關于濱州市濱城區(qū)對外開放的問題研究

十八屆三中全會提出，“適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自有流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革?！?/p>

濱城區(qū)位于濱州市中部，市政府所在地，是濱州市的政治、文化、經濟中心。濱州市是黃河三角洲高效經濟示范區(qū)建設的重點區(qū)域，具有增強對外經濟發(fā)展的諸多優(yōu)勢。隨著經濟國際化的深入發(fā)展和我國對外經濟發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，濱城區(qū)大開放、大發(fā)展的時機正在到來。

一、濱城區(qū)擴大對外開放的重要意義

對外經濟包括的內容較多，這里主要指對外貿易、利用外資和對外投資、技術進出口、對外承包工程和勞務合作、對外經濟技術援助和接受國外援助、同聯合國發(fā)展系統(tǒng)及其他國際組織的經濟技術合作。對外經濟是國民經濟的重要組成部分，是聯系國內外市場的紐帶，對國民經濟發(fā)展起著特殊重要作用。

（一）擴大對外開放是生產力發(fā)展的客觀要求

發(fā)展對外經濟所以重要，具體來說：首先是因為一國資源的有限性決定了它發(fā)展對外經濟關系的必然性。隨著社會化大生產的發(fā)展，對于資源的需要越來越多，品種規(guī)格要求也更加復雜，一個國家的自然資源再豐富，也不可能擁有經濟現代化所需的全部資源，總是這種資源少些，那種資源多些，需要通過擴大國際交換，彌補“自然缺陷”或者是“以多補少，以豐補歉”。再次，通過國際市場商品交換，可以揚長避短，換回比自己生產更便宜的東西，以節(jié)約社會勞動和物質消耗，取得更好的經濟效益?，F階段，我們同發(fā)達的資本主義國家相比，不僅在科學技術和整個生產力上落后，而且面臨著資金不足，經營管理經驗缺乏，專業(yè)人才少等困難，發(fā)展對外經濟交流有著更加迫切的現實意義。

（二）擴大對外開放是各國加快經濟現代化的普遍經驗

當今，發(fā)達國家和一些發(fā)展中的工業(yè)化國家和地區(qū)，在其經濟的復興和發(fā)展中都十分重視發(fā)展對外經濟關系。20世紀30年代，美國把對外貿易稱作經濟增長的“發(fā)動機”。后來，西方經濟普遍推崇的凱恩斯理論，提出對外貿易在經濟發(fā)展中作用的“乘數理論”?？梢娖渲匾?。美國是一個僅有200多年歷史的國家，為什么能成為當今世界上經濟最發(fā)達的國家，這固然同其優(yōu)越的自然資源條件有關，但更重要的是它一直實行對外開放政策，使這種客觀優(yōu)勢得到了充分的發(fā)揮。 第三世界國家也重視發(fā)展對外經濟關系以加快本國的經濟建設。由此可以看出，發(fā)展對外經濟關系是何等重要。

（三）擴大對外開放是我國現代化建設的現實需要

我國改革開放35年來，國民經濟年均增長9.8%，比同期世界經濟平均增長率高6.5個百分點，經濟總量已居世界第二位。市場經濟是開放經濟，發(fā)展對外經濟是我國社會主義市場經濟的重要內容，是我國一項長期的基本國策，隨著經濟全球化的不斷深入，市場經濟體制的不斷完善，加強對外交流，大力發(fā)展對外經濟，已經成為一個地區(qū)乃至一個國家推動經濟發(fā)展的必由之路。當今世界，是開放的世界，沒有大開放就沒有大發(fā)展，從某種意義上講，開放的程度和水平，決定著發(fā)展的速度和效益。針對經濟欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展對外經濟的含義應是全方位、多層次、多形式的，通過各種交往引進國內外資金、技術和管理經驗，是實現區(qū)域經濟發(fā)展和振興的正確抉擇，必須堅定不移，長期堅持。

二、對外開放存在的幾個主要問題

加快推進黃河三角洲開發(fā)建設，必須不斷提高對外經濟發(fā)展的層次和水平，把擴大開放貫穿于開發(fā)建設的全過程?！笆濉逼陂g，濱城區(qū)對外經濟發(fā)展雖取得了很大成績，相對于黃河三角洲的優(yōu)勢，濱城區(qū)對外經濟發(fā)展水平還有待提高，外貿依存度還比較低，但仍存在一些不容忽視的問題：

