從行政建制看清朝對陜甘地區(qū)回回的治理

摘 要：清代是回回民族共同體形成后，族體進一步發(fā)展并向近代社會轉(zhuǎn)化的歷史階段。清政府與回民在這個歷史時期的互動中不僅促進了現(xiàn)代回族社會格局的形成，客觀上也對清朝政治和中國現(xiàn)代化起到了促進作用。在互動過程中，清朝在回民治理包括制度、經(jīng)濟和文化教育等方面都有所發(fā)展，然而在復(fù)雜的社會問題演變過程中又頻頻爆發(fā)回民起義。本文就清朝對陜甘回民治理的行政建制方面做出簡要分析。

關(guān)鍵詞：清朝；回民；行政建制

作者簡介：王興愷，女（1988-），甘肅永靖人，蘭州大學(xué)民族學(xué)研究院、西北少數(shù)民族研究中心2011級碩士研究生，研究方向：藏學(xué)。

[中圖分類號]：B96 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-13--01

一、清代西北地區(qū)行政建制

清代的地方分省、道、府、縣四級行政機構(gòu)。在省一級實施的是督撫制，長官為總督或者巡撫，總督管制一至三個省。有少數(shù)省份只設(shè)總督而不設(shè)巡撫，或只設(shè)巡撫而不設(shè)總督。總督的職權(quán)非常廣泛，包括軍民要政，管理文武官員。巡撫與總督類似，總攬其所在省的軍事、吏治、刑獄。但在地位方面略低于總督。省設(shè)有布政司、按擦寺、提督學(xué)正等官職，分管民政、司法、學(xué)校。道的長官稱為道員，府的長官稱為知府，縣的長官稱為知縣。具體來說，甘肅提督駐甘州，陜西提督駐固原，并轄河州鎮(zhèn)。寧夏府城既有滿洲將軍，又有寧夏鎮(zhèn)總兵。肅州、涼州、西寧亦各設(shè)總兵。其余各地分部著兵營、哨卡。形成以武備為主的傳統(tǒng)，軍事控制多于文化經(jīng)濟建設(shè)[1]。在這套統(tǒng)治系統(tǒng)中，皇帝是最高層，其通過中央和地方的各級官員掌握兵、刑、錢谷等方面的事。下層擅自采取措施，都會受到嚴厲的懲處。但在這樣的規(guī)定下，清代官員的貪污受賄之風(fēng)氣無半點減弱。如甘肅布政使王亶望他無賑災(zāi)銀兩案。清朝初期，在云南、貴州、四川、廣西、甘肅、青海、西藏等省設(shè)有土司，土司有文職和武職土官，分別隸屬于中央的吏部和兵部。武職有宣慰使、宣撫使、安撫使、招討使等，隸屬于兵部的武選司，其子弟的承襲必報兵部批準方能有效，而土司地區(qū)的民族軍政事務(wù)，則聽命于本省區(qū)的總督、巡撫、大臣管理[2]。

