高?；ㄘ攧?wù)管理的問題與對策

邊麗麗

摘 要：自我國高等教育擴招以來，高等教育發(fā)展迅速，高校的辦學規(guī)模在不斷的擴大，高校原有的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無法滿足學校的發(fā)展步伐。高校為了提高自身的硬件環(huán)境，滿足生源增加對高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，除了對原有校園基建進行升級改造之外，還需要增加新校區(qū)的建設(shè)。高?；椖吭诓粩嘣黾樱糜诨ǖ馁Y金就成為了高校建設(shè)首先要考慮的重點問題。高?；ㄙY金來源有多種方式，而隨著基建項目的增加，基建需要的資金額也在不斷的提升，高?；ㄘ攧?wù)管理工作越來越復(fù)雜，基建財務(wù)管理工作中存在的問題也日益凸顯。本文基于高?；ㄘ攧?wù)管理的基本內(nèi)涵和特點出發(fā)，分析現(xiàn)今高校基建財務(wù)管理中常見的問題，并對高?；ㄘ攧?wù)管理的優(yōu)化提出對策建議。

關(guān)鍵詞：高校；基建；財務(wù)管理

隨著國家大力發(fā)展高等教育，高等教育開始擴大招生，校園規(guī)模不斷擴大，高校原本的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)跟不上高校發(fā)展的步伐。高校為了能夠滿足基本的辦學需要，打造良好的教學環(huán)境，提高自身的競爭力，要在原有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上進行升級改造。不僅如此，出于高校規(guī)模擴大的需要，還要進行新校區(qū)的建設(shè)。校園基建項目數(shù)量越來越多，復(fù)雜度越來越高，基建要求也在不斷的提高，相應(yīng)的基建資金的需求量也隨之大幅增加，基建財務(wù)管理面臨著更多的難題和挑戰(zhàn)。高校的基建財務(wù)人員不僅要立足本職，做好基本的財務(wù)核算工作，還要根據(jù)全部的基建項目做好預(yù)算工作，財務(wù)管理工作貫穿于基建項目的全過程，以做好財務(wù)管理與控制工作，為領(lǐng)導(dǎo)層提供全面、準確的財務(wù)信息?；ㄐ枰Y金的支持，做好基建的財務(wù)管理工作對高?；ǚ浅Ｖ匾?，是高校整體財務(wù)管理的重要組成部分。如何做好基建財務(wù)管理工作，提高資金的利用率，使有限的資金能夠得到合理的規(guī)劃、高效的利用，獲得最佳效益，是每個高?；ㄘ攧?wù)管理人員都需要認真思考的問題。

一、高校基建財務(wù)管理的概述

基建財務(wù)管理是在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的財務(wù)專業(yè)管理，依托國家的相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，采用專業(yè)的財務(wù)知識和方法對基礎(chǔ)建設(shè)所產(chǎn)生的與財務(wù)相關(guān)的一切經(jīng)濟活動進行管理，行使財務(wù)分析和財務(wù)監(jiān)督職能，得到真實有效的會計信息，促進投資效益增長的財務(wù)管理活動。高?；ㄘ攧?wù)管理是以高校的基建項目作為管理對象，保證高校投入到基建的資金能夠得到合理的規(guī)劃和利用，使資金能夠真正的發(fā)揮作用，創(chuàng)造效益，防止資金浪費，預(yù)防財務(wù)風險。基建財務(wù)管理是對資金供給和使用之間關(guān)系的管理，使其保持相對的平衡，以國家相關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)高校實際的建設(shè)需求來制定財務(wù)管理的細則?；ㄙY金的來源必須是合法合規(guī)的，要提高財務(wù)風險意識，有意識的對可能存在的風險提前進行預(yù)測和防范。再按照建設(shè)項目對資金進行科學合理的規(guī)劃，制定出全面合理的資金預(yù)算方案，并加大預(yù)算審核力度，對預(yù)算執(zhí)行進行有效的監(jiān)管。做好項目成本的核算工作，編制基建項目竣工完成的決算，使基建項目的財務(wù)管理貫穿于基建的全過程，有效的反映基建的真實財務(wù)狀況。

