中國慈善信息透明度研究

摘 要：近來“郭美美事件”、“中非希望工程事件”、“尚德詐捐門”等慈善業(yè)亂象，導(dǎo)致慈善組織陷入信任危機(jī)，慈善信息公開透明成為亟須解決的問題。本文論述了慈善透明度的涵義以及我國慈善信息公開中存在的問題，嘗試探討妨礙透明度建設(shè)的原因，并提出了法制建設(shè)、政府、民眾利用媒體輿論共同推動慈善透明度建設(shè)的思路。

關(guān)鍵詞：慈善組織；信息透明度；制度

1、問題的提出

2011年，慈善領(lǐng)域內(nèi)的“郭美美事件”、“尚德詐捐門”、“中非希望工程”等丑聞的相繼曝光，使中國的慈善事業(yè)遭受了嚴(yán)重的信任危機(jī)。

國內(nèi)外學(xué)者對慈善組織公信力、信息披露的研究較多，對透明度本身研究較少。本文在學(xué)者對慈善組織公信力的研究基礎(chǔ)上，試圖具體分析慈善信息透明度，指出其不足之處，提出改進(jìn)建議。

2、中國慈善組織信息透明度

2.1信息透明度的定義

信息透明度，就是指各種信息在交流過程中的公開傳播。因此，我們認(rèn)為慈善信息透明度就是慈善組織在規(guī)定的時(shí)間按照規(guī)范的頻率如實(shí)地公布慈善信息，實(shí)現(xiàn)信息的共享。

2.2我國慈善組織在信息透明度上的不足

2011年12月，中民慈善捐助信息中心發(fā)布了《中國慈善透明報(bào)告（2011）》。報(bào)告指出，僅有8%的受調(diào)查公眾對公益慈善組織的信息公開狀況表示滿意，84%的公眾對慈善透明度不滿意。慈善信息透明度建設(shè)亟待加強(qiáng)，我國的慈善組織在信息披露中存在著很多問題，歸納為以下幾個(gè)方面：

2.2.1公開的對象有限

信息透明，就應(yīng)該做到向所有利益相關(guān)者公開。慈善組織的利益相關(guān)者對內(nèi)包括組織的負(fù)責(zé)人、工作人員；對外則有國家審計(jì)部門、民政部、業(yè)務(wù)主管單位，資源捐贈者，受服務(wù)對象。而目前我國慈善組織的普遍的做法是：對國家審計(jì)部門、民政部和業(yè)務(wù)主管部門提供會計(jì)報(bào)表和年檢報(bào)告，對其他利益相關(guān)者關(guān)注少或者幾乎不關(guān)注。

2.2.2公開的內(nèi)容存在問題

只有做到信息的真實(shí)完整，才能清楚了解財(cái)物去向，維護(hù)利益相關(guān)者的權(quán)利?，F(xiàn)階段慈善信息公開存在的問題表現(xiàn)為信息不全面，提供部分財(cái)務(wù)信息，對公開的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行加工處理，導(dǎo)致信息嚴(yán)重失真，公眾無法獲知組織的真實(shí)情況，信息不對稱問題突出，是慈善組織公信力持續(xù)偏低的主要原因。

2.2.3公開的方式有限

目前我國慈善信息公開主要體現(xiàn)為對上級和監(jiān)管部門提供的會計(jì)報(bào)表和年檢報(bào)告等紙質(zhì)形式文件，較少利用網(wǎng)絡(luò)傳播信息方式。官網(wǎng)建設(shè)參差不齊，網(wǎng)頁無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，更新較慢或無更新，形式化嚴(yán)重。公布信息方式有限，使得公眾獲得慈善信息難度大。

2.3我國慈善信息透明度建設(shè)中存在問題的原因分析

2.3.1“壓力”不足。

法制建設(shè)滯后問題。雖然有《紅十字會法》、《基金會管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)。然而，我國仍然沒有出臺一部綜合性的《慈善法》或《公益事業(yè)法》，出臺的相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章也只對公益慈善組織的信息披露作出了原則性規(guī)定，無具體實(shí)施細(xì)則，無相關(guān)懲處條例，對慈善組織約束力弱，法律威懾力低，導(dǎo)致條文流于空泛。

2.3.2“動力”不足。

目前我國官辦慈善機(jī)構(gòu)占慈善事業(yè)中的絕大份額，真正的草根慈善組織十分缺乏，且合法的慈善機(jī)構(gòu)尚不具備獨(dú)立的法人地位，很難對其構(gòu)成競爭，官辦慈善機(jī)構(gòu)無需擔(dān)心來自草根慈善組織對社會資源的搶奪，導(dǎo)致向公眾信息披露的動力不足。

2.3.3“能力”不足。

慈善組織要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和人才是重要的制約因素。民政部《2010年全國慈善組織信息披露現(xiàn)狀報(bào)告》顯示，全國有42%的慈善組織沒有專門的信息披露辦法，37%的慈善組織沒有專人負(fù)責(zé)信息披露工作，90%的公眾不滿意目前的披露程度和方式。慈善信息網(wǎng)上公開問題和人才緊缺問題嚴(yán)峻。

3、提升慈善組織信息透明度的對策

3.1構(gòu)建嚴(yán)密的法律政策體系

體制不透明，根本原因在于法制上的落后。與發(fā)達(dá)國家相比，我國零散的慈善法律規(guī)范顯然不利于慈善組織的成長，有必要借鑒西方發(fā)達(dá)國家立法模式。加快制定規(guī)范慈善組織的綜合性法《慈善法》或《慈善事業(yè)促進(jìn)法》。其次，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有涉及慈善組織的法律法規(guī)進(jìn)行整合，梳理各部法律法規(guī)的關(guān)系，使之相互協(xié)調(diào)，填補(bǔ)立法空白，增強(qiáng)程序的透明度。

3.2建立健全監(jiān)督制度

完善政府監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)制性，是政府監(jiān)督區(qū)別于其他幾種監(jiān)督形式的顯著特性。完善政府監(jiān)督，改變對慈善組織雙重管理制度，建立專門的慈善組織監(jiān)管機(jī)構(gòu)。完善社會監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合媒體與第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。慈善組織應(yīng)聯(lián)合制定行業(yè)內(nèi)部的自律規(guī)范，設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)，強(qiáng)化組織信息披露意識。

3.3加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)與專業(yè)化人才培養(yǎng)

搭建慈善組織信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、查詢等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與公眾雙向、直接的溝通和互動，能夠有效地促進(jìn)信息公開透明。慈善組織應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)制度，同時(shí)依托各大高校及科研院所，培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍；完善專職慈善工作者的人事、福利、薪酬和社保政策，增強(qiáng)慈善事業(yè)從業(yè)的吸引力，不斷壯大慈善工作隊(duì)伍，才能保證最大限度的改善和發(fā)揮慈善的功能和宗旨。

參考文獻(xiàn)：

[1]《我國政府信息透明度的現(xiàn)實(shí)思考》

[2]《淺析構(gòu)建和諧社會中信息透明度與媒介公信力的關(guān)系》

[3]民政部規(guī)定慈善捐助信息公開[N].南方日報(bào)，2011-12-17.

[4]《2010年全國慈善組織信息披露現(xiàn)狀報(bào)告》

作者簡介：劉忠群（1956-） ，女，漢，重慶人，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行政管理研究；盧義（1989.8-），女 ，漢，重慶人 ，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：組織創(chuàng)新與組織設(shè)計(jì)。