事業(yè)單位預(yù)算管理與績效評價相結(jié)合

摘 要：預(yù)算管理和績效評價都是事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，將兩者有機(jī)結(jié)合，可以提高單位的工作效率，節(jié)約不必要的成本，確保社會資源的合理使用和規(guī)劃。本文重點(diǎn)分析兩者結(jié)合的可能性以及各自存在的問題，力求為實(shí)現(xiàn)兩者全面結(jié)合做出有益的理論探索和嘗試。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；績效評價

1、前言

事業(yè)單位預(yù)算是指按照法定程序研究制定的事業(yè)單位在一段時間內(nèi)的收支計劃，主要是按照資金使用性質(zhì)及范圍，將其編制在特定的表格內(nèi)，用以反映事業(yè)單位進(jìn)行特定活動的方向、規(guī)模和內(nèi)容。有利于合理調(diào)配社會資源，對事業(yè)單位實(shí)施有效的內(nèi)部控制，提高應(yīng)對風(fēng)險和危機(jī)的能力；績效評價是指通過特定的指標(biāo)體系，對事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評估，為制定嚴(yán)格的激勵機(jī)制提供使用工具，有利于更好的實(shí)現(xiàn)單位的既定目標(biāo)，保持穩(wěn)定、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過將兩者有機(jī)結(jié)合起來，可以推動事業(yè)單位工作人員更好的作出工作考量，結(jié)合崗位需求進(jìn)行準(zhǔn)確定位，有效推動事業(yè)單位的公務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、預(yù)算管理與績效評價的關(guān)系分析

2.1 可能性分析

事實(shí)上，加強(qiáng)預(yù)算管理和實(shí)施有效的績效評估是事業(yè)單位重要的財政政策，是財政內(nèi)容的“兩個支點(diǎn)”，在財政運(yùn)行當(dāng)中是相輔相成，不可分割的。績效評價的執(zhí)行是確保單位公務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障，是提升整體的管理水平，制定獎懲措施的依據(jù)和基礎(chǔ)，是全預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)；實(shí)施全面的預(yù)算管理可以為事業(yè)單位實(shí)施績效評價提供標(biāo)準(zhǔn)和方向。通過結(jié)合，可以為制定下步財政預(yù)算提供更加科學(xué)和直接的依據(jù)，及時解決單位內(nèi)部工作效率低下、能力不足以及服務(wù)意識差等問題。兩者是螺旋上升的關(guān)系，具備結(jié)合的可能性和發(fā)展基礎(chǔ)。

2.2 功能關(guān)系分析

在事業(yè)單位實(shí)施積極的內(nèi)部管控時，預(yù)算管理可以確保制定完善的公務(wù)目標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)，而績效評價可以集中反映各個階段的工作完成情況。從應(yīng)用功能上看，國家為實(shí)施全面的內(nèi)部管控實(shí)施財政預(yù)算管理，使各個部門都能夠確立明確的工作目標(biāo)、工作責(zé)任和崗位需求；把預(yù)算量化做為評價的基本標(biāo)準(zhǔn)，對部門和責(zé)任人的工作績效進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)和修正工作中存在的不足，推動事業(yè)單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從目標(biāo)上看，兩者都是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位正規(guī)有序運(yùn)行的重要手段。

3、預(yù)算管理與績效評價目前各自存在的問題

3.1預(yù)算管理存在的問題

事業(yè)單位預(yù)算管理受傳統(tǒng)觀，念和體制的影響較大，沒有從根本上脫離“前預(yù)算時代”，存在很多發(fā)展性問題。一是缺乏管理意識。受“慣性思維”影響，以“長官意志”為基準(zhǔn)，預(yù)算意識和約束意識不足，導(dǎo)致預(yù)算機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置空有其形，作用發(fā)揮不夠；二是準(zhǔn)備不夠充分。主要表現(xiàn)在預(yù)算編制準(zhǔn)備時間短，應(yīng)該是全部門參與的工作變成了財務(wù)部門的專職工作，導(dǎo)致預(yù)算實(shí)踐論證和應(yīng)用性分析，只能依靠“追加”來彌補(bǔ)不足。