高校的基建是為了打造更好的校園環(huán)境，滿足高校開展正常的教學活動，除了必要的基礎(chǔ)條件的改善，還有校區(qū)的拓展建設(shè)。高?；ㄘ攧?wù)管理人員承擔著重要的財務(wù)管理職責，要建立和完善基建相關(guān)的財務(wù)管理制度，提高內(nèi)部控制能力，按照相關(guān)法律法規(guī)和制度的要求做好項目核算，編制財務(wù)報表，做好資金預(yù)算方案。根據(jù)基建項目概算做好相應(yīng)的會計核算工作，實時了解基建項目的進展，做好資金管理的同時還要對物資財產(chǎn)做好管理；制定出規(guī)范、準確的財務(wù)報銷按時上報提交，使上級部門能夠更好的掌握基建資金運轉(zhuǎn)情況；項目完成后編制竣工財務(wù)決算報表和材料，做好資產(chǎn)交付，整個基建財務(wù)管理工作力求做到全面、系統(tǒng)、真實、準確。

二、高?；ㄘ攧?wù)管理的基本特點

我國高?；üぷ鳉v經(jīng)了幾十年的發(fā)展歷程，在新的經(jīng)濟環(huán)境下，所遵守的行業(yè)規(guī)則與其它行業(yè)的基建基本一致。但是高校畢竟與其它行業(yè)相比有其自身的特殊性，因此高校的基建的財務(wù)管理也有其獨特的特點。

首先，高?；ㄊ欠墙?jīng)營性的，高?；ú灰杂麨槟康?，是非盈利性質(zhì)的，屬于為公共服務(wù)，在項目的質(zhì)量上都具有一定的保障性。其次是投資、融資的渠道具有多樣化的特點，最初的高校基建融資只單一的依靠財政撥款，現(xiàn)今除保持原來的財政撥款以外，還增加了多種渠道，如：銀行貸款、社會捐贈、學校自籌等。再次，高?；ǖ姆?wù)對象多樣化，不同的高校基建項目往往對應(yīng)不同的功能，如不同的專業(yè)對應(yīng)不同的教學樓，教學樓的功能因為專業(yè)需求的不同而不同，教學樓的建設(shè)也是為專業(yè)服務(wù)，需要滿足多個專業(yè)多樣化的需求。

基于高校基建的特點，高?；ㄘ攧?wù)管理具有明顯的政策性。項目從立項到建成，需要經(jīng)過多個相關(guān)部門的審批。高校需要從自己實際情況出發(fā)，在遵守相關(guān)政策法規(guī)的前提下對項目編制可行性報告。每一個基建項目從立項到最終的竣工交付，都有相關(guān)的法規(guī)制度的要求和約束。高校基建財務(wù)管理具有很強的專業(yè)性?；ㄘ攧?wù)管理不僅需要專業(yè)財務(wù)知識，還涉及工程和管理方面的知識，對財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求更高。除了具備專業(yè)的財務(wù)知識，還要具備一定的基建相關(guān)的知識，這樣才能更好的開展高?；椖康呢攧?wù)管理工作。高?；ㄘ攧?wù)管理對于基建項目開展具有重要的作用，做好基建財務(wù)管理工作也是為了保障基建其它部門工作能夠按時順利的開展。

