招投標(biāo)在建筑經(jīng)濟(jì)管理中的重要性

摘 要：隨著建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)的招投標(biāo)規(guī)模也日趨龐大，在招投標(biāo)過程中難免會(huì)出現(xiàn)相關(guān)的問題，本文主要闡述了招投標(biāo)的含義，以及招投標(biāo)過程中的問題，最后總結(jié)出對(duì)建筑工程招投標(biāo)相關(guān)問題的一些建議。

關(guān)鍵詞：建筑施工；招投標(biāo)；建議

建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)是以工程項(xiàng)目為標(biāo)的物在招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進(jìn)行的交易活動(dòng)。招標(biāo)投標(biāo)是建筑市場(chǎng)管理的重要環(huán)節(jié)，是建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)的核心。我國(guó)建筑市場(chǎng)開展招投標(biāo)工作二十年來，招投標(biāo)機(jī)制不斷完善。特別是2000年實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和2001年執(zhí)行建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以來，招投標(biāo)逐步走上法治化、規(guī)范化，招投標(biāo)工作進(jìn)入新階段。本文主要研究建筑工程施工招投標(biāo)管理存在問題，探討建筑工程施工招投標(biāo)管理策略，為我國(guó)建筑工程施工企業(yè)在施工招投標(biāo)管理方面的進(jìn)一步開展提供借鑒。

1、項(xiàng)目招投標(biāo)的特征

按照目前各國(guó)做法及國(guó)際慣招標(biāo)投標(biāo)程序和條件由招標(biāo)機(jī)構(gòu)事先擬定，在招標(biāo)投標(biāo)雙方之間具有法律效力的規(guī)則，一般不能隨意改變。當(dāng)事人雙方必須嚴(yán)格按既定程序和條件進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。招投標(biāo)程序由固定的招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。招標(biāo)的目的是在盡可能大的范圍內(nèi)尋找合乎要求的中標(biāo)者，一般情況下，邀請(qǐng)供應(yīng)商或承包商的參與是無限制的。為此，招標(biāo)人一般要在指定或選定的報(bào)刊或其它媒體上刊登招標(biāo)通告，邀請(qǐng)所有潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo)；招標(biāo)人事先要向供應(yīng)或承包商充分透露評(píng)價(jià)和比較投標(biāo)文件以及選定中標(biāo)者的標(biāo)準(zhǔn)；在提交投標(biāo)文件的最后截止日公開地開標(biāo)；嚴(yán)格禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人就投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容單獨(dú)談判。招投標(biāo)全過程自始至終按照事先規(guī)定的程序和條件，本著公平競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行。在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出后，任何有能力或資格的投示者均可參加投標(biāo)。招標(biāo)方不得有任何歧視某一個(gè)投標(biāo)者的行為。一般交易 往往在進(jìn)行多次談判之后才能成交。招標(biāo)采購(gòu)則不同，禁止交易雙方面對(duì)面的討價(jià)還價(jià)。貿(mào)易主動(dòng)權(quán)掌握在招標(biāo)人手中，投標(biāo)者只能應(yīng)邀進(jìn)行一次性遞價(jià)，并以合理的價(jià)格定標(biāo)。

2、招投標(biāo)過程中常見問題分析

2.1招標(biāo)信息發(fā)布

目前招投標(biāo)信息公告發(fā)布存在明顯不規(guī)范現(xiàn)象，信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一、地方利益導(dǎo)致渠道分割的問題，還有招標(biāo)人不按要求在規(guī)定的媒體上發(fā)布信息，還有的公告時(shí)間過短，這在客觀上造成了獲取信息的不平等。主要的違規(guī)操作如下：規(guī)避招標(biāo)、私自招標(biāo)。

2.2招標(biāo)文件編制

我國(guó)招標(biāo)文件編制不規(guī)范，存在不公平、有傾向性或歧視性的情況。傾向性有時(shí)表現(xiàn)明顯，如在招標(biāo)文件中細(xì)節(jié)注明到工程設(shè)備型號(hào)和品牌等，但有時(shí)比較隱蔽，如在技術(shù)指標(biāo)方面有傾向性。另外，有的招標(biāo)文件制定時(shí)會(huì)有一些特定技術(shù)條款，使大多數(shù)投標(biāo)人被拒之門外。