3.2 績效評價存在的問題

績效評價在事業(yè)單位的應(yīng)用，往往只是行政管理的“單篇文章”。一是制度相對滯后。部分事業(yè)單位的績效評價仍然停留在“德能勤績”階段，將定期與平時、重點(diǎn)與普遍、組織與群眾評價結(jié)合起來，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)；二是缺乏可操作性。事業(yè)單位的績效評價往往存在一定的定性指標(biāo)，比如群眾評價、平時表現(xiàn)、思想品德等，這些指標(biāo)往往存在操作性不強(qiáng)的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和評價體系；三是績效評價指標(biāo)失重。在事業(yè)單位中往往把安全作為第一指標(biāo)，以“不出事”做基礎(chǔ)原則，導(dǎo)致很多單位和部門往往重視結(jié)尾，不重視過程，容易產(chǎn)生“近因效應(yīng)”。

4、實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績效評價結(jié)合的對策

要想制定有效的政策方法，必須要增強(qiáng)兩項(xiàng)指標(biāo)的相關(guān)性、互動性和穩(wěn)定性，只有將兩者完全放置到一個模型體系當(dāng)中，才能夠形成公開客觀的評價機(jī)制。

4.1 控制預(yù)算編制環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確制定績效目標(biāo)

以結(jié)果為目標(biāo)，突出績效評價是新預(yù)算管理方法，也是兩者結(jié)合應(yīng)用的前提。在實(shí)際運(yùn)行過程中，必須要在事業(yè)單位預(yù)算之初，也就是預(yù)算編制時，要突出科學(xué)性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性，將預(yù)算結(jié)果與績效目標(biāo)結(jié)合起來，確保每項(xiàng)分類都有具體量化標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)累加和量化。

4.2 加強(qiáng)中間環(huán)節(jié)控制，完善內(nèi)部管控機(jī)制

在預(yù)算執(zhí)行過程中，要突出績效管理的過程性、反饋性和綜合性特點(diǎn)，加強(qiáng)中間環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)指標(biāo)的管控。預(yù)算項(xiàng)目逐項(xiàng)實(shí)施績效評價，開始實(shí)施要有專門部門進(jìn)行跟蹤量化，分階段進(jìn)行定量分析，對績效指標(biāo)偏離現(xiàn)象及時進(jìn)行修正，以達(dá)到通過控制個體指標(biāo)達(dá)到控制整體指標(biāo)的目的。

4.3 健全應(yīng)用考評機(jī)制，提高監(jiān)督反饋力度

要建立預(yù)算報告和問責(zé)機(jī)制，提高機(jī)制監(jiān)督力度，才能夠?qū)烧哒嬲Y(jié)合起來。通過預(yù)算報告體現(xiàn)事業(yè)單位的預(yù)算績效信息，既實(shí)施透明化監(jiān)管，又方便組織和領(lǐng)導(dǎo)決策；必須要建立反饋?zhàn)坟?zé)機(jī)制，如果出現(xiàn)問題，要實(shí)施全面追責(zé)，對預(yù)算部門、執(zhí)行部門和具體監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行逐一問責(zé)，提高績效評價的嚴(yán)肅性。

5、結(jié)語

事業(yè)單位的預(yù)算管理和績效評價是確保工作高效運(yùn)行的“兩個支點(diǎn)”，通過采取對財政預(yù)算實(shí)際嚴(yán)格的績效評價，推動形成目標(biāo)可量化、過程可控制和結(jié)果可評判的量化體系，將兩者結(jié)合效果最大化，是確保提高工作效率、調(diào)動積極因素、實(shí)施有效監(jiān)督和展示良好形象的重要舉措，必須要始終如一的堅(jiān)持和貫徹。

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