試論我國個人收入分配制度中存在的問題及其改革

摘 要：個人收入分配制度是直接關(guān)系一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入水平，逐步緩解和縮小收入差距，需要以更大的智慧、魄力和勇氣推進結(jié)構(gòu)性改革。

關(guān)鍵詞：收入分配現(xiàn)狀；收入差距；基尼系數(shù)；分配制度改革

一、個人收入分配制度存在的主要問題

（一）收入分配秩序不規(guī)范

收入分配向資本所有者傾斜、工薪階層難以分享經(jīng)濟增長成果的“強資本、弱勞工”狀態(tài)表現(xiàn)突出。勞工收入賦稅重，非勞動收入負擔(dān)輕，工薪成個稅主體，投機和繼承收益不征稅。部分民營企業(yè)想方設(shè)法壓低員工工資收入，部分國有企業(yè)大量使用編制外員工，并且同工不同酬。行業(yè)間的收入分配差距拉大，壟斷行業(yè)工資水平過高，擠占群眾利益；國企經(jīng)營者收入過高，與普通職工差距過大。工資決定機制不健全，勞動者缺乏話語權(quán)。中央和地方以及地方政府之間公務(wù)員工資缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。初次分配存在著資本所有者所得偏高、勞動所得持續(xù)下降的局面。

（二）城鄉(xiāng)居民之間、地方之間、行業(yè)之間的收入差距呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢

雖然政府出臺了個人收入調(diào)節(jié)方面的一些政策，我們認為它只起到了一種抑制差距擴大的速度，但并沒有改變差距擴大的趨勢。比如，這么多年以來，我們大幅度地提高增加農(nóng)民的補貼，提高農(nóng)民的收入，過去這種差距大幅度擴大的趨勢得到了一定的改善，但是并沒有改變擴大的趨勢，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然在繼續(xù)拉大。再往下分析，個人的收入不是用來消費就是用來投資，低收入人群的消費傾向較高，但是缺乏可消費的資金；高收入人群的消費傾向較低，消費不了的那部分收入就只能用來投資。改革前的中國是一個收入水平較為平均的社會。我們還發(fā)現(xiàn)存在另外一個問題，即目前我國的供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)高收入群體的需求結(jié)構(gòu)。高收入群體已經(jīng)進入了大量購買服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的消費階段，而服務(wù)業(yè)又正好是一種高度壟斷的低效率的供給不足的行業(yè)，從而產(chǎn)生了高收入群體邊際消費傾向低的問題。

二、個人收入分配制度存在問題的主要原因

（一）政策因素導(dǎo)致的收入差距

改革開放后，我國首先提出“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的政策，并通過“兩富”最終實現(xiàn)共同富裕。在這種政策的指導(dǎo)下，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展率先加速。但同時，不可避免的擴大了東部和中部、西部地區(qū)之間的收入差距。此外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的擴大。長期以來，由于我國采取先工業(yè)后農(nóng)業(yè)，先城市后農(nóng)村的政策，使農(nóng)村與城市存在明顯的界限。

（二）體制因素導(dǎo)致的收入差距

分配體系不健全等體制性弊端是導(dǎo)致收入差距的根本原因。在一次分配中，沒有明確合理的國家、企業(yè)、居民三者的分配比例關(guān)系，沒有建立勞動報酬的正常增長機制；在二次分配中，沒有以制度形式明確各級財政用于社會保障以及轉(zhuǎn)移支付的支出比例，難保二次分配的公平性、合理性；三次分配規(guī)模小，慈善捐贈有待健全機制，調(diào)解功能有限。

（三）制度因素導(dǎo)致的收入差距

對個人收入最具有調(diào)解效力的是個人所得稅，但從我國現(xiàn)行的稅種結(jié)構(gòu)來看，個人所得稅不占主要地位，公民個人納稅意識淡薄，個人收入特別是無形收入難以查實，使得個稅在調(diào)節(jié)收入大打折扣。其次，消費稅、遺產(chǎn)和贈予稅在調(diào)節(jié)方面也有其特殊作用。我國目前還處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，社會保障制度、分配制度的不完善、不規(guī)范，使得收入分配還缺乏行之有效的制度約束。