三、高?；ㄘ攧?wù)管理中存在的問題

（一）資金不足，償債壓力大

高校的資金大部分來自于政府財政的撥款，而僅僅依靠財政撥款，還存在很大的資金缺口，資金不足一直以來都是高?；媾R的重點問題。為了緩解資金壓力，高校通過銀行貸款或、自籌或者融資租賃等其它的方式來拓寬資金渠道，補充資金缺口，而高校的借款也是需要控制在一定的限度內(nèi)的。從高校的資金收入情況來看，現(xiàn)有資金收入基本用于保證高校的正常運轉(zhuǎn)，而新校區(qū)的建設(shè)的資金來源大部分來自于銀行貸款或者融資租賃。雖然高校擴招，生源增加的同時也帶來一定的收入，但是收支之間并不平衡，高校還是在背著高利息的貸款。一旦不能如期還款，必然會存在債務(wù)風險，阻礙高校的發(fā)展步伐。高校新校區(qū)的建設(shè)在高?；ㄖ姓加泻艽蟮谋戎?，而新校區(qū)的建設(shè)一方面對高校的發(fā)展具有一定的推動作用，另一方面也增加高校的償債壓力。高校不僅要保證正常的運轉(zhuǎn)，改善教學條件，還需要滿足基建的要求，資金壓力很大。而且高校相較于企業(yè)來說在財務(wù)管理方面略顯薄弱，財務(wù)風險認識不足，防范能力較弱，債務(wù)額的不斷提高使得高校面臨的債務(wù)風險也在不斷提高。

（二）高?；ㄘ攧?wù)管理中預(yù)算工作不到位

編制財務(wù)預(yù)算是高?；ㄘ攧?wù)管理中一項重要的工作內(nèi)容，但是從高?；ㄘ攧?wù)管理預(yù)算的工作現(xiàn)狀來看，滯后性是其中最為突出的問題。高校的財務(wù)預(yù)算中對基建項目的預(yù)算重視度不高，甚至是沒有納入到預(yù)算中來，而實際上高校的基建實際資金投入的比重并不小。高?；椖康馁Y金沒有進行有效的論證和預(yù)算，施工與預(yù)算并行的現(xiàn)象也屢見不鮮。高?；椖款A(yù)算往往是高校整體財務(wù)預(yù)算中容易被忽視的，而實際上，基建項目的預(yù)算，不僅僅需要納入到預(yù)算管理體系中，還需要更加精細化的管理，并建立相應(yīng)的年度考評機制，缺乏這些，對于高?；ㄘ攧?wù)管理是十分不利的。高?；椖款A(yù)算不到位主要根源在于缺乏對預(yù)算管理的認識，如果指定有全面系統(tǒng)的預(yù)算方案，就能夠有效的避免資金周轉(zhuǎn)問題對基建項目建設(shè)帶來的影響。

（三）高?；ㄘ攧?wù)管理中缺乏績效評價管理

在很多高校財務(wù)管理中，將教學科研的財務(wù)管理放在重要的位置，這本無可厚非。但是基建財務(wù)也是學校財務(wù)管理的一個組成部分，雖然高校在基建的財務(wù)管理方面配置了專門的財務(wù)人員來負責，但是由于對基建方面業(yè)務(wù)知識的空白，負責基建的財務(wù)人員并沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用?；椖慷喽鴱?fù)雜，相關(guān)的財務(wù)管理人員除了具備必要的財務(wù)管理知識外，需要對基建項目也有一定的了解，或者從基建項目中選拔出來的人員需要具備一定的財務(wù)管理知識，這樣的業(yè)財融合，才能使基建財務(wù)管理工作能夠有質(zhì)量的開展，避免因為缺乏基建相關(guān)的財務(wù)知識而造成經(jīng)濟業(yè)務(wù)方面的錯誤。一般的高校財務(wù)工作人員對基建方面的知識了解很少，對業(yè)務(wù)流程和工程預(yù)算也并不熟悉，開展基建財務(wù)管理工作時只能采取普通財務(wù)會計的方式來開展，如果是基本的會計核算是沒有問題的，如果設(shè)計復(fù)雜的基建業(yè)務(wù)就會顯得非常吃力，容易出現(xiàn)會計報表和資料的不規(guī)范，賬款處理不及時等問題。

