新一屆中國(guó)政府面臨五大挑戰(zhàn)

3月5日上午，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》，這也是本屆政府所做的最后一次政府工作報(bào)告。

根據(jù)慣例，最后一次工作報(bào)告除了報(bào)告例行的匯報(bào)，還要對(duì)整個(gè)任期內(nèi)的工作做總結(jié)，強(qiáng)調(diào)成績(jī)，尤其是要回應(yīng)重大爭(zhēng)議問(wèn)題。因?yàn)檫@是一屆政府最后一次有機(jī)會(huì)對(duì)工作進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，今后的評(píng)價(jià)就要由歷史來(lái)做出了。

溫總理的報(bào)告也基本上體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。

五年不易

溫總理在報(bào)告中回顧了過(guò)去5年所做的工作成績(jī)，包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從26.6萬(wàn)億元增加到51.9萬(wàn)億元，躍升到世界第二位；公共財(cái)政收入從5.1萬(wàn)億元增加到11.7萬(wàn)億元；累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)8.8%、9.9%；糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”等。

此外，還包括成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)；抗擊汶川特大地震、玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流等自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建等。

值得注意的是，溫總理對(duì)引起爭(zhēng)議的“4萬(wàn)億”政策再度進(jìn)行了辯護(hù)，認(rèn)為全球金融危機(jī)百年罕見(jiàn)，中國(guó)政府及時(shí)調(diào)整了宏觀調(diào)控著力點(diǎn)，出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，兩年新增了4萬(wàn)億元投資，其中中央財(cái)政投資1.26萬(wàn)億元。

對(duì)于工作中的問(wèn)題，溫總理在報(bào)告中涉及不多，主要包括：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的矛盾有所加劇；金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大；社會(huì)矛盾明顯增多；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)等。

憑心而論，溫總理這五年“當(dāng)家”很不容易，中國(guó)遇到的大事件多、大災(zāi)害多，很多精力和時(shí)間都花在應(yīng)對(duì)大事大災(zāi)上，五年來(lái)常常亦喜亦悲。溫總理事事親力親為，體察民情民意，感受百姓冷暖，展現(xiàn)了鞠躬盡瘁的勤勉總理的形象。

民眾四大期待

然而，在一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)急劇變革、利益矛盾交錯(cuò)的時(shí)期，對(duì)于一個(gè)大國(guó)的總理，人們總是要求得更多，期望他帶領(lǐng)政府做得更好。歸納社會(huì)各界對(duì)政府工作的期望，主要集中在如下四個(gè)方面：

一是政府改革未能有效推進(jìn)，雖然政府部門(mén)有所變化，但政府職能卻并未有效調(diào)整，政府服務(wù)與政府退出市場(chǎng)還有很大改進(jìn)空間。

二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)改革。這方面中央的思想已經(jīng)統(tǒng)一，但缺少的是推進(jìn)的行動(dòng)，以至于結(jié)構(gòu)改革始終沒(méi)有擺脫過(guò)去的窠臼，今后再度推進(jìn)的難度和成本都很大。

三是房地產(chǎn)調(diào)控引發(fā)爭(zhēng)議。中國(guó)的房地產(chǎn)的確需要調(diào)控，但調(diào)控的方式存在問(wèn)題，行政太多而市場(chǎng)太少，過(guò)于“一刀切”而忽視了市場(chǎng)的合理需求，導(dǎo)致調(diào)控成效不佳。

四是“4萬(wàn)億”政策的確存在問(wèn)題，導(dǎo)致的全面刺激實(shí)際上也出乎中央的設(shè)想，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)的諸多改革和調(diào)控進(jìn)程被強(qiáng)行中斷，這也是結(jié)構(gòu)改革不成功的重要原因。當(dāng)然，對(duì)金融危機(jī)反應(yīng)過(guò)度也有客觀原因，畢竟是百年罕見(jiàn)的金融危機(jī)，如果對(duì)危機(jī)的本質(zhì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)把握不牢，就容易出現(xiàn)應(yīng)對(duì)政策過(guò)度的情況。

新政府五大挑戰(zhàn)

政府雖然換屆了，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政府管理還要持續(xù)下去。不管是過(guò)去的成就還是遺留的問(wèn)題，都要由新一屆政府承接下來(lái)，并以此為基礎(chǔ)來(lái)繼續(xù)下去。在我們看來(lái)，新一任政府也許很難遇到金融危機(jī)爆發(fā)的沖擊，但面臨的挑戰(zhàn)其實(shí)也十分嚴(yán)峻。未來(lái)的中國(guó)，將要遇到的問(wèn)題不少：

一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)動(dòng)力問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅意味著經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力也要轉(zhuǎn)型。過(guò)去的所謂“亮點(diǎn)行業(yè)”、“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”、“土地經(jīng)濟(jì)”、“債務(wù)經(jīng)濟(jì)”等等都面臨轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化雖然被認(rèn)為是一個(gè)長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)力，但新型城鎮(zhèn)化的具體路徑和模式現(xiàn)在并無(wú)定論，如果思路還不統(tǒng)一，辦法沒(méi)有找到，過(guò)去的路子又不能持續(xù)，弄不好會(huì)出現(xiàn)發(fā)動(dòng)機(jī)空轉(zhuǎn)的情況。

二是中國(guó)勞動(dòng)力成本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素削弱了中國(guó)的制造業(yè)，我們的產(chǎn)業(yè)升級(jí)在短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)，結(jié)果技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)上去，成本先上去了。再加上中國(guó)的環(huán)境成本與資源消耗成本大增，這使得中國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期依賴的制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)不再存在。比較中國(guó)與墨西哥等拉美國(guó)家的勞動(dòng)力成本，中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的下降一望而知。

三是中國(guó)的通貨膨脹有隱憂。中國(guó)的成本普遍上升，再加上貨幣多發(fā)，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不理想，中國(guó)將很可能出現(xiàn)事實(shí)上的人民幣貶值，通脹風(fēng)險(xiǎn)始終不能忽視。

四是環(huán)境生態(tài)問(wèn)題。中國(guó)目前面臨的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重，說(shuō)中國(guó)處于生態(tài)環(huán)境災(zāi)難中一點(diǎn)也不過(guò)分。多年累積的環(huán)境與生態(tài)破壞的舊賬，從現(xiàn)在開(kāi)始將會(huì)大規(guī)模爆發(fā)，中國(guó)也進(jìn)入了一個(gè)高成本償還環(huán)境欠賬的時(shí)代。這會(huì)極大地影響中國(guó)的投資環(huán)境，如果人不愿意來(lái)，資本不愿意來(lái)，已有的資本和人才再出現(xiàn)外流，這將削弱中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

五是老齡化問(wèn)題。老齡化問(wèn)題對(duì)中國(guó)已不是長(zhǎng)期問(wèn)題，而是撲面而來(lái)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。未富先老的問(wèn)題和老齡人口巨大的現(xiàn)實(shí)，會(huì)與我們?cè)诰蜆I(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療和住房上的一系列問(wèn)題復(fù)合起來(lái)，共同形成中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的巨大障礙。

我們最終分析認(rèn)為，在中央領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，中國(guó)目前離實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的夢(mèng)想很近，但中國(guó)發(fā)展面臨的問(wèn)題也是空前。如何推動(dòng)中國(guó)這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)平衡向前發(fā)展，這的確是前所未有的挑戰(zhàn)。

（本文摘自安邦咨詢博客）