三、個人收入分配制度改革

（一）個人收入分配改革的著力點：還富于民

1、盡快制定并實施國民收入倍增計劃

（1）我國進入“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的關(guān)鍵時期。改革開放30年，我國以“做大蛋糕”為核心目標(biāo)和重點任務(wù)的發(fā)展方式取得歷史性成就，社會產(chǎn)品供給日益豐富，溫飽問題基本解決，實現(xiàn)了“供給管理”的預(yù)期目標(biāo)。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)加強“需求管理”，“分好蛋糕”，方能調(diào)動各方積極性，“做大蛋糕”。

（2）“分好蛋糕”需要盡快制定并實施國民收入倍增計劃。要“分好蛋糕”，目的在于實現(xiàn)“民富”。從當(dāng)前的矛盾看，重點在于改變勞動者報酬占GDP比重與居民收入占國民收入比重持續(xù)下降的格局，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會群體之間收入差距不斷擴大的趨勢。這客觀上要求實施惠及全民的國民收入倍增計劃。

2、社會再分配要著力解決困難群體的社會保障問題

對困難群體的支持，是政府的一項基本責(zé)任，隨著我國經(jīng)濟實力和國家財力的逐步增強，要把解決困難群體的社會保障問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。一是以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度為重點推進農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展。二是創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；三是解決失地農(nóng)民和進城農(nóng)民工社會保障問題，推進城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展；四是進一步完善公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加國家對社會保障事業(yè)的投入。

（二）個人收入分配改革的路徑：體制創(chuàng)新

1、在加大民生投入的同時，更加注重基本公共服務(wù)體制改革

一是基本公共服務(wù)均等化以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革相結(jié)合。只有從體制上實現(xiàn)“經(jīng)濟建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)型，才能使推進基本公共服務(wù)均等化成為各級政府的理性選擇，才能真正使經(jīng)濟建設(shè)性財政向公共財政轉(zhuǎn)移；二是強化政府基本公共服務(wù)責(zé)任與中央地方分工體制改革相結(jié)合。中央原則上負責(zé)經(jīng)濟社會外部性覆蓋全國范圍的公共服務(wù)，各級地方政府負責(zé)經(jīng)濟社會外部性覆蓋各自轄區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)，地方政府應(yīng)關(guān)注轄區(qū)內(nèi)居民的實際需求，提高公共服務(wù)的供給效率。

2、在采取各種措施處理社會矛盾的同時，更加注重社會管理體制改革

一是把基本公共服務(wù)均等化作為利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)?；竟卜?wù)是保證社會公平的底線，是社會安全網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，充分發(fā)揮基本公共服務(wù)均等化在維護社會公正、促進社會平等方面的重要作用；二是以深化社會管理體制改革、推進社會建設(shè)為基本途徑；三是維護社會和諧穩(wěn)定要與行政體制改革相配合。

（三）個人收入分配改革的關(guān)鍵：政府轉(zhuǎn)型

加快建立社會主義公共服務(wù)體制。當(dāng)前收入分配領(lǐng)域的主要問題是政府的公共服務(wù)職能不到位。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域，從根本上說還處于國有壟斷的狀態(tài)。這些領(lǐng)域只是在收費環(huán)節(jié)上市場化了，在供給環(huán)節(jié)并沒有市場化。應(yīng)當(dāng)充分估計公共服務(wù)在緩解貧富差距中的重大作用。比如，教育的不平等對收入分配不平等有很大影響。應(yīng)當(dāng)從我國公共需求全面快速增長的客觀現(xiàn)實出發(fā)，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，加快建設(shè)社會主義公共服務(wù)體制。