淺談職業(yè)女性生育保險(xiǎn)存在的問(wèn)題與改革措施

摘 要：中國(guó)是婦女參與工業(yè)活動(dòng)人數(shù)最多的國(guó)家，而生育保險(xiǎn)這一項(xiàng)由國(guó)家制定的保護(hù)女職工生育權(quán)利的社會(huì)保障政策，卻未得到應(yīng)有的重視。本文著重介紹女性職工生育保險(xiǎn)的歷史及現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，從而著力尋找解決這一系列關(guān)于女性生育保險(xiǎn)問(wèn)題的措施。

關(guān)鍵詞：生育保險(xiǎn)；社會(huì)保障；在職女性

一、前言

生育保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法，在職業(yè)婦女因生育子女而暫時(shí)中斷勞動(dòng)時(shí)由國(guó)家和社會(huì)及時(shí)給予生活保障和物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。其宗旨在于通過(guò)提供生育津貼、醫(yī)療服務(wù)和產(chǎn)假，維持、恢復(fù)和增進(jìn)生育婦女身體健康，并使嬰兒得到精心的照顧和哺育。

二、新時(shí)期女性生育保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

我國(guó)的女性生育保險(xiǎn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步是不斷前進(jìn)的，然而在新時(shí)期和新形勢(shì)下，又不免出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題。

分析生育保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：（一）保障覆蓋范圍較小，參保人數(shù)少。據(jù)有關(guān)資料可知，全國(guó)參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)有4300萬(wàn)人，覆蓋率僅為12.76%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)女職工生育保險(xiǎn)覆蓋率不足50%。與《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》確定的到2010年城鎮(zhèn)女職工生育保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。（二）各地生育保險(xiǎn)制度發(fā)展不平衡，缺乏全國(guó)的統(tǒng)一管理。（1）生育保險(xiǎn)制度地區(qū)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部地區(qū)，生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌覆蓋面較大、參保人數(shù)多，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部地區(qū)基本上來(lái)進(jìn)行生育保險(xiǎn)制度改革。 （2）各地待遇標(biāo)準(zhǔn)、保障程度差異大。在基金征繳、支付水平、享受條件等方面存在很大差異群眾普遍反映生育保險(xiǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)低。（三）保費(fèi)費(fèi)率偏高，支付水平偏低，保險(xiǎn)基金結(jié)余率過(guò)高，企業(yè)負(fù)擔(dān)未明顯減輕。社保部門擔(dān)心收不抵支而削減生育保險(xiǎn)支付項(xiàng)目，降低支付水平。而企業(yè)在繳納了生育保險(xiǎn)費(fèi)后，還要負(fù)擔(dān)生育女工的相關(guān)費(fèi)用，負(fù)擔(dān)未減輕反而加重。（四）缺乏規(guī)范的監(jiān)督管理機(jī)制，缺少必要的懲罰措施，生育保險(xiǎn)實(shí)施阻力大，實(shí)施效果差。（1）生育保險(xiǎn)基金管理不科學(xué)，不夠透明。社保機(jī)構(gòu)在征繳企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之后，一般不向企業(yè)通報(bào)或向社會(huì)公開(kāi)基金運(yùn)營(yíng)情況，企業(yè)無(wú)法監(jiān)督基金的使用，造成對(duì)社保機(jī)構(gòu)的不信任與抵制心理。（2）對(duì)未執(zhí)行生育保險(xiǎn)的企業(yè)無(wú)相應(yīng)的法律規(guī)制，使得保險(xiǎn)費(fèi)征繳過(guò)程中阻力很大，用人單位參加生育保險(xiǎn)不積極，時(shí)有拖欠費(fèi)用現(xiàn)象。（五）.統(tǒng)籌層次低，保障功能差，基金籌集渠道窄，實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌難。目前實(shí)行生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的地區(qū)主要實(shí)行縣（市）級(jí)統(tǒng)籌，由于統(tǒng)籌層次低，造成基金調(diào)劑功能差，基金無(wú)法在大范圍調(diào)劑的狀況，使生育保險(xiǎn)難以起到互助互濟(jì)、均衡負(fù)擔(dān)的作用。