2.3資格審查的問題

主要表現(xiàn)在少數(shù)建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中帶有嚴(yán)重的傾向性。它們一方面與自己的關(guān)系單位互相串通，針對(duì)關(guān)系單位的情況在招標(biāo)公告中提出苛刻、不符合規(guī)定的條件，資格預(yù)審過程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標(biāo)單位；另一方面，在制定評(píng)標(biāo)方法上，根據(jù)關(guān)系單位的情況，設(shè)定評(píng)定內(nèi)容，甚至違反規(guī)定設(shè)定加分內(nèi)容和分值，以確保關(guān)系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢(shì)。

3、完善項(xiàng)目招投標(biāo)的對(duì)策與建議

3.1市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的健全

設(shè)立中央政府和省、直轄市、自治區(qū)兩級(jí)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行建筑工程交易市場(chǎng)的行政監(jiān)督管理，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改變目前多部門監(jiān)管的現(xiàn)狀，徹底開放行業(yè)的限制；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，由招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)依照國(guó)家法律法規(guī)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)代理資格認(rèn)定等事務(wù)性管理工作；在全國(guó)各大中城市建立招標(biāo)采購(gòu)交易中心，集招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)、信息、咨詢、支付等服務(wù)與管理功能于一體，各招標(biāo)采購(gòu)交易中心各建信息數(shù)據(jù)庫(kù)，相互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目信息、投標(biāo)單位資信及評(píng)標(biāo)專家信息的共享，既方便承發(fā)包雙方及中介機(jī)構(gòu)的交易活動(dòng)，又有利于管理部門的集中指導(dǎo)監(jiān)督。

3.2市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管

由于政府投資的項(xiàng)目或有政府參股的工程項(xiàng)目其建設(shè)單位并非真正意義上的業(yè)主，因此，建設(shè)單位的不規(guī)范行為也主要發(fā)生在這類項(xiàng)目中。積極努力探索和完善政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的管理模式，從制度上規(guī)范建設(shè)單位的行為。加大對(duì)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，并分階段對(duì)整個(gè)招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管：在招標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)其發(fā)布招標(biāo)公告的范圍進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，促使調(diào)動(dòng)起更廣泛地市場(chǎng)積極性，從而使建設(shè)單位的行為得以收斂、規(guī)范；在評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成以及標(biāo)底的保密情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，規(guī)避建設(shè)單位操縱評(píng)標(biāo)的可能性；開標(biāo)定標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)中標(biāo)人在等同于發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上進(jìn)行公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。

3.3相關(guān)法律法規(guī)的完善

完善法律法規(guī)體系，盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，以加強(qiáng)《招標(biāo)投標(biāo)法》的適應(yīng)性和可操作性。只有法律、法規(guī)及地方性管理規(guī)定相互配合，下位法成為上位法的細(xì)化而不是沖突的情況下，上位法的法律效力才能得到最大限度的發(fā)揮，才具有較強(qiáng)的可操作性。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》應(yīng)對(duì)招投標(biāo)主體行為不規(guī)范及招投標(biāo)程序不統(tǒng)一等問題進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步明確最低價(jià)中標(biāo)的概念、程序、適應(yīng)范圍等。

結(jié)束語(yǔ)：實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開、公正。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對(duì)其有深刻的認(rèn)識(shí)。為了解決上述問題，建立公平、公正的建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制顯得尤為重要，而不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)大大滋生腐敗，危害公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，不利于建筑行業(yè)的健康發(fā)展，更可能導(dǎo)致建筑質(zhì)量下降，直接危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)過程中，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能，同時(shí)規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機(jī)制，以防止工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

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[2]李春亭，工程招投標(biāo)與合同管理[J]，中國(guó)建筑，2013