摘 要:改革開放以來,保定市養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展已經(jīng)取得了喜人的成績,但由于在服務(wù)能力、資金投入等方面存在一些問題,保定市養(yǎng)老服務(wù)體系還不能很好地滿足經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的需要。文章以保定市東星社區(qū)為例,分析保定市養(yǎng)老服務(wù)體系的現(xiàn)狀,找出存在的問題,研究保定市養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的對策,為振興保定經(jīng)濟具有重要的現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞:保定市;人口;老齡化;養(yǎng)老服務(wù)體系
一、保定市養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀
保定市是河北省人口老齡化系數(shù)比較高的城市。根據(jù)《河北省保定市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》保定市常住人口為1119.44萬人,其中0-14歲人口為191.58萬人,占17.11%;15-64歲人口為837.06萬人,占74.78%;65歲及以上人口為90.8萬人,占8.11%。國際上,65歲以上老人達到7%即為人口老齡化。此外,保定市老年人口比率將持續(xù)提高,按照據(jù)保定市民政局發(fā)布的《保定市社會化養(yǎng)老情況調(diào)研報告》公布數(shù)據(jù)顯示,到2015年,預(yù)計全市老年人口將達到187.91萬人,占總?cè)丝诘?5.52%。目前,全市已營業(yè)的養(yǎng)老機構(gòu)共34家,其中市區(qū)24家,各縣(市、區(qū))民辦的10家,床位總數(shù)3415張,入住率約63%。市區(qū)新批的3家綜合性大型養(yǎng)老機構(gòu)正在籌建中,床位平均為300張以上。由此可見,保定市養(yǎng)老服務(wù)工作雖然取得了一定的發(fā)展,但是養(yǎng)老機構(gòu)遠遠不能滿足社會老齡化形勢下對于養(yǎng)老服務(wù)的需求。
下面選取保定市東星社區(qū)做為樣本進行分析。東星社區(qū)位于七一東路345號,東鄰武警四支隊,西至長城北大街,南接迎賓社區(qū),北到保定監(jiān)獄。占地總面積0.18平方公里,主要管轄迎賓小區(qū)33棟住宅樓,共有1812戶,常住人口3676人,居住人口4120余人,其中65歲以上人口 800人,占居住人口的19%。社區(qū)設(shè)有衛(wèi)生服務(wù)站定期為60歲以上老年人免費體檢。定期安排志愿者對80歲以上老人及孤寡老人免費上門理發(fā)。
二、保定市養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展存在的問題
第一、社區(qū)養(yǎng)老規(guī)模小,服務(wù)能力弱。社區(qū)養(yǎng)老處于試點階段。覆蓋面窄,保障水平低,并且沒有實現(xiàn)與社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的有效對接。以東星社區(qū)為例,全社區(qū)常住人口3676人,沒有一個養(yǎng)老機構(gòu),僅設(shè)有一個衛(wèi)生服務(wù)站,提供的也僅僅是基本的醫(yī)療服務(wù)。據(jù)調(diào)查,東星社區(qū)在保定市是一個比較健全的社區(qū),沒有養(yǎng)老機構(gòu)和衛(wèi)生服務(wù)站是社區(qū)的普遍現(xiàn)象。
第二、資金投入不足。保定市已營業(yè)的34家養(yǎng)老機構(gòu)中,民辦31家,僅有3家為公辦。民辦的養(yǎng)老機構(gòu)在醫(yī)療、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施方面存在缺失,只能為入住者提供基本的生存需求,導(dǎo)致基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力薄弱。
第三,專業(yè)服務(wù)人員匱乏。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)工作辛苦,待遇低致使很多專業(yè)的社區(qū)服務(wù)人員不愿意從事這一職業(yè)。目前在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作的人員大多為下崗職工和進城務(wù)工人員。這些人大多沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)不了解老年護理的知識,直接導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)水平低下。
三、構(gòu)建保定市養(yǎng)老服務(wù)體系的對策建議
第一、建立健全社區(qū)服務(wù)管理和運行機制。積極推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。以社區(qū)為依托,建立老年人愛心助老站,為老年人提供生活照料、休閑娛樂、康復(fù)護理和精神慰藉服務(wù)。根據(jù)走訪情況,目前社區(qū)為政府服務(wù)較多而真正為居民服務(wù)較少,不能很好的體現(xiàn)社區(qū)的功能。
第二、加大資金投入。一方面,政府要出臺相應(yīng)的政策保證養(yǎng)老資金的到位;另一方面,對于收入比較高的老年人可以收取費用,提供相應(yīng)服務(wù)。例如天津泰達養(yǎng)老院每月收取2000元,安排在養(yǎng)老公寓居住。此外,在北京市做過試探性嘗試做的,就是以房養(yǎng)老,把房屋交給養(yǎng)老公司,養(yǎng)老公司通過房屋的出租,把資金盤活,老人免費住到養(yǎng)老院里去。無論哪種形式,政府的責任不可回避,政府必需一方面出臺政策保護老年人的利益,引導(dǎo)資金流向養(yǎng)老服務(wù);另一方面,監(jiān)督市場上養(yǎng)老企業(yè)的行為,才能夠使得養(yǎng)老事業(yè)越辦越紅火,在政府的規(guī)范與政府資金投入的兩個方面缺一不可。
第三、加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。積極培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。目前養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)還相對比較低,不能夠達到基本的照料需求,不斷提高養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德、服務(wù)意識和專業(yè)水平。加強對養(yǎng)老服務(wù)人員進行醫(yī)療護理常識的培訓(xùn)和公共愛心精神的培訓(xùn),提高養(yǎng)老服務(wù)人員的待遇水平。積極引導(dǎo)高素質(zhì)專業(yè)人員到養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)。倡導(dǎo)和發(fā)展養(yǎng)老志愿服務(wù)。
參考文獻:
[1]保定市民政局.保定市社會化養(yǎng)老情況調(diào)研報告.2010.
[2]張麗.李林.河北省發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)的路徑選擇[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2011(3).
[3]張默.社區(qū)老年服務(wù)工作[M].北京: 中國社會出版社,2011.
[4]董紅亞.中國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究[M].北京: 中國社會科學(xué)出版社,2011.
作者簡介:孟曉虹(1982-),女,河北保定人,河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師,講師,主要從事經(jīng)濟管理研究。