三、女性生育保險(xiǎn)的改革措施

通過(guò)分析，我們可知當(dāng)前我國(guó)女性生育保險(xiǎn)的問(wèn)題偏多，形勢(shì)比較的嚴(yán)峻，針對(duì)這一系列的問(wèn)題，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，積極尋找改革的有效措施。

1.加強(qiáng)立法，制定全國(guó)統(tǒng)一的生育保險(xiǎn)法律

在生育保險(xiǎn)制度改革實(shí)踐中，我國(guó)迫切需要制定一部全國(guó)統(tǒng)一的《生育保險(xiǎn)條例》，作為維護(hù)婦女就業(yè)權(quán)益的法律依據(jù)。目前，全國(guó)人大、政協(xié)代表和廣大生育保險(xiǎn)工作者正在呼吁《生育保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)。只有通過(guò)法律形式，規(guī)范生育保險(xiǎn)管理的行為和職責(zé)，確立有效的管理制度，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)統(tǒng)籌生育保險(xiǎn)模式，做到一切行為有法可依，增強(qiáng)法律的強(qiáng)制性，才能有力地推動(dòng)和促進(jìn)生育保險(xiǎn)制度的不斷完善和發(fā)展。

2.擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍

（1）逐步將非正規(guī)就業(yè)的婦女，以及各種非公有制企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的從業(yè)女性均納入到保險(xiǎn)范圍之中。（2）可將覆蓋范圍擴(kuò)大到已繳納過(guò)生育保險(xiǎn)而又失業(yè)的婦女。婦女在失業(yè)期間生育，更需要社會(huì)扶助，只要她曾參加過(guò)生育保險(xiǎn)，就應(yīng)當(dāng)有權(quán)享受生育保險(xiǎn)待遇。（3）對(duì)非婚生育婦女的權(quán)益也應(yīng)給予合理的法律保護(hù)

3.確定合理的基金收繳比例，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

應(yīng)該嚴(yán)格按照“以支定收，收支基本平衡”的原則管理基金的收支。將目前已結(jié)余的基金可按照獎(jiǎng)勵(lì)或其他合理的方式返還給企業(yè)，緩解企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.加大監(jiān)督管理力度，設(shè)立懲罰措施

將生育保險(xiǎn)工作納入法制化管理渠道，要加大對(duì)未按照規(guī)定合法執(zhí)行生育保險(xiǎn)企業(yè)的懲罰力度，增強(qiáng)法律的強(qiáng)制性，真正促進(jìn)對(duì)生育婦女的權(quán)益保護(hù)，要把實(shí)施女職工生育保險(xiǎn)制度同計(jì)劃生育工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

5.提高女性生育保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次

目前我國(guó)女性生育保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次較低，一般只達(dá)到縣級(jí)層次，提高女性生育保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，統(tǒng)籌到市級(jí)、省級(jí)的層次，更有利于加強(qiáng)執(zhí)行力度。

四、結(jié)論

總之，女性生育保險(xiǎn)的問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)性的問(wèn)題，應(yīng)該引起社會(huì)的普遍關(guān)注，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極行動(dòng)起來(lái)，采取有效對(duì)策和措施，維護(hù)好女性生育保險(xiǎn)的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《社會(huì)保障概論》孫光德、董克用主編，人民大學(xué)出版社，2004年7月第2版；

[2]《現(xiàn)代社會(huì)保障概論》吳鵬森編著，上海人民出版社，2004年7月第一版。

[3]楊玉臣.女職工勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀分析.婦女研究論叢，1996.2

[4]勞動(dòng)部.企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法.1995年1月1日起試行