(lái)一定的輔助作用。

關(guān)鍵詞：基層電子政務(wù)；信息技術(shù)；移動(dòng)辦公

中圖分類號(hào)：TP399

電子政務(wù)是政府信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，然而我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)目前仍屬起步階段，和信息技術(shù)發(fā)達(dá)的國(guó)家比較而言，在理論研究與實(shí)踐應(yīng)用方面都有著較多的不足。當(dāng)前，電子政務(wù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)系統(tǒng)尤其重要，如何建立有效的電子政務(wù)系統(tǒng)，從而促進(jìn)我國(guó)基層政務(wù)系統(tǒng)的無(wú)紙化辦公建設(shè)，是目前急需解決的問(wèn)題。

1 電子政務(wù)概述

電子政務(wù)屬于一種綜合的信息系統(tǒng)，一個(gè)典型的電子政務(wù)系統(tǒng)主要由三個(gè)部分組成：第一個(gè)部分是政府部門內(nèi)部辦公職能的網(wǎng)絡(luò)化與電子化；第二在政府部門之間借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行權(quán)限分明、實(shí)時(shí)有效的信息共享機(jī)制；第三是借助網(wǎng)絡(luò)在公眾與政府部門之間建立雙向的信息交流。其中，第三部分的是在第一、第二部分的基礎(chǔ)上建立，一個(gè)高效率的電子政務(wù)系統(tǒng)，需要上述三部分的密切結(jié)合。本文以安徽省蕪湖市南陵縣的基層工作為研究背景，結(jié)合了縣城基層管理工作的特征，提出一個(gè)有效的移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)方案，希望對(duì)切實(shí)有效的實(shí)現(xiàn)辦公無(wú)紙化帶來(lái)一定的幫助。

2 系統(tǒng)的設(shè)計(jì)概述

安徽省蕪湖市南陵縣的基層管理工作涉及到的地理位置較為分散，地域比較廣闊，因此，工作人員需要經(jīng)常深入基層，在辦公室辦公的時(shí)間有限，如果去基層調(diào)研之后，再返回辦公室在電腦上錄入信息，這種重復(fù)的工作也會(huì)造成大量的人力、物力、時(shí)間的浪費(fèi)。尤其是安徽省蕪湖市南陵縣的城鎮(zhèn)中網(wǎng)絡(luò)條件比較有限，這對(duì)工作的質(zhì)量與效率都帶來(lái)了不利的影響。

移動(dòng)電子政務(wù)是建立在無(wú)線通訊與移動(dòng)計(jì)算技術(shù)基礎(chǔ)之上，借助諸如手機(jī)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、局域網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)設(shè)備等多種技術(shù)為政府工作處理提供新的途徑，具有不受網(wǎng)路接口、網(wǎng)線限制，應(yīng)用靈活、配置簡(jiǎn)單、實(shí)時(shí)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)很多傳統(tǒng)電子政務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的功能。移動(dòng)政務(wù)具有更多優(yōu)勢(shì)，可以滿足安徽省蕪湖市南陵縣等欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層辦公的需求。

3 系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能設(shè)計(jì)

一個(gè)有效的移動(dòng)政務(wù)系統(tǒng)需要對(duì)移動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)處理。對(duì)于本文所研究的系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)應(yīng)該選擇目前較為常見(jiàn)的PC服務(wù)端、同步模塊、PDA共同構(gòu)成的三層體系結(jié)構(gòu)。其中，PC服務(wù)端的安全性較強(qiáng)，而且具有較大的數(shù)據(jù)容量，可靠性更高，因此，該部件主要用于存放系統(tǒng)數(shù)據(jù)；對(duì)于同步模塊來(lái)說(shuō)，主要利用其強(qiáng)大的雙向數(shù)據(jù)交換能力，通過(guò)數(shù)據(jù)同步使主數(shù)據(jù)源與嵌入式數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)始終保持一致；PDA端具有更強(qiáng)的便攜性與易用性，但數(shù)據(jù)容量小，主要負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與傳送。通過(guò)三個(gè)部分的密切配合，可以使系統(tǒng)兼具海量數(shù)據(jù)庫(kù)與嵌入式系統(tǒng)的綜合優(yōu)點(diǎn)。

3.1 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)可以看作由三部分組成，移動(dòng)設(shè)備端與PC端。移動(dòng)設(shè)備端使用微型嵌入式系統(tǒng)，例如安卓、塞班等，在其上一層是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)層，主要包括了嵌入式數(shù)據(jù)庫(kù)與相關(guān)數(shù)據(jù)。頂層則是面向用戶的應(yīng)用層，主要是政務(wù)系統(tǒng)功能模塊。其中，借助同步模塊在移動(dòng)設(shè)備端與PC端之間進(jìn)行數(shù)據(jù)通訊與同步。

在本系統(tǒng)中，遠(yuǎn)程服務(wù)器與嵌入式數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接，可以為基層工作人員提供高效的數(shù)據(jù)管理手段。嵌入式系統(tǒng)僅僅保存部分?jǐn)?shù)據(jù)，大量的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)由PC端服務(wù)器保存，在工作需要時(shí)，工作人員再借助網(wǎng)絡(luò)從服務(wù)器下載所需數(shù)據(jù)，從而可以提高系統(tǒng)的執(zhí)行效率。

3.2 系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)

