淺析全民參與環(huán)保社會(huì)行動(dòng)體系的構(gòu)建

摘 要：公眾在生態(tài)文明建設(shè)中具有主人翁作用，因此構(gòu)建全民參與環(huán)保社會(huì)行動(dòng)體系對于環(huán)境保護(hù)事業(yè)意義重大。本文從參與主體的角度分析了全民參與環(huán)保社會(huì)行動(dòng)體系的現(xiàn)狀和問題，提出構(gòu)建全民參與環(huán)保社會(huì)行動(dòng)體系的措施，利用全民參與推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全民參與；生態(tài)文明；社會(huì)行動(dòng)體系

作者簡介：朱倩，女（1988.1-），江蘇無錫人，學(xué)歷：研究生，研究方向：公共組織與人力資源管理。

[中圖分類號]：X22 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-13--01

黨的十八大提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護(hù)工作迫切需要加快構(gòu)建全民參與的環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系，積極合理地引導(dǎo)民眾理性、有序、科學(xué)地參與環(huán)境保護(hù)。

一、全民參與環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系的概念

近幾年，政府通過開展環(huán)境保護(hù)方面的宣傳教育，民眾環(huán)保意識(shí)逐漸提高，但是公眾環(huán)境權(quán)益依然得不到有效的維護(hù)。針對公眾參與環(huán)境保護(hù)過程中存在的以上問題，環(huán)保部周生賢部長提出了“全民參與環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系”。

“全民參與環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系”就是指所有公民，不分年齡、性別、職業(yè)、民族、地域等的差異，按照一定的指導(dǎo)原則與工作機(jī)制積極主動(dòng)地投身到環(huán)境保護(hù)的偉大事業(yè)中，并以自己的實(shí)際行動(dòng)影響周圍的人的環(huán)境保護(hù)行為[1]。現(xiàn)實(shí)中，全民參與環(huán)保工作的落實(shí)需要根據(jù)民眾的職業(yè)，地域等因素投入到不同的環(huán)保工作中，因此需要將全民參與的主體進(jìn)行分類，探討不同類型的主體應(yīng)采取何種方式參與環(huán)保。

二、全民參與環(huán)境保護(hù)的方式

建設(shè)生態(tài)文明需要發(fā)揮人的主動(dòng)性，動(dòng)員廣大人民群眾積極參與才能實(shí)現(xiàn)。從公眾參與的主體而言，筆者將公眾參與的主體劃分為單位職工、社區(qū)居民、學(xué)校學(xué)生、農(nóng)民以及其他人群。

在職工和學(xué)生的宣傳教育方面，第一、參與環(huán)境保護(hù)教育，包括組織學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)政策、開設(shè)環(huán)境保護(hù)知識(shí)講座、加強(qiáng)校園文化建設(shè)，社區(qū)積極倡導(dǎo)科學(xué)、健康、環(huán)保的生活方式，促使社區(qū)居民自愿實(shí)施綠色生活方式。第二、組織環(huán)境保護(hù)實(shí)踐活動(dòng)，如單位組織植樹節(jié)活動(dòng)，參與“環(huán)境保護(hù)日”活動(dòng)等，中小學(xué)學(xué)生的環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)通常是以班級、年級為單位，高校常以社團(tuán)的形式組織環(huán)保簽名，環(huán)保調(diào)研和寒暑假環(huán)保社會(huì)實(shí)踐。

在環(huán)境決策方面，為了避免主體劃分模糊，筆者將社區(qū)居民主要限定在社區(qū)中居住成員較為固定的居民。在預(yù)防和處理環(huán)境污染問題上，社區(qū)居民定期組織公民聽證會(huì)，向居民普及環(huán)保政策，保護(hù)社區(qū)居民環(huán)境權(quán)。部分社區(qū)創(chuàng)造了政府與民眾在環(huán)境問題上的溝通機(jī)制和交流渠道，來表達(dá)他們對環(huán)境問題的建議，進(jìn)行多方的信息溝通。目前的社區(qū)圓桌會(huì)議是一種公眾參與社區(qū)環(huán)境問題解決的有效途徑，它是以圓桌對話形式，由多方代表參加，以解決社區(qū)環(huán)境問題為目的的協(xié)商溝通機(jī)制[2]。