（一）外貿出口產品結構不合理

出口企業(yè)、出口商品和出口市場的集中度依然偏高。出口產品檔次和附加值較低，大宗資源性產品以外的商品、終端產品、機電產品、高新技術產品出口比重需要進一步提高，外向型企業(yè)擁有自主知識產權和自主品牌的出口商品比重仍然很低；支持企業(yè)消化吸收國外技術、增強技術創(chuàng)新能力和保護知識產權的政策體系有待完善。加工貿易轉型升級和服務貿易有待加大引導力度，防范國際貿易摩擦、應對國際貿易糾紛的體系尚未健全。利用外資開放領域力度不夠，產業(yè)配套能力較弱，產業(yè)集聚程度較低，利用外資結構有待優(yōu)化，招商引資的方式有待進一步改進。

（二）實際利用外資資金水平較低

擴大外商投資領域、提高利用外資質量的政策措施需要進一步完善和加強；投資促進與相關服務工作的系統(tǒng)性、專業(yè)性、針對性有待增強，需要根據黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設發(fā)展總體規(guī)劃和全市發(fā)展規(guī)劃，進一步梳理、完善外商投資的政策措施，明確引導方向，強化引導力度。服務業(yè)承接國際服務外包亟待突破，在高新技術產業(yè)和基礎設施領域有待加大招商引資力度，進一步吸引大型外資綠地項目。人才制約比較突出，發(fā)展環(huán)境和服務質量需要進一步改善。

（三）對外投資還處在起步階段，總量較小

與發(fā)達地區(qū)和周邊縣區(qū)相比，濱城區(qū)的對外投資還處于起步階段。通過近幾年的發(fā)展，與自身的縱向相比，雖然涌現出了不少實力較強的企業(yè)，但是橫向比較，我們企業(yè)的整體實力和發(fā)展水平還相對較低，與國際和國內知名的大企業(yè)大財團相比，個體較小，利用外資的水平相對較高，對外投資的勢力較弱。不論是企業(yè)還是對外投資，總量相對較小，處在一個起步摸索的階段。

三、濱城區(qū)提高對外開放質量和水平的對策及措施

化解濱城區(qū)現在對外經濟發(fā)展的難題，首先必須樹立濱城區(qū)對外經濟發(fā)展的基本原則，即堅持解放思想與科學發(fā)展相結合、堅持轉方式調結構與可持續(xù)發(fā)展相結合、堅持政府引導與市場運作相結合、堅持穩(wěn)定外需與擴大內需相結合和堅持深化改革與擴大開放相結合；并按照“提升外資、優(yōu)化外貿、突破外經、發(fā)展園區(qū)、全面開放”的總體要求，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，逐步推動濱城對外開放上質量、上水平。具體應突出以下六個方面：

（一）優(yōu)化外貿，加快轉變對外貿易增長方式

堅持“科技興貿”方針，按照“在發(fā)展中調整，在調整中發(fā)展”的原則，把對外貿易作為長期拉動濱城區(qū)經濟增長的重要力量，在確保出口穩(wěn)定增長的基礎上，著力優(yōu)化進出口結構。

1、大力調整出口產品結構

重點扶持促進高新技術產品、機電產品、終端產品出口，著力提高出口商品附加值和科技含量，在鞏固出口規(guī)模的基礎上，減少“兩資一高”和初級產品的出口比重。要認真研究國際標準，按照進口國標準組織生產，提高農產品、紡織服裝等傳統(tǒng)出口商品的科技含量和附加值，實現出口商品的標準化、國際化。

2、大力實施骨干帶動戰(zhàn)略

積極應對各種不利影響，培育8家骨干重點企業(yè)進出口穩(wěn)定增長。要加強品牌建設，培育和扶持擁有核心技術、自主知識產權和自有品牌的重點出口企業(yè)，提高出口商品的競爭力。

3、大力培植進出口企業(yè)

加大對中小企業(yè)的扶持力度，幫助解決進出口面臨的認證、標準等共性問題和其他困難，促進主體隊伍不斷壯大，培育50家有進出口實績的企業(yè)。特別是要在“十大產業(yè)集群”領域重點培植發(fā)展一批技術含量高、出口潛力大、具有自主研發(fā)技術的骨干企業(yè)和出口產品，規(guī)劃建設一批出口產品生產基地，形成擴大出口的新增長點。

（二）提升外資，構筑新型工業(yè)化的產業(yè)格局

把利用外資作為濱城區(qū)對外經濟發(fā)展的生命線，堅持利用外資不動搖，提高利用外資質量不動搖。

1、著力抓好境外上市

要按照“培植一批、儲備一批、輔導一批、上市一批”和“企業(yè)上市以境外為主、境外上市以紅籌為主”的工作思路，把在香港、新加坡、韓國、美國和歐洲等國家和地區(qū)紅籌上市作為重點，積極創(chuàng)造條件推動一批具備條件的優(yōu)勢企業(yè)境外上市，大力培植境外上市企業(yè)資源。