二、清在陜甘地區(qū)推行的鄉(xiāng)約制度

“伊斯蘭教的文化背景使得傳統(tǒng)儒學(xué)對穆斯林基層社會的滲透難以取得效果，政府通過文化上的相互滲透以整合國家權(quán)力與地方基層社會的途徑受到極大的阻礙；地方共同體的神明祭祀與國家認可的正統(tǒng)神明無法對稱，難以形成以國家正統(tǒng)規(guī)范之神明為中心的多層次的祭祀圈，因而在文化上與國家權(quán)力達到高度的一致；受伊斯蘭教文化影響，穆斯林社區(qū)中的宗族勢力遠不如內(nèi)地強大，政府利用宗族勢力作為維持地方秩序的基礎(chǔ)十分薄弱，從而使得宗族勢力無法在維持地方社會秩序、推行教化、培養(yǎng)官僚隊伍后備軍、征收賦稅中扮演重要角色”[3]。因而清朝在陜甘地區(qū)基層推行鄉(xiāng)約制度，以防發(fā)生違法行為。除原有牌頭及保、甲長之外，清朝還從回民內(nèi)部選擇家道殷實老成者充為掌教，對教坊內(nèi)的回民進行管理、約束?？梢?，由官方遴選出的掌教被賦予了一定的行政權(quán)力。在教區(qū)與社區(qū)重疊的區(qū)域內(nèi)，清朝利用掌教在教區(qū)內(nèi)的宗教權(quán)威，使其承擔(dān)有限的行政權(quán)力，以配合牌頭、甲長及保長的管理工作。從這個角度來看，清朝分配掌教行政權(quán)力的做法更多的可以看作是對明代以來伊斯蘭教中逐步形成的“三掌教制度”和“阿旬掌教制度”中掌教權(quán)力的認可，也是對回民社會中業(yè)已存在的與現(xiàn)有的統(tǒng)治秩序并行的宗教組織的認可。所謂鄉(xiāng)約制度是中國清代統(tǒng)治者在西北回、撒拉、東鄉(xiāng)等民族穆斯林聚居區(qū)推行的一種基層統(tǒng)治制度。鄉(xiāng)是一種社會行政單位，鄉(xiāng)約則為一個鄉(xiāng)的首領(lǐng)。雍正時，首先在河州（今甘肅臨夏）所屬各地設(shè)置。乾隆四十六年，即1781年，蘇四十三領(lǐng)導(dǎo)的穆斯林反清起義被鎮(zhèn)壓后，為對西北地區(qū)穆斯林嚴加防范和控制，清政府下令在河湟地區(qū)各鄉(xiāng)設(shè)鄉(xiāng)約，由其具結(jié)擔(dān)保在該地的穆斯林不發(fā)生違反禁令的事端。后來此制度更有所發(fā)展，并逐步推行到西北信仰伊斯蘭教的各民族地區(qū)。鄉(xiāng)約包括寺約和回約兩種。寺約即在有清真寺的地方“由地方官擇立該教公正之人”充當(dāng)之，責(zé)令其約束本教坊教民，回約即在無清真寺的穆斯林居住地方，“按鄉(xiāng)里人數(shù)擇舉老成者”擔(dān)任之?！胺侄喂芾?，各給印札”，預(yù)限3年，期滿更換。從此“不須再立掌教各目，亦不準其苛派花戶。若有不法之徒滋事行兇以及私立邪教等事，即由該寺約、回約妥為秉公處理，違者則稟官提究”。這樣，清政府以此制度取代寺坊組織，加強對西北各族穆斯林的統(tǒng)治。[4]

此外，為嚴防回民起事，加強治安，維護統(tǒng)治秩序，左宗棠在增改縣治、添設(shè)宮員的同時，又編審戶口、設(shè)立保甲。在被遷移的回民中“設(shè)保甲法，選保甲長牌頭互相結(jié)?！??！熬帉彂艨谥须[寓保甲之意”。十戶中設(shè)立一長，百戶中設(shè)一百家長，委以“ 鈴束散戶”的權(quán)力。另“設(shè)官董之”， 處理“一切戶婚詞訟”。用左宗棠自己的話說，這樣就可以“散回目之勢，而以其權(quán)歸之官，庶幾政令行而統(tǒng)紀一”。如在金積堡辦理“善后”時， 也曾大規(guī)棋編審戶口， 發(fā)放門牌。首先查明投有“不軌”行為者。才給予“良民門牌”、“ 十家長” 、“ 百家長”等牌號。

清朝在陜甘地區(qū)的行政建制和基層組織形式在一定程度上有利于對回民社會的管理，有效地控制了違法犯忌事件的發(fā)生，但在回民起事后的政治措施過激、管制過嚴，不利于下層人民的政治情感，增強了人民的反抗情緒。

注釋：

[1]邱樹森主編《中國回族史》下，寧夏人民出版社，1996年12月版，第591頁。

[2]白鋼主編《中國政治制度通史》，第十卷，清代卷，人民出版社，第375頁。

[3]武沐 陳云峰《清代河州穆斯林相約制度考述》，《西北師大學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2006（9），第119頁。

[4]中國伊斯蘭百科全書編輯委員會編：《中國伊斯蘭百科全書》，四川辭書出版社，第601頁.

參考文獻：

[1]回族簡史編寫組：《回族簡史》，民族出版社，2009年3月版，第6頁。

[2]白鋼主編《中國政治制度通史》第十卷，清代卷，人民出版社，第11頁。

[3]張晉藩《清朝法制史》，中華書局出版，1998年2月版，第19頁。

[4]白壽彝：《中國回教小史》，載《中國伊斯蘭史存稿》，寧夏人民出版社，1982年版，第28頁。

[5]邱樹森主編《中國回族史》下，寧夏人民出版社，1996年12月版，第591頁。

[6]武沐 陳云峰《清代河州穆斯林相約制度考述》，《西北師大學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2006（9），第119頁。