（四）高?；ㄘ攧?wù)管理中內(nèi)部控制監(jiān)督不到位

很多高校基建項目在開始正式建設(shè)前，基本沒有財務(wù)人員參與其中，往往在走到付款的階段，財務(wù)人員才通過付款審批表了解到此項目，對項目的基本情況也不甚了解。財務(wù)人員在對基建項目開展核算工作時，由于缺乏具體的項目劃分，而無法對每個項目款進行會計核算。在高校的財務(wù)管理體系中，基建財務(wù)管理往往重視度不高，很多高校的領(lǐng)導(dǎo)層也沒有對基建財務(wù)管理給予足夠的重視?；ㄘ攧?wù)人員往往由普通的財務(wù)人員來負責，并不參與到建設(shè)項目中來，他們只是扮演著“收銀員”的角色，并沒有執(zhí)行財務(wù)監(jiān)督權(quán)。因為財務(wù)管理與基建工程管理之間的各自獨立，財務(wù)人員只將關(guān)注的重點放在會計日常所需要做的基本工作，對項目的規(guī)劃和內(nèi)容完全不了解，無法發(fā)揮出對基建項目投資中所具有的控制作用。在很多高校，基建項目往往由基建部門進行專門的管理，財務(wù)人員并不參與到項目的管理中，自然也不能全面了解項目的信息，掌握項目的進度，無法做到對賬目及時檢查。基建工程本就涉及多個部門，需要多個部門之間協(xié)同合作，如果各個部門之間各自獨立，相互之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，必然會存在信息不對稱、不共享的問題。基建財務(wù)人員無法對基建工程量進行核實，如果出現(xiàn)續(xù)報、錯報也很難找到問題的緣由，這對于基建財務(wù)管理是非常不利的。另外基建工程款的審批本就流程復(fù)雜，時間周期長，無法保證信息的及時性，會計信息的質(zhì)量難以保證，更談不上有效的監(jiān)督。

四、高?；ㄘ攧?wù)管理的改進建議

（一）改進高?；ㄘ攧?wù)管理的預(yù)算工作

高校資金來源的多樣化，可以有效的彌補單一依靠財政撥款帶來的資金不足問題，在很大程度上緩解了高校的資金壓力。隨著高校的不斷發(fā)展，在經(jīng)濟常態(tài)下，高校的資金渠道也在不斷地拓展，多種渠道的注資，高校資金不足的問題雖然仍然存在，但是較之前已經(jīng)有明顯的緩解。要使有限的資金得到高效的利用，使其發(fā)揮更大的作用，就需要對高校財務(wù)管理的預(yù)算工作進行改進。特別是基建財務(wù)管理本就難度大，項目多，做好預(yù)算工作，能夠有效的緩解基建資金壓力，解決一部分資金問題。要改進預(yù)算工作，首先就要對基建項目進行分析，分析其可行性，制定投資預(yù)算方案。要對基建項目建設(shè)施工的過程中可能出現(xiàn)的費用支出以及可能出現(xiàn)的貸款進行全面的考慮，納入到預(yù)算方案中，控制成本支出。對于項目施工過程中可能出現(xiàn)的收入也要考慮到稅務(wù)的問題，在預(yù)算中都要予以考慮。只有做好預(yù)算工作，才能更好的控制成本，合理利用資金。預(yù)算工作不到位，在基建項目的建設(shè)過程中一旦出現(xiàn)額外的支出，就必然會出現(xiàn)超預(yù)算的情況。高校要重視基建財務(wù)管理中的預(yù)算問題，建立健全預(yù)算制度體系，對基建財務(wù)管理中的預(yù)算管理給予充分的重視，做好預(yù)算，提高財務(wù)管理水平，是基建項目能夠順利進行的基本前提。

