中國檢察制度研究

摘 要：檢察制度是現(xiàn)代司法制度的重要組成部分。與審判制度相比，檢察制度產(chǎn)生時間較晚，但它在整個司法機制中起著不可代替的功能。作為現(xiàn)代司法制度的有機組成部分，中國檢察制度是彰顯中國司法文化、適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求，體現(xiàn)現(xiàn)代檢察制度發(fā)展規(guī)律的一項獨特的制度實踐。因此，對中國檢察制度的系統(tǒng)研究，是進一步完善中國特色社會主義的檢察制度，推進司法體制改革，實現(xiàn)依法治國的重要保證。

關(guān)鍵詞：檢察制度；司法改革

一、中國檢察制度的主要特點

（一）檢察機關(guān)具有獨立的法律地位

在我國，檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，在國家的權(quán)力架構(gòu)中，是人民代表大會下與行政、審判機關(guān)平行的國家機關(guān)，其法律地位明顯高于國外的檢察機關(guān)。《憲法》第3條規(guī)定，中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制原則。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。國家設(shè)立行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)，分別行使作為國家權(quán)力組成部分的行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)。這些行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)，都由人民代表大會產(chǎn)生，向人民代表大會負(fù)責(zé)。

此外，各級人民檢察院由同級權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，并向它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。憲法還規(guī)定，人民檢察院向同級權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。這樣，檢察機關(guān)同審判機關(guān)、行政機關(guān)平行設(shè)置，相互獨立，互不隸屬，保證了檢察機關(guān)能真正獨立行使檢察權(quán)。

（二）檢察機關(guān)與公安機關(guān)、人民法院在辦理刑事案件中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相監(jiān)督

檢察機關(guān)與偵查機關(guān)、審判機關(guān)之間的關(guān)系是檢察制度的重要組成內(nèi)容之一，也是體現(xiàn)檢察制度特色的重要方面。我國《憲法》第135條規(guī)定“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，相互配合，互相制約，以保障準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律?！薄缎淌略V訟法》和《人民檢察院組織法》對此作了同樣的規(guī)定。這是調(diào)整我國人民檢察院和人民法院、公安機關(guān)在刑事訴訟中的相互關(guān)系、確立我國國家專門機關(guān)追究犯罪機制的重要原則。

分工負(fù)責(zé)是指，人民檢察院、人民法院和公安機關(guān)在刑事訴訟中根據(jù)法律有明確的職權(quán)分工，即：公安機關(guān)負(fù)責(zé)偵查、拘留、執(zhí)行逮捕，人民檢察院負(fù)責(zé)檢察、批準(zhǔn)逮捕，對直接受理案件的偵查以及提起公訴，人民法院負(fù)責(zé)審判?；ハ嗯浜鲜侵?，三機關(guān)進行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，相互支持，使案件的處理能夠上下銜接，協(xié)調(diào)一致，共同完成查明案件事實，追究犯罪的任務(wù)?；ハ嘀萍s是指，三機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照訴訟職能的分工和程序保障準(zhǔn)確執(zhí)行法律，做到不錯不漏，不枉不縱。

分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約是相互聯(lián)系的。分工負(fù)責(zé)是前提和基礎(chǔ)，互相配合和互相制約是分工負(fù)責(zé)的保障。作為一項憲法原則，這一原則對中國檢察制度的發(fā)展具有重要意義。

二、檢察制度改革的若干建議

（一）建立教育、制度和監(jiān)督并重的黨風(fēng)廉政建設(shè)新機制

1.堅持把班子作為重中之重擺到首要位置抓，增強黨風(fēng)廉政建設(shè)的影響力。

切實加重領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制提高到執(zhí)行政治紀(jì)律的高度來認(rèn)識，每年初檢察長與副檢察長、副檢察長與分管部門負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人與所屬干警層層簽訂無違法違紀(jì)責(zé)任狀，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，一級抓一級，一級管一級。

2.堅持把教育作為基礎(chǔ)性工作持之以恒抓，筑牢使干警不想違法違紀(jì)的思想道德防線。強化思想政治教育，從解決世界觀、人生觀、價值觀這個根本問題入手，堅持階段性教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合。強化黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和檢察紀(jì)律教育。強化示范和警示教育。

（二）增強刑事訴訟法律監(jiān)督的效力

1.完善監(jiān)督程序

明確偵查機關(guān)、審判機關(guān)、刑罰執(zhí)行機關(guān)接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督的義務(wù)；完善逮捕程序、充分保障犯罪嫌疑人的權(quán)利；設(shè)置犯罪嫌疑人對延長羈押期限的申訴程序。需要重新計算羈押期限的，偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)報請檢察機關(guān)審查批準(zhǔn)；建立緩訴制度，對于罪行比較輕微的案件特別是未成年人犯罪案件，檢察機關(guān)可以視具體案件情況及犯罪嫌疑人的情況，決定暫緩起訴；完善抗訴案件的審理程序和期限；改革減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的報請和審批程序，使不當(dāng)?shù)臏p刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行意見能夠得到及時糾正。

2.建立提請人大審議制度

最高人民檢察院和最高人民法院都要對全國人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，接受全國人大及其常委會的監(jiān)督。最高人民檢察院作為最高國家法律監(jiān)督機關(guān)，認(rèn)為最高法院的判決、裁定確有錯誤，抗訴后因為對法律原意認(rèn)識分歧被維持原判，而該判決所涉及的問題對法律適用具有普遍影響的，或者最高人民檢察院認(rèn)為地方法院根據(jù)最高人民法院的司法解釋、文件等對某一類案件的判決適用法律普遍存在違背法律原意問題的，應(yīng)當(dāng)提請中央政法委進行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一認(rèn)識。如果不能統(tǒng)一認(rèn)識，需要通過立法途徑解決的，最高人民檢察院可以依法律監(jiān)督權(quán)，提請全國人大常委會對有分歧的法律適用問題進行審議，由全國人大常委會作出立法解釋，以便檢、法兩院統(tǒng)一執(zhí)法。

參考文獻：

[1]孫謙.中國檢察制度論綱[M].人民出版社，2004：309

[2]連峻峰.法律監(jiān)督前沿問題研究[M].中國民主法制出版社，2004：482

[3]孫謙.檢察論叢[M].法律出版社，2004：88

作者簡介：柴芳（1986.09-），女，河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)人，河北大學(xué)政法學(xué)院訴訟法學(xué)專業(yè)；潘耀恒（1988.03-），男，河北省邯鄲市武安市人，現(xiàn)就職于河北省武安市巡特警大隊。