“小金庫(kù)”存在的原因及治理對(duì)策分析

摘 要：小金庫(kù)游離于財(cái)務(wù)管理的制度之外，其存在會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。通過對(duì)其表現(xiàn)形式及形成原因的分析，探討治理“小金庫(kù)”的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“小金庫(kù)”；存在原因；治理對(duì)策

一、“小金庫(kù)”的概念與表現(xiàn)形式

所謂“小金庫(kù)”，是指違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，未在本單位財(cái)務(wù)部門列收列支或納入預(yù)算管理、私存私放的各種資金。是某些單位為了逃避國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，采取隱蔽手段將預(yù)算內(nèi)、外資金，偷偷轉(zhuǎn)移帳外，由少數(shù)人掌管并支配的一種違紀(jì)行為。其存在嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，侵害了公眾利益，同時(shí)也是滋生腐敗的土壤和條件之一，不僅敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，而且嚴(yán)重影響了財(cái)經(jīng)政策的貫徹落實(shí)。

“小金庫(kù)”的形成途徑多種多樣，其資金來(lái)源和表現(xiàn)形式主要有以下幾種：一是巧立名目亂收費(fèi)，如憑借特殊地位，在正常業(yè)務(wù)中亂收費(fèi)、亂提價(jià)，并將收取的費(fèi)用隨意支出不入賬。二是利用資產(chǎn)處置收入、租賃收入以及社會(huì)單位實(shí)物贊助設(shè)立“小金庫(kù)”，鉆資產(chǎn)管理漏洞的空子。三是截留或隱瞞各種收入，將本應(yīng)上繳財(cái)政的罰沒收入或其他應(yīng)繳收入，采取隱瞞、截留或者變用其他名義等方式設(shè)立“小金庫(kù)”。四是虛列支出以套取現(xiàn)金，通過虛列職工工資與獎(jiǎng)金，虛列購(gòu)貨款、運(yùn)輸費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、修理費(fèi)、咨詢費(fèi)等各種費(fèi)用，用以套取現(xiàn)金存入“小金庫(kù)”。五是上下級(jí)隸屬單位之間相互轉(zhuǎn)移資金，虛擬交易，頻繁往來(lái)長(zhǎng)期掛賬來(lái)設(shè)立“小金庫(kù)”。

二、“小金庫(kù)”的存在原因剖析

國(guó)家三令五申禁止單位私設(shè)“小金庫(kù)”，但是“小金庫(kù)”仍然屢禁不止、屢查不絕，“小金庫(kù)”問題存在的原因大致有以下方面：

一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄。有些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，設(shè)立“小金庫(kù)”是為了給單位內(nèi)部人員解決福利，只要不上個(gè)人腰包，不影響單位利益就行，因而對(duì)“小金庫(kù)”行為采取默許或縱容態(tài)度。通過設(shè)置“小金庫(kù)”，濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和福利，片面照顧干部職工利益。存在這種想法的領(lǐng)導(dǎo)干部，既有對(duì)“小金庫(kù)”危害性缺乏足夠認(rèn)識(shí)的一面，也有其財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄的一面。

二是財(cái)務(wù)監(jiān)管不足，存在管理漏洞。一些單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)如房租收入未能全部列入監(jiān)管范圍，而是將其放到賬外，出現(xiàn)“賬外賬”現(xiàn)象；還有一些部門和單位的支出項(xiàng)目如“招待費(fèi)”難以核準(zhǔn)，往往成為某些人套取資金的首選“目標(biāo)”；另外，白條支出也是少數(shù)人員套取資金，設(shè)立“小金庫(kù)”的慣用伎倆；個(gè)別監(jiān)管人員與有關(guān)單位串通一氣，也是“小金庫(kù)”能夠存在的重要原因。

三是部分人員貪念作祟。有的單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員相互勾結(jié)，巧立名目套取國(guó)家資金，想方設(shè)法設(shè)立“小金庫(kù)”，或利用“小金庫(kù)”揮霍享樂，或少數(shù)人從中私分，或?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的職位升遷拉關(guān)系、跑門子。這類“小金庫(kù)”是為少數(shù)人設(shè)立的，只為“圈子內(nèi)”的少數(shù)人掌握，具有很強(qiáng)的隱蔽性。

四是內(nèi)控制度監(jiān)管不嚴(yán)、檢查不力。會(huì)計(jì)控制制度的執(zhí)行、檢查基本流于形式，往往是重檢查、輕整改，重處理違紀(jì)事項(xiàng)而不追究相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，重收繳違紀(jì)金額、輕完善管理，沒有從根本上觸動(dòng)違法違紀(jì)者的切身利益，因而達(dá)不到標(biāo)本兼治的目的。

總之，利益驅(qū)動(dòng)是“小金庫(kù)”產(chǎn)生的根本原因。“小金庫(kù)”的存在，不僅影響了單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，而且違反了國(guó)家的財(cái)經(jīng)法紀(jì)，導(dǎo)致了國(guó)家財(cái)政資金的流失，造成了浪費(fèi)，滋生了腐敗。

三、“小金庫(kù)”的治理對(duì)策

實(shí)踐證明，“小金庫(kù)”是滋生腐敗的土壤，其危害是十分巨大的。鏟除“小金庫(kù)”必須多措并舉，多管齊下，打防結(jié)合。

一是加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。通過加大宣傳教育力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員的法紀(jì)意識(shí)，從思想上筑起不設(shè)“小金庫(kù)”的防線。通過各種途徑宣傳黨的方針政策，通過相關(guān)案例剖析和培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員深刻認(rèn)識(shí)到“小金庫(kù)”的危害性，增強(qiáng)法制觀念，提高其遵章守紀(jì)的自覺性，用制度來(lái)約束管理人員。

二是健全完善相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范管理。一方面，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善公共財(cái)政監(jiān)管體系，確保經(jīng)費(fèi)使用在監(jiān)管中運(yùn)行，從而鏟除“小金庫(kù)”的生存土壤；另一方面，合理控制部門和單位的經(jīng)費(fèi)支出，確保經(jīng)費(fèi)保障有序進(jìn)行；再者，加強(qiáng)工資福利改革，實(shí)行工資福利透明化發(fā)放，縮小公務(wù)員工資福利差距，從而擠壓“小金庫(kù)”的生存空間。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”、國(guó)庫(kù)集中支付和部門預(yù)算管理等制度，進(jìn)一步增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理和資金收支的透明度，建立起預(yù)防和治理“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上預(yù)防“小金庫(kù)”的形成。

三是綜合治理，從嚴(yán)查處遏制。長(zhǎng)期以來(lái)，“小金庫(kù)”問題一直得不到有效治理的一個(gè)重要原因就是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，特別是只對(duì)事不對(duì)人，沒有追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。因此要建立起全方位的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系，建立健全依法行使權(quán)利的監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制，通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，營(yíng)造良好的氛圍。秉承有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的原則，通過加大查處力度，震懾違紀(jì)違法分子，教育警示廣大黨員干部，為最終鏟除“小金庫(kù)”發(fā)揮積極作用。

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作者簡(jiǎn)介：鄒倩文（1989-），湖南長(zhǎng)沙人，湘潭大學(xué)商學(xué)院MPAcc研究生。