（二）加強基建財務(wù)管理的內(nèi)部控制

高?；ㄘ攧?wù)管理是高校財務(wù)管理的一個重要組成部分，鑒于基建財務(wù)工作的特殊性，建議設(shè)置專門的基建財務(wù)管理部門專門負責高校的基建財務(wù)管理工作。同時要配備有專門的財務(wù)人員履行崗位職責，并做到權(quán)責分明，專人專責。高校領(lǐng)導(dǎo)要加強對基建財務(wù)管理的重視，建立和完善基建財務(wù)管理制度，為基建財務(wù)管理工作的開展提供制度保障，使基建財務(wù)管理職能能夠得到有效的發(fā)揮?；ㄘ攧?wù)人員要提高認識，履行職責，發(fā)揮內(nèi)部控制和財務(wù)監(jiān)督作用。高?；ㄘ攧?wù)人員要走到基建一線，參與到基建項目中。基建項目的建設(shè)本就需要多個部門的參與，各個部門之間既要分工明確，職責清晰，權(quán)責分明，同時還要本著協(xié)同合作的精神多溝通多交流?；ㄘ攧?wù)要與其它部門之間建立其互助合作的關(guān)系，及時準確的掌握項目信息，不僅做好基礎(chǔ)的會計核算工作，而且全程對基建項目進行跟進，掌握工程進展，履行財務(wù)監(jiān)管職責，做好各方面的控制工作，提高內(nèi)部控制水平。做到工程項目全過程控制，關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點控制。

（三）建立績效評價機制

高校要建立起績效評價機制，對基建項目資金運轉(zhuǎn)和使用情況進行分析和評價，使明確基建財務(wù)管理具有的監(jiān)督控制職責，對基建項目從事前、事中、事后進行全流程的管理與監(jiān)督，使基建財務(wù)管理工作更加規(guī)范。對于基建財務(wù)人員要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財務(wù)業(yè)務(wù)專業(yè)水平的同時，開展基建相關(guān)知識的培訓(xùn)，讓基建財務(wù)人員從原本單一型的財務(wù)人員向業(yè)財融合的復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變?；蛘邚幕椖抗芾砣藛T中選拔人才進行財務(wù)相關(guān)知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)業(yè)財融合的人才承擔基建財務(wù)管理的工作。鼓勵財務(wù)人員的工作積極性，樂于自我提升，積極學習基建相關(guān)的政策法規(guī)和各項規(guī)章制度，學習基建工程方面的知識。在開展績效評價機制的同時配合輪崗制度，讓基建財務(wù)人員成為業(yè)財融合、全面發(fā)展的復(fù)合型財務(wù)管理人才，提高高?；ㄘ攧?wù)管理水平。

（四）提高風險意識，杜絕腐敗

銀行貸款是高校資金來源之一，現(xiàn)如今政府及相關(guān)部門也在逐漸提高貸款監(jiān)管力度，對高校的貸款資金做出了明確的規(guī)定。高校自身也要考慮到銀行貸款的利弊，一方面銀行貸款可以有效的緩解高校的資金壓力，另一方面也會帶來債務(wù)風險，因此，高校的銀行貸款要保持在相對合理的資金規(guī)模。高校要重視債務(wù)風險的預(yù)測，保持借款和還款之間的平衡性，做好債務(wù)規(guī)劃，對債務(wù)融資風險加強監(jiān)測與控制，及時掌握資金動向，保證債務(wù)能夠按時償還，不影響高校的正常運轉(zhuǎn)。同時開展黨風廉政建設(shè)，杜絕腐敗。高?；椖慷?，資金監(jiān)管難度大，財務(wù)管理工作復(fù)雜，要加強監(jiān)管力度，保證每一筆資金都能夠得到合理的利用，嚴防滋生腐敗，保證基建有序、健康、順利的開展。

五、結(jié)束語

我國高等教育的發(fā)展，擴大招生推動了高校發(fā)展的步伐，高?；椖康牟粩嘣黾邮沟酶咝ｉg財務(wù)管理工作面臨著挑戰(zhàn)。高校應(yīng)該正視基建財務(wù)管理中存在的問題，轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，加強對基建財務(wù)管理的重視度，提高基建財務(wù)管理的地位。做好基建財務(wù)管理工作，可以使每一筆資金都得到更好的利用，讓原本就不充裕的資金發(fā)揮更大的作用，這也是緩解高校資金壓力的一種有效途徑。

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