論構建工程招投標領域職務犯罪的思想防線

摘 要：隨著城市化建設步伐的加快，建筑業(yè)迅猛發(fā)展，建設工程招投標領域職務犯罪呈現(xiàn)高發(fā)勢頭，如何構建工程招投標領域職務犯罪的思想防線，有效遏制腐敗行為和職務犯罪，對于營造規(guī)范有序的招投標環(huán)境，開展反腐敗工作，促進行業(yè)的思想政治、職業(yè)道德和黨風廉政建設等方面具有積極的意義。

關鍵詞：招投標；職務犯罪；預防工作

招投標工作有著行業(yè)的特殊性，是違法犯罪行為易發(fā)、多發(fā)的高危領域，只有堅持“標本兼治，綜合治理，懲防結(jié)合，注重預防”的方針，從思想教育、制度建設、規(guī)范管理、強化監(jiān)督等方面入手，加大宣傳教育力度，加強思想政治、職業(yè)道德、黨風廉政以及招投標法律法規(guī)教育，強化對相關人員權力運行的制約和監(jiān)督，才能牢固構建起工程招投標領域職務犯罪的思想防線。

一、強化教育，完善制度，構建具有工程招投標特色的預防職務犯罪體系

針對工程招投標領域職務犯罪的多元性、隱蔽性等特點，筆者作為政工工作者專門對這一方面的問題進行了分析研究，認為應當從根本上采取措施，從源頭上構建起工程招投標領域職務犯罪預防體系。

首先，要加大宣傳教育力度，構筑職務犯罪思想道德防線，使人不想犯罪。要大力開展思想政治、職業(yè)道德、黨風廉政以及招投標法律法規(guī)等方面教育工作，注重突出“兩性”：一是要注重層次性。對招投標雙方、招標代理機構、評標專家、行業(yè)監(jiān)管人員等招投標各方主體，要進行不同內(nèi)容、不同形式的教育，要引導廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強拒腐防變能力；引導相關工作人員自我約束、自我完善，做到自重、自省、自警、自律。以培養(yǎng)高尚的思想品德和大公無私的優(yōu)秀品質(zhì)。二是要注重針對性。重點組織學習有關黨紀條規(guī)和招投標法律法規(guī)，當前對黨員干部還要重點組織學習習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的重要講話。要深入開展法制教育和警示教育，運用正反兩方面典型開展形象生動、深入具體的法制和黨風黨紀教育，使?jié)撛诘姆缸锶藛T充分感受到法律的威懾力。增強其遵紀守法的自覺性。

其次，要加強制度建設，筑牢預防職務犯罪制度體系，使人不能犯罪。實踐證明，制度建設具有制約性和實效性。做好預防犯罪工作，應在加強制度建設上下工夫。要建立和完善《招投標不良行為記錄和黑名單制度》、《行賄犯罪檔案查詢制度》、《廉政資格準入制度》、《廉政承諾書制度》、《招投標保證金和誠信金管理制度》、《投標人資格審查制度》、《工程建設項目標后監(jiān)督管理制度》、《評標專家管理考核辦法》、《招標代理機構管理辦法》、《投標報名保密制度》、《評標現(xiàn)場準入制度》等一系列制度。從而盡可能減少各種因素影響招投標工作的公平、公正。

二、專項治理，工作透明，著力推進廉政陽光工程

當前工程建設領域招投標出現(xiàn)的串標、圍標、借資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象依然存在，不僅嚴重損害了國家和社會公共利益，擾亂了工程建設市場秩序，影響了工程質(zhì)量和投資效益，而且極易導致違法犯罪。因此，一方面要堅持綜合治理與專項治理相結(jié)合。要始終以預防職務犯罪為主線，在綜合治理建筑市場的同時，突出招投標市場的專項治理工作。要成立專項治理工作班子，針對工程招投標領域存在的突出問題，制定專項治理實施方案，要與檢察和紀檢監(jiān)察等部門密切聯(lián)系、相互配合，建立聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查等項制度，同時要聘請人大代表、政協(xié)委員及社會各界群眾為建筑市場監(jiān)督員，參與重大工程項目招投標全過程的監(jiān)督管理，建立社會監(jiān)督員制度，努力使專項治理工作有序推進。另一方面，要著力推進廉政陽光工程。“陽光”是最好的防腐劑，為有效預防招投標活動中的職務犯罪現(xiàn)象，必須積極營造公開、公平、公正的招投標環(huán)境，要堅持以全公開的程序、全開放的市場、全透明的運作兌現(xiàn)落實招投標法規(guī)和制度，堅持做到“四個公開”，即在行業(yè)指定媒體、地方政務信息網(wǎng)站上公開建設工程項目招標信息、公開招投標的要求和準入條件、公開中標結(jié)果、公開相關行政監(jiān)管部門和檢察、紀檢監(jiān)察部門的舉報電話和地點，使建設工程招投標的全過程在公開、透明及社會各界的有效監(jiān)督下進行。

三、規(guī)范管理，強化監(jiān)督，促進預防職務犯罪工作向縱深層次發(fā)展

招投標工作是一項社會關注、群眾關心的熱點工作，具有涉及面廣、法規(guī)性、政策性和業(yè)務性強等特點，要做好這項工作，來不得半點馬虎，稍有不慎，就會在某個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，對此，要著力規(guī)范招標人、投標人、代理機構和評標專家等各方主體的行為，強化招投標過程監(jiān)督，進一步鏟除職務犯罪的土壤。一是全面貫徹招投標活動的基本原則。堅持把“公開、公平、公正、誠實信用”的基本原則，向招標人、投標人、代理機構和評標專家進行全面的貫徹，明確各自貫徹基本原則方面的權利、義務和責任，并為他們建立“誠信檔案”，作為參與招投標活動的準入條件。二是統(tǒng)一招標公告及招標文件格式。要執(zhí)行《標準施工招標文件》格式文本，供招標人編制招標文件時參考，謹防招標人“量身定做”，在招標文件中設置限制性條款，以排斥或限制潛在投標人，從而最大限度地降低人為因素的干擾。三是強化對投標人身份的審查。做到“八個一致”，即要求投標人名稱與單位營業(yè)執(zhí)照名稱、企業(yè)資質(zhì)證書名稱、安全生產(chǎn)許可證名稱、項目經(jīng)理及項目部人員所在單位名稱、企業(yè)與職工簽訂的勞動合同中的甲方名稱、社會養(yǎng)老保險單位名稱以及投標保證金出票單位名稱必須全部一致，以遏制借資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為，并堅持對招標后工程的履約情況進行督查，切實加強對標后的跟蹤監(jiān)管。四是規(guī)范招標代理行為。針對代理機構能夠幫助招投標各方從中運作和利用自身熟悉法律、業(yè)務、人頭的便利，將廉潔從業(yè)和反商業(yè)賄賂作為對招標代理機構考核的一項重要內(nèi)容，對代理項目實行“一標一考”，嚴格日常監(jiān)督。五是加強對評標專家的管理。加強網(wǎng)上抽取專家和評審全過程的監(jiān)管，實行定期考核和準入、清出制度，要嚴肅查處評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為。從而切實使招投標工作的各個環(huán)節(jié)都要符合法律法規(guī)的要求，規(guī)范運作，依法實施，構筑起職務犯罪的立體防線。

作者簡介：竇海濤（1963-），男，江蘇省射陽縣人，本科，研究方向：思想政治工作。