關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題探析

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國數(shù)量龐大情況復(fù)雜的基層組織，其財政能力反映我國基層政府行政能力，也是國家基層政權(quán)體制建設(shè)完善程度的體現(xiàn)。本文通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的存在的財政困難問題進(jìn)行探析，提出解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；財政預(yù)算

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國五級財政框架體系中的最基層， 為農(nóng)村地區(qū)直接提供財政服務(wù)和財力保障。但是，近年來，我國分稅制體制的實施，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難重重。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力直接影響著全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)大局。因此，如果緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，亟待解決。本文從湖南省東安縣實際出發(fā)，探析原因和對策。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的表現(xiàn)

1、收支缺口大

自從2000年農(nóng)村稅費改革的推進(jìn)、2006年農(nóng)業(yè)稅的取消，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的稅收收入和集資渠道。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政來源主要是依靠中央財政和上級財政的救濟(jì)款與扶貧款。稅費的改革，給農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)約400多億元（也就是財政收入減少400億元），即使中央加大地方轉(zhuǎn)移支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年還會有100-200億元的財政缺口。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，財政收入減少近千億元，中央政府承擔(dān)600多億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還得承擔(dān)400多億元，顯然，這又增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負(fù)擔(dān)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入銳減的同時，上級的任務(wù)以及政績工程的資金來源只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過拖欠職工工資以及貸款，因此隱性赤字也在加大。

2、負(fù)債沉重

我們根據(jù)全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況的一些統(tǒng)計資料可知：1998年底，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)債總額為1776億元，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均債務(wù)是408萬元；截至到2002年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)債總額約為2200億元，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均債務(wù)是595萬元；自從農(nóng)業(yè)稅取消后，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)債總額估計不會低于6000億元。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因

1、財政體制不健全

稅收財權(quán)大部分集中在省、市，縣鄉(xiāng)只占小部分；而在實施中事權(quán)是盡量下放的，處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于財權(quán)少事權(quán)多地位。再加上財政轉(zhuǎn)移支付很難到位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的沉重的支出責(zé)任，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出與財政收入不對等，財政收支缺口很大，也就是事權(quán)和財權(quán)不一致。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金、設(shè)備、技術(shù)、信息、管理等方面條件遠(yuǎn)比不上省市縣區(qū)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相當(dāng)困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口大部分是農(nóng)民，農(nóng)民的知識文化水平以及科技水平低、市場觀念和意識弱，只從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，難以形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，因此經(jīng)濟(jì)效益較差無法形成穩(wěn)定財源。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)冗員

“麻雀雖小，五臟俱全”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政府其機(jī)構(gòu)配備是完整的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個部門設(shè)置的崗位不缺，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著超編現(xiàn)象，很多機(jī)構(gòu)人員悠閑晃蕩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的相應(yīng)部門人員過多，又加上管理混亂導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫。

4、財政預(yù)算不科學(xué)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在支出預(yù)算編制方面，一直沿用“基數(shù)加增長”的方法，編制程序不規(guī)范，人為因素較多；在財政支出方面，財政預(yù)算下達(dá)晚執(zhí)行慢，來不及時出現(xiàn)很多資金按上年預(yù)撥現(xiàn)象；在財政預(yù)算制定上比較粗糙，因為不詳細(xì)規(guī)范，導(dǎo)致在具體項目執(zhí)行時數(shù)額變更頻繁。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的解決對策

1、完善財政體系

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權(quán)與事權(quán)，積極推行財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合政策，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支組合最優(yōu)化。重新調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅種，將一些中央稅種轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)撫對象與離退休人員之類社會保障事業(yè)上解給區(qū)、縣級政府。適度的將財權(quán)下放點、事權(quán)上解點。

2、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，拓展財源

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點項目，努力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)。然后扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供條件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府致力于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量、質(zhì)量，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入；最好招商引資工作，吸引外資進(jìn)入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建廠擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力就業(yè)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時鼓勵農(nóng)村剩余勞動力流向城鎮(zhèn)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民收入。

3、增加財政轉(zhuǎn)移支付

增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史欠債，彌補(bǔ)財政缺口；加大專項財政專項轉(zhuǎn)移支付，特別是農(nóng)村水利建設(shè)和義務(wù)教育以及道路橋梁等建設(shè)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)“臟、亂、差”面貌；加大財政分類轉(zhuǎn)移支付，逐年化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史欠賬，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有從事公共建設(shè)資金。

4、嚴(yán)格控制行政管理支出

嚴(yán)格控制會議費用，杜絕“文山會?！睖p少會議費用的開支；減少招待費用開支，杜絕公款吃喝，杜絕豪華接待，以接待名義吃喝，對于行政管理費用的支出設(shè)置一個限度，超額后影響下年開支；嚴(yán)格控制車輛數(shù)量，控制燃油費，禁止亂報油費，不允許公車私用；改革話費管理，壓減通訊費支出。

5、建立科學(xué)的財政預(yù)算

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部監(jiān)控，內(nèi)部財政要從嚴(yán)理財、依法執(zhí)政，促進(jìn)財政管理制度化和規(guī)范化。對財政收支預(yù)算進(jìn)行事前和事后監(jiān)控，一旦預(yù)算通過人代會就不能再隨意更改。根據(jù)實際出發(fā)，改革傳統(tǒng)預(yù)算編制方式，根據(jù)新的工資費用標(biāo)準(zhǔn)和編制來對新的一年的預(yù)算定額。

“郡縣治，天下安”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于最基層，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家穩(wěn)定繁榮，可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府肩負(fù)重任。為實現(xiàn)小康社會的建設(shè)和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，必須要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支撐，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政出現(xiàn)問題必須引起重視，一定得想辦法解決，只有這樣才能促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，財政保證國家興旺繁榮。

參考文獻(xiàn)：

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