對(duì)國(guó)企黨組織參與企業(yè)重大決策的思考

一、國(guó)企黨組織建設(shè)的一般性規(guī)定

改革開(kāi)放以來(lái)，中央先后出臺(tái)了兩個(gè)指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)文件：一是1997年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》（中發(fā)[1997]4號(hào)），二是2004年出臺(tái)的《中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2004] 3l號(hào)）。新出臺(tái)的《意見(jiàn)》共9章29條，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的重要意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，對(duì)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作、思想政治工作和精神文明建設(shè)、職工民主管理、黨組織自身建設(shè)以及加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)等8個(gè)方面的任務(wù)提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“國(guó)有企業(yè)黨組織要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮政治核心作用。”一提到發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用，國(guó)有企業(yè)的黨務(wù)工作者就會(huì)說(shuō)：國(guó)企黨建難搞，難就難在國(guó)企黨建原則是明確的，但在《公司法》框架內(nèi)卻較難貫徹。那么在公司制企業(yè)新的領(lǐng)導(dǎo)體制中，黨組織的正確“定位”是什么呢？綜合一些試點(diǎn)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，在公司制企業(yè)中，黨組織的正確定位應(yīng)是滲透、融合在決策、監(jiān)督、執(zhí)行各個(gè)層次運(yùn)轉(zhuǎn)之中的政治核心。這一定位包括三層含義：第一，黨組織是公司制企業(yè)的政治核心，不是單純的脫離企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的“政治中心”，也不是另一個(gè)獨(dú)立的“權(quán)力中心”。第二，政治核心的內(nèi)涵主要應(yīng)包括以下五方面內(nèi)容：參與公司重大問(wèn)題的決策，保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；堅(jiān)持黨管干部的原則，依法參與公司人事管理工作：加強(qiáng)黨組織的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；領(lǐng)導(dǎo)公司的思想政治工作，努力建設(shè)一支有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍；支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理依法行使職權(quán)，支持職代會(huì)開(kāi)展工作，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，協(xié)調(diào)公司內(nèi)部各方面的關(guān)系。第三，黨組織政治核心作用應(yīng)有機(jī)地融合、滲透于公司的決策、監(jiān)督、執(zhí)行層之中，并以此為“支點(diǎn)”，圍繞企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)為中心，在企業(yè)的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)中履行職責(zé)，發(fā)揮作用。在現(xiàn)代企業(yè)制度建立過(guò)程中，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的最重要的兩道“關(guān)口”，是“參與決策”和“黨管干部（人才）”。

二、對(duì)參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的界定

參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策是黨章賦予企業(yè)黨組織的重要職責(zé)，是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的主要內(nèi)容和主要體現(xiàn)。當(dāng)然怎樣插手，如何說(shuō)話，一定要符合公司制企業(yè)的運(yùn)行規(guī)范。其方式和途徑應(yīng)注意三點(diǎn)：第一，必須界定哪些屬企業(yè)重大問(wèn)題。明確在企業(yè)的哪些問(wèn)題上黨組織必須插手、說(shuō)話，這是黨委有效參與決策首先必須解決的問(wèn)題。有一種意見(jiàn)認(rèn)為黨組織參與決策的重大問(wèn)題應(yīng)突出其政治性，主要是一些涉及到黨和國(guó)家方針、政策以及有關(guān)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)之類問(wèn)題。但這種意見(jiàn)在操作中，就一些具體問(wèn)題的性質(zhì)容易產(chǎn)生不同意見(jiàn)，難以準(zhǔn)確把握。因此，有一些公司制試點(diǎn)企業(yè)從實(shí)際出發(fā)，明確提出凡提請(qǐng)股東會(huì)或董事會(huì)決策的問(wèn)題均屬企業(yè)重大問(wèn)題，黨組織必須參與。

第二，必須改變參與的方式。黨組織參與重大問(wèn)題的決策，目的是將黨的路線、方針、政策貫徹于決策之中，而不能簡(jiǎn)單理解為去直接制定決策。因此，原有企業(yè)體制下那種以黨委名義，通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議，直接參與制定決策的形式就必須改變。黨委參與決策的主要載體，應(yīng)當(dāng)由黨政聯(lián)席會(huì)議轉(zhuǎn)向董事會(huì)。但由于董事會(huì)的獨(dú)立決策權(quán)受法律保證，并按一定的規(guī)范程序操作，黨委參與決策不能與公司決策規(guī)范相抵觸。其途徑和形式應(yīng)該是：l. 借助國(guó)有控股的優(yōu)勢(shì)，以國(guó)有股份的名義，推薦符合條件的黨組織負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)，由兼任了董事身份的黨委成員把黨委的意圖體現(xiàn)到董事會(huì)的決策過(guò)程之中。這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是黨組織參與決策的最重要也是最主要的形式。2. 注意發(fā)揮黨組織的整體優(yōu)勢(shì)。不能單純地認(rèn)為黨組織負(fù)責(zé)人兼任董事會(huì)成員后，黨組織的政治核心作用就自然而然地得到了體現(xiàn)，而必須在發(fā)揮董事會(huì)中兼任董事的黨委成員個(gè)體作用的同時(shí)，還要充分發(fā)揮黨組織的整體優(yōu)勢(shì)。力求做到在決策前，董事會(huì)中的黨委成員要將董事會(huì)準(zhǔn)備討論的重大問(wèn)題報(bào)告黨委，黨委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上及時(shí)召開(kāi)黨委會(huì)先行討論研究。討論可分兩種情況，一是不作決議，而是通報(bào)有關(guān)信息，開(kāi)闊思路，為兼任董事的黨委成員提供決策依據(jù)；二是按民主集中制的原則，形成一致的意見(jiàn)和建議，黨委會(huì)一旦形成決議，黨委成員應(yīng)堅(jiān)決服從黨委決議。

在決策時(shí)，主要通過(guò)黨委成員的董事將黨組織的意見(jiàn)體現(xiàn)到董事會(huì)的決策中去。當(dāng)然也不排除，在有些事關(guān)全局的重大問(wèn)題上，黨組織認(rèn)為有必要也可將意見(jiàn)和建議正式通知董事會(huì)。在決策后，黨組織要發(fā)動(dòng)和組織力量，保證監(jiān)督董事會(huì)決策的貫徹執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公司法》的要求，配套出臺(tái)有關(guān)黨組織參與決策的操作規(guī)范。在間接參與決策的情況下，黨組織應(yīng)堅(jiān)持黨委中心組學(xué)習(xí)制度，通過(guò)組織公司黨員領(lǐng)導(dǎo)成員學(xué)習(xí)基本理論、解放思想、更新觀念、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把黨的路線、方針、政策和黨組織倡導(dǎo)的思想變?yōu)榘嘧映蓡T的自覺(jué)認(rèn)識(shí)，潛移默化地滲透在決策之中。