淺述基層法院執(zhí)行局信訪居高不下的思想政治原因

摘 要：在基層法院內(nèi)各部門中，執(zhí)行局一直是被信訪大戶。人民群眾對(duì)法院黨政工作的不滿和意見，主要也集中在案件的執(zhí)行工作。筆者從紀(jì)檢宣教工作角度出發(fā)，對(duì)群眾信訪思想成因和正確應(yīng)對(duì)方法提出自己淺薄的意見，以期對(duì)減少涉執(zhí)行局的信訪量，提高執(zhí)行工作人民群眾滿意度有所裨益。

關(guān)鍵詞：基層法院；信訪；成因；對(duì)策

因?yàn)榉ㄔ簣?zhí)行工作的特殊性，在短時(shí)期內(nèi)，涉執(zhí)信訪一定仍然會(huì)占據(jù)基層法院信訪的多數(shù)。涉執(zhí)信訪形成既有群眾對(duì)法院執(zhí)行不力的不滿的思想因素在，也有法院案件執(zhí)行者的政治覺悟不高、思想上懈怠等因素。

一、造成涉執(zhí)信訪居高不下的思想政治原因分析

1、執(zhí)行難的現(xiàn)狀造成涉執(zhí)信訪居高不下。執(zhí)行難是一個(gè)社會(huì)問題，是人們?cè)诟鞣N社會(huì)活動(dòng)過程中產(chǎn)生矛盾、糾紛匯聚到法院產(chǎn)生的問題，并不是法院一家的問題。要想緩解執(zhí)行難，需要全社會(huì)的合力，光靠法院一家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。但很多信訪群眾在思想上卻不這樣認(rèn)為，他們只重結(jié)果卻不看原因，只要對(duì)執(zhí)行結(jié)果不滿意，就會(huì)認(rèn)為是法院工作不力，包庇對(duì)方。

2、一些人民群眾在認(rèn)識(shí)上對(duì)法院執(zhí)行工作職責(zé)的不了解，造成涉執(zhí)信訪居高不下。法院執(zhí)行工作的職責(zé)是什么？法院執(zhí)行局在執(zhí)行過程中做到哪一點(diǎn)算是合格了？許多群眾不知道。我們認(rèn)為，法院執(zhí)行局在執(zhí)行過程中窮盡了各種執(zhí)行措施，對(duì)于有條件執(zhí)行的案件，采取各種強(qiáng)制執(zhí)行措施而執(zhí)行到位，這樣就算盡到了自己的職責(zé)了，對(duì)于客觀上無(wú)法執(zhí)行的案件，法院也是無(wú)能為力的。

3、部分群眾信訪不信法的思想造成了涉執(zhí)信訪居高不下。一些群眾法治觀念淡薄，信訪不信法思想嚴(yán)重，認(rèn)為將事情鬧得越大，就越會(huì)得到解決。反過來(lái)看，我們的信訪制度在解決了很多人民群眾困難的同時(shí)，確實(shí)也存在一些自身的弊端，越是信訪得厲害，案件就會(huì)越受到重視，在案多人少矛盾突出的今天，信訪案件客觀上得到優(yōu)先辦理，甚至為化解信訪案對(duì)信訪人的一些無(wú)理要求也無(wú)原則地予以答應(yīng)，這些，都助長(zhǎng)了信訪不信法的風(fēng)氣。

4、一些群眾道德觀念的淪喪也在一定程序上造成了涉執(zhí)信訪多發(fā)現(xiàn)象。隨著改革開放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾生活越來(lái)越好。但是在金錢面前，一些人迷失了自我，道德觀念淪喪，其信訪時(shí)提出的理由在以前是不可想像的。還有被執(zhí)行人方信訪呈現(xiàn)出越來(lái)越多的態(tài)勢(shì)，以前被執(zhí)行人方信訪基本是沒有的，被執(zhí)行人欠了別人錢，躲都還來(lái)不及，哪會(huì)信訪。但現(xiàn)在有一些被執(zhí)行人，住著100多平方米的房屋，拿著五、六千元的月工資，卻在法院提取其一部分工資收入，拍賣其非生活必須的房屋時(shí)“理直氣壯”地到處信訪。

5、法院執(zhí)行信息的不透明，不對(duì)稱容易引發(fā)涉執(zhí)信訪的發(fā)生。很多信訪人反映，執(zhí)行案件到執(zhí)行局后，沒有什么信息反饋。法院做了許多工作當(dāng)事人不知道，由于執(zhí)行信息的不透明、不對(duì)稱，造成了當(dāng)事人在思想上對(duì)法院工作的不了解、不滿意，從而引發(fā)信訪。

6、少數(shù)干警工作上能力不強(qiáng)，政治上作風(fēng)不佳引起信訪。在執(zhí)行過程中，人難找，財(cái)難查，案難辦問題十分突出，一些“老賴”千方百計(jì)想方設(shè)法來(lái)規(guī)避執(zhí)行。一些執(zhí)行干警工作作風(fēng)不佳，或是工作拖沓，或是工作責(zé)任心不強(qiáng)，或是接待當(dāng)事人時(shí)態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴，不善于做群眾工作，從而引起信訪。

7、極個(gè)別干警廉政方面苗頭性問題存在而引起信訪。從近年來(lái)法院系統(tǒng)通報(bào)的違法、違紀(jì)案件來(lái)看，執(zhí)行局干警占了很大比例，而很多案件的案發(fā)，也是通過當(dāng)事人信訪查出來(lái)的。

