確保教育經(jīng)費(fèi)用在刀刃上

2013年，我區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入增幅較大。據(jù)自治區(qū)教育廳提供的數(shù)據(jù)，今年我區(qū)預(yù)算落實(shí)自治區(qū)本級教育投入103.98億元，比去年增加了20.67億元，同比增長24.8%，其中包括義務(wù)教育學(xué)校基本建設(shè)資金16.90億元、中小學(xué)設(shè)備資金11.83億元、“兩免一補(bǔ)”政策資金52.32億元等。我區(qū)各項(xiàng)教育投入呈持續(xù)增長態(tài)勢。

隨著投入的不斷增長，教育經(jīng)費(fèi)管理問題日益凸顯。為此，教育部下發(fā)了相關(guān)文件，開展“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動，不斷提高各地教育經(jīng)費(fèi)管理水平。就我區(qū)而言，盡管全區(qū)的教育投入不斷增加，但依然存在區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)分配不夠均衡，困難群體、特殊群體受教育權(quán)利還需進(jìn)一步保障，各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)不同程度存在經(jīng)費(fèi)使用管理不規(guī)范等問題。因此，必須建立一套規(guī)范化、均衡化、透明化的教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，確保每一分錢都用在刀刃上。

首先，要建立并強(qiáng)化績效目標(biāo)管理。就目前的情況看，區(qū)內(nèi)仍有不少地方未能依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，例如城鄉(xiāng)教育投入不均衡等問題，制訂具體的解決方案，缺乏對教育經(jīng)費(fèi)需求的全面了解和系統(tǒng)分析，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)使用效果不明顯，花了許多冤枉錢。因此，區(qū)內(nèi)各市、縣（區(qū)）要扎實(shí)做好調(diào)研工作，全面了解本地的教育投入狀況，制定詳細(xì)的績效目標(biāo)實(shí)施方案，必要時(shí)可由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對實(shí)施的必要性、可行性、有效性和存在的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行公正、科學(xué)地評估，提高經(jīng)費(fèi)使用的合理性和預(yù)算的科學(xué)性，嚴(yán)防“跑冒滴漏”、偏離目標(biāo)、偷工減料、改變用途、弄虛作假等行為。此外，還應(yīng)做好事后審計(jì)與評定工作，對于未按績效目標(biāo)操作的相關(guān)責(zé)任人，要追究其責(zé)任。

其次，要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源。區(qū)內(nèi)各市、縣（區(qū)）要合理制定各類生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，在保證日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；要整合各類教育專項(xiàng)資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展教育，進(jìn)一步加大邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的教育投入，逐步實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展；要積極建立非義務(wù)教育以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)以及其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制和成本補(bǔ)償機(jī)制，拓寬教育經(jīng)費(fèi)的籌集和使用途徑。

再次，要建立透明的監(jiān)管和分配機(jī)制。區(qū)內(nèi)各市、縣（區(qū)）要把教育經(jīng)費(fèi)列入預(yù)決算程序，制訂精細(xì)的教育財(cái)政預(yù)算制度，保障公眾對教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的知情權(quán)，使政府和學(xué)校的收支行為變得更加公開透明。要逐漸推動教育主管部門和學(xué)校建立面向社會的年度財(cái)務(wù)報(bào)告制度，提供年度經(jīng)費(fèi)收支明細(xì)，讓公眾清楚地知道教育經(jīng)費(fèi)的“來龍去脈”，有效防止對教育經(jīng)費(fèi)的惡意截留、挪用，防止各種灰色教育經(jīng)費(fèi)收支。要建立公眾能通過一定程序參與經(jīng)費(fèi)分配、使用和監(jiān)督的制度，轉(zhuǎn)變政府是唯一決策主體的觀念，讓有代表性的各個利益方表達(dá)訴求，甚至直接參與關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)管理的各項(xiàng)決策。

切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的使用管理，是黨中央、國務(wù)院的明確要求，是教育事業(yè)發(fā)展的客觀需要，是各級教育行政部門和學(xué)校義不容辭的責(zé)任。區(qū)內(nèi)各市、縣（區(qū)）要抓住教育部開展“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動這一契機(jī)，逐漸落實(shí)“四個傾斜”和“五個統(tǒng)籌”（具體內(nèi)容見本期第5頁），建立教育經(jīng)費(fèi)長效管理機(jī)制，使教育財(cái)政管理、分配等體制趨于合理化、透明化，不斷推動教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。