對(duì)于安徽省蕪湖市南陵縣基層電子政務(wù)系統(tǒng)而言，包含以下三個(gè)功能模塊。

（1）政務(wù)功能模塊

政務(wù)模塊主要包括了經(jīng)濟(jì)信息、社會(huì)信息一系列相關(guān)的政務(wù)信息管理，需要對(duì)縣鎮(zhèn)內(nèi)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、教育條件等相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并且形成簡(jiǎn)介直觀的統(tǒng)計(jì)圖；而且還應(yīng)該對(duì)外展示財(cái)務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、法規(guī)政策等信息；此外還需要為工作人員提供電子郵件收發(fā)、在線審批文件、處理民眾投訴等功能。

（2）同步模塊

同步模塊需要提供上載、下載等多種數(shù)據(jù)同步方式。通過(guò)不同的技術(shù)，完成在嵌入式設(shè)備上變化的數(shù)據(jù)合并到主數(shù)據(jù)源中、把主數(shù)據(jù)源中變化的數(shù)據(jù)合并到嵌入式數(shù)據(jù)庫(kù)中等多種形式下的數(shù)據(jù)同步。

本系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)環(huán)境是SQLMobile5.0與SQLServer2005，是基于.NETCompactFramework的ADO.NET技術(shù)，借助遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)訪問(wèn)（RDA）進(jìn)行數(shù)據(jù)同步。根據(jù)用戶與軟硬件設(shè)備狀況，系統(tǒng)性選擇遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)訪問(wèn)的技術(shù)，將SQLservermobile當(dāng)嵌入式數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，PC端的數(shù)據(jù)庫(kù)選用SQLServer2005。

移動(dòng)應(yīng)用程序借助遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)訪問(wèn)（RDA）實(shí)現(xiàn)對(duì)遠(yuǎn)程SQLServer2005數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的訪問(wèn)，由于數(shù)據(jù)是存儲(chǔ)在SQLMobile5的數(shù)據(jù)庫(kù)表，所以應(yīng)用程序可以實(shí)現(xiàn)對(duì)本地SQLMobile數(shù)據(jù)庫(kù)表進(jìn)行讀取與更新。而且SQLMobile可以選擇保存對(duì)本地表所做的所有更改，再根據(jù)本地表中更新記錄對(duì)SQLServer表進(jìn)行修改。在遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)訪問(wèn)過(guò)程中，將數(shù)據(jù)從SQLServer表向本地SQLMobile表傳播的過(guò)程稱為Pull，將本地SQLMobile表中所做的更改向SQLServer表返回的過(guò)程稱為Push。在不需要使用SQLMobile合并復(fù)制的全部功能時(shí)，適合使用RDA方式。在本系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)辦公處理中，借助“Pull”操作在數(shù)據(jù)服務(wù)器上獲得需要處理的文件，再借助審批處理修改移動(dòng)設(shè)備中的本地?cái)?shù)據(jù)，完成處理之后借助“Push”操作將數(shù)據(jù)返回到中心服務(wù)器，從而借助“Pull”、“Push”操作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公數(shù)據(jù)的同步。

（3）地理信息處理模塊

由于基層工作涉及的幅員較為廣闊，因此，有效的地理信息處理模塊是必不可少的。本系統(tǒng)所涉及的地理信息處理模塊需要實(shí)現(xiàn)以下功能。

全縣產(chǎn)業(yè)布局：對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)分布狀況進(jìn)行展示，而且需要提供矢量地圖方便面積與距離的測(cè)算，從而可以方便基層工作人員了解區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。

全縣交通地圖：需要在PDA端展示全縣所有的公路、鐵路等，還應(yīng)借助GPS功能對(duì)工作人員所在位置進(jìn)行定位，并幫助導(dǎo)航等。

4 系統(tǒng)運(yùn)行

系統(tǒng)開(kāi)發(fā)注重程序結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，恰當(dāng)使用了匯編語(yǔ)言，優(yōu)化了算法和函數(shù)組織結(jié)構(gòu)，代碼規(guī)模較小，而且在嵌入式設(shè)備中程序占用存儲(chǔ)空間也較少，此外，系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間小于200ms。系統(tǒng)的無(wú)線功能部分是采用CDMA1X進(jìn)行無(wú)線通訊，CDMA1X的傳輸速率理論為153.6Kbps，實(shí)際測(cè)試的速率為100kbps。CDMA1X系統(tǒng)的無(wú)線IP網(wǎng)絡(luò)接口可以在數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)與移動(dòng)用戶之間建立無(wú)縫連接，比較適用于突發(fā)性、間斷的數(shù)據(jù)傳輸，而且在偶爾的大量數(shù)據(jù)量傳輸時(shí)也可以正常工作。

5 結(jié)束語(yǔ)

本系統(tǒng)結(jié)合了當(dāng)前基層工作實(shí)踐需求與政府基層辦公信息化建設(shè)現(xiàn)狀，充分利用了移動(dòng)設(shè)備的便攜性，并且結(jié)合了移動(dòng)定位、計(jì)算、GIS、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等多項(xiàng)技術(shù)，使得基層工作中所需要的移動(dòng)遠(yuǎn)程辦公與事務(wù)遠(yuǎn)程處理等功能得以實(shí)現(xiàn)。該系統(tǒng)不受空間、時(shí)間限制，可以進(jìn)一步改善政府的服務(wù)質(zhì)量與管理水平。

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作者簡(jiǎn)介：王愛(ài)蘭（1979.1.16-），女，安徽省南陵縣人，大專，助理工程師，主要研究方向：電子信息工程。