二、在思想政治上減少涉執(zhí)信訪的對(duì)策

1、首先是法院工作人員要確立認(rèn)真做好案件執(zhí)行工作的思想。絕大多數(shù)群眾信訪的目的實(shí)質(zhì)上在于要求案件執(zhí)行完畢，只要法院案件能夠得以執(zhí)行，裁判文書確定的權(quán)利能夠得以實(shí)現(xiàn)，其他的問題都是可以解決的。所以，要減少涉執(zhí)信訪，就必須提高法院工作人員的執(zhí)行效率，做好執(zhí)行工作，切實(shí)維護(hù)好勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2、加強(qiáng)對(duì)群眾法治宣傳和法治教育，打消一些申請(qǐng)執(zhí)行人過高的期望。法院執(zhí)行的是有條件執(zhí)行的案件，對(duì)一些無(wú)條件執(zhí)行的案件是難以執(zhí)行的。所以，要通過法治宣傳教育人民群眾樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不要盲目投資，在現(xiàn)階段更要注意不要盲目為高利息而出借錢款，而既然決定投資，就要有虧本的準(zhǔn)備。

3、建立法院與當(dāng)事人之間的信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)雙方思想交流，使法院的執(zhí)行工作更加透明，更加陽(yáng)光，消除人民群眾的誤解。我院現(xiàn)正在進(jìn)行執(zhí)行信息集中發(fā)送平臺(tái)建設(shè)，建成后，我院會(huì)將執(zhí)行干警為執(zhí)行某一案件所做的全部工作，如到某家銀行進(jìn)行了查詢，結(jié)果如何；到房管處、車管所進(jìn)行了查詢，結(jié)果如何；到什么地方查找了被執(zhí)行人，結(jié)果如何等均以短信方式發(fā)送給申請(qǐng)執(zhí)行人，使申請(qǐng)執(zhí)行人能夠隨時(shí)了解法院執(zhí)行工作的進(jìn)展情況，從而實(shí)現(xiàn)法院與當(dāng)事人之間信息的透明和對(duì)稱，減少因申請(qǐng)執(zhí)行人誤解來(lái)信訪的現(xiàn)象。

4、在思想上要重視，在政治上要著力做好老信訪案件的辦理工作和初信初訪的接待、化解工作。在平時(shí)信訪工作中應(yīng)該堅(jiān)持兩手抓，一手抓老信訪案件的辦理工作，老信訪案件往往是進(jìn)京（?。┰L、重復(fù)訪案件，牽制了法院工作極大的人力物力。從我院的一些老涉執(zhí)信訪案件來(lái)看，開始時(shí)問題并不大，只要法院工作人員在思想工作中再仔細(xì)一點(diǎn)，再耐心一點(diǎn)，再多聽聽信訪人意見，可能當(dāng)時(shí)就解決掉了，但發(fā)展到后來(lái)就變成了棘手的老案，化解的代價(jià)不知增加了多少倍。

5、在組織上加強(qiáng)執(zhí)行局干警的隊(duì)伍建設(shè)。首先要加強(qiáng)法治理念教育。要教育執(zhí)行干警樹立正確的社會(huì)主義法治理念，樹立“公正、廉潔、為民”的核心價(jià)值觀，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀。其次，要加強(qiáng)工作能力和工作水平的學(xué)習(xí)和教育。作為一名執(zhí)行法官，必須在被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的行為面前有辦法，有手段，能依法破解被執(zhí)行人的規(guī)避執(zhí)行行為，使案件能夠得到有效執(zhí)行，責(zé)任人得到應(yīng)有的處罰。這就需要我們不斷學(xué)習(xí)，既向書本學(xué)，更向?qū)嵺`學(xué)，既學(xué)習(xí)法學(xué)理論，更學(xué)習(xí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，真正滿足執(zhí)行工作的現(xiàn)實(shí)需要。三是要加強(qiáng)廉政教育。由于執(zhí)行權(quán)的特殊性，廉政教育尤為重要。所以一定要加強(qiáng)廉政教育，使廉政這條高壓線真正入腦入心，確保執(zhí)行過程的清正廉潔。

6、建立信訪責(zé)任追究機(jī)制?，F(xiàn)在很多信訪為什么都集中在少數(shù)干警身上，因?yàn)闆]有信訪責(zé)任追究機(jī)制。因某位干警的失誤而引發(fā)了信訪，但信訪人是不會(huì)再要求該干警接訪的，具體接訪的往往是執(zhí)行局長(zhǎng)，甚至是法院院長(zhǎng)。所以，應(yīng)該象錯(cuò)案責(zé)任追究制一樣建立信訪責(zé)任追究制，對(duì)所有信訪案件由特定機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查評(píng)議，并寫出公開的書面通報(bào)。責(zé)任人沒有過錯(cuò)的，還其一個(gè)公道，一個(gè)說(shuō)法；責(zé)任人有過錯(cuò)的，嚴(yán)格依規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；責(zé)任人有廉潔方面問題的，一律移交院紀(jì)委部門處理。

對(duì)于涉執(zhí)信訪，我們既不能聽之任之，也沒有必要畏之如虎。其實(shí)，換一個(gè)角度來(lái)思考，涉執(zhí)信訪，就是人民群眾對(duì)法院執(zhí)行工作的意見和批評(píng)，良性的涉執(zhí)信訪制度的存在，仔細(xì)傾聽群眾合理的涉執(zhí)信訪意見，對(duì)法院執(zhí)行工作而言是一種自我糾錯(cuò)的機(jī)制。