2、著力抓好產業(yè)招商

要按照“進群入圈”、對接濱海新區(qū)和建設北海新區(qū)等一系列規(guī)劃部署， 圍繞“十大產業(yè)集群”強化產業(yè)導向，引導外資更多地投向鼓勵發(fā)展的高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、現代農業(yè)和現代服務業(yè)等重點領域，加快發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)項目，堅持“以大帶小”的原則，重點引進龍頭項目、大項目，積極吸引境內外配套企業(yè)帶動產業(yè)集群發(fā)展，形成一批具有國際競爭力的產業(yè)鏈、產業(yè)群和產業(yè)基地。

3、著力引進跨國公司戰(zhàn)略投資

牢牢盯住一批國際知名跨國公司，積極吸引大公司、大財團設立地區(qū)生產基地、研發(fā)基地、采購基地、運營基地和培訓基地。以“十大產業(yè)集群”為依托，注重引進跨國公司戰(zhàn)略投資，推動區(qū)內大企業(yè)與跨國公司進行戰(zhàn)略性合作，加快發(fā)展高新技術產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育新興戰(zhàn)略產業(yè)，振興裝備制造業(yè)。

（三）突破外經，大力搶占國際市場國際資源

積極貫徹國家“走出去”戰(zhàn)略，堅持以境外資源開發(fā)為主，對外投資合作、對外承包工程、對外勞務輸出配套聯動，打造國際競爭新優(yōu)勢，增強經濟可持續(xù)發(fā)展能力。

1、積極開展國際資源互利合作

立足當前，著眼長遠，鼓勵濱城區(qū)有實力的企業(yè)參與以開發(fā)利用境外鐵礦、鋁土礦、木材、煤炭等重要資源為目標的省“1163”工程，逐步在境外建立穩(wěn)定的原材料供應基地，帶動濱城區(qū)新興重點產業(yè)的發(fā)展。

2、加快富余產能境外轉移步伐

根據濱城區(qū)產業(yè)結構調整的要求，加快紡織、服裝、機械、化工、輕工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)“走出去”步伐，推動企業(yè)到周邊國家和拉美、非洲等發(fā)展中國家投資設廠，引導企業(yè)向國家和省經貿合作區(qū)集聚發(fā)展。

3、努力培育濱城籍跨國公司

鼓勵有實力企業(yè)制定全球發(fā)展戰(zhàn)略，整合資源，把制造、營銷、研發(fā)、設計、服務等產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)在最適宜的國家和地區(qū)布局。大力扶持企業(yè)到境外收購和設立研發(fā)、設計、銷售中心，努力打造擁有自主知識產權的國際知名品牌，融入發(fā)達國家主流市場，培育具有國際競爭力的濱城籍跨國公司。

（四）全面開放，積極拓展國際交流合作空間

加快濱城區(qū)全面對外經濟發(fā)展步伐，促進科技、金融、教育和文化等領域的國際合作與交流，鼓勵支持大學、科研單位、企業(yè)與國外合辦研發(fā)機構和參與國際科研項目研究，積極爭取舉辦高層次的國際學術會議，大力開展多形式、多層次的教育文化交流與合作。積極推動金融領域的對外經濟發(fā)展，鼓勵外資金融機構落戶濱城區(qū)，爭取有更多的外國銀行設立辦事處。加大旅游資源的開發(fā)利用，鼓勵引進外資加強景點景區(qū)的建設。積極開展體育對外交流，推動濱城區(qū)競技體育和全民健身事業(yè)發(fā)展。積極開展政府及民間醫(yī)療衛(wèi)生國際交流，搞好項目合作和國際援助，引進先進醫(yī)療技術，促進濱城區(qū)衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。

濱城區(qū)在未來五年的時間里，積極搶抓黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設機遇，以全面提升區(qū)域經濟開放水平和國際競爭力為目標，以轉方式、調結構為主線，加快對外經濟發(fā)展經濟結構調整、布局優(yōu)化、空間拓展、活力增強，推進對外貿易向提高質量效益轉變，利用外資向推進產業(yè)升級轉變，“走出去”向增強國際競爭力轉變，經濟園區(qū)向集約建設科學發(fā)展轉變，努力實現濱城區(qū)對外經濟事業(yè)又好又快發(fā)展，為建設黃河三角洲中心城市，全面完成小康時候做出更大貢獻。

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