三、全民參與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)體系構(gòu)建中存在的問題

從不同主體參與環(huán)保的現(xiàn)狀可以看出，全民參與環(huán)保社會(huì)體系的構(gòu)建還存在著以下的幾點(diǎn)問題：

首先，全民參與環(huán)保的行為大多數(shù)還只是停留在宣傳教育方面，公眾參與的廣度和深度還有待提高。全民參與環(huán)保的行為不僅僅應(yīng)該停留在宣教方面，還可以利用網(wǎng)絡(luò)和媒體關(guān)注環(huán)境問題，參與環(huán)境決策，監(jiān)督環(huán)境項(xiàng)目的審批，目前高發(fā)的環(huán)境群體性事件需要在項(xiàng)目審批之前納入公眾參與，聽取公眾意見，暢通公眾訴求，公眾參與環(huán)境決策和監(jiān)督需要在宣教的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)。

其次，農(nóng)村居民參與環(huán)保是全民參與環(huán)保的薄弱環(huán)節(jié)。首先，存在明顯的城鄉(xiāng)環(huán)保差異[3]。城市、城鎮(zhèn)公眾環(huán)保意識(shí)較好，環(huán)保行為有所提高；農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)和環(huán)保行為與城市居民存在差距較大， 農(nóng)村公眾的文化素質(zhì)偏低，對環(huán)保的認(rèn)知程度有限， 無法準(zhǔn)確表達(dá)自己的意愿。廣大農(nóng)村地區(qū)， 公眾的環(huán)保思想意識(shí)薄弱、維權(quán)意識(shí)差、信息的不流通、參與環(huán)保活動(dòng)方法有限等問題，影響了農(nóng)民參與環(huán)保參的積極性。

四、落實(shí)全民參與環(huán)保社會(huì)行動(dòng)體系的建議

（一）加強(qiáng)環(huán)境教育

目前， 中國學(xué)校的環(huán)境教育，還停留在地球日、環(huán)境日和號召學(xué)生上街撿垃圾這種象征性的淺層次。環(huán)境教育應(yīng)當(dāng)向深層次的教育轉(zhuǎn)化，環(huán)境教育的形式應(yīng)當(dāng)多樣化，不同的人群，其環(huán)境意識(shí)的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。對文化層次高的人， 應(yīng)注重向其宣傳深層次的環(huán)境意識(shí)，而對于少年兒童則應(yīng)由淺入深、循序漸進(jìn)地提高其環(huán)境意識(shí)。

農(nóng)民的環(huán)境教育是全民環(huán)境教育的薄弱環(huán)節(jié)，因此需要特別加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)保知識(shí)普及，提高全民的環(huán)境意識(shí)和參與意識(shí)，指導(dǎo)、幫助農(nóng)村基層教育指導(dǎo)部門結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，編寫通俗易懂的全民環(huán)境教育“鄉(xiāng)土教材”，邀請農(nóng)業(yè)專家定期為農(nóng)民舉辦知識(shí)講座，組織大學(xué)生志愿者開展環(huán)保下鄉(xiāng)類活動(dòng)，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)方法。

（二）完善公眾參與監(jiān)督體系

完善公眾參與環(huán)保機(jī)制，筆者以為，環(huán)境保護(hù)要想取得理想效果，需要有制度來保障公眾能夠有效參與、監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。這需要從空間和時(shí)間上去協(xié)調(diào)落實(shí)，在空間上，上一級決策往往通過下一級決策來落實(shí)，因此下級決策不僅對本級決策進(jìn)行公眾參與，還應(yīng)通過公眾參與監(jiān)督上級決策中公眾意見的采納情況和決策的落實(shí)情況。在時(shí)間序列上，后一階段工作往往是前一階段工作的延續(xù)，后一階段公眾參與除了征求本階段的公眾意見外，還應(yīng)監(jiān)督上一階段公眾意見的采納情況和工作落實(shí)情況。

（三）拓寬參與渠道

拓寬參與渠道首先要政府建立環(huán)境信息公開制度，讓公眾可以及時(shí)了解和獲取關(guān)于環(huán)境的信息和資料，企業(yè)要以環(huán)境信息披露的形式向社會(huì)公布環(huán)境治理狀況，環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作情況及可能對環(huán)境產(chǎn)生不利影響的行為等信息。其次，要參考各國有關(guān)公眾參與環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際情況，對公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑、方式和程序做進(jìn)一步擴(kuò)展，鼓勵(lì)公眾多層次參與環(huán)保。最后，加強(qiáng)各參與主體之間的合作，引起社會(huì)對可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)注，建立公眾全過程參與系統(tǒng)，進(jìn)一步提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]何家振. 關(guān)于構(gòu)建全民參與環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系的思考與建議[J]. 中國環(huán)境管理，2011（4）.

[2]潘岳. 環(huán)境保護(hù)與公眾參與[J]. 理論前沿，2004（13）.

[3]環(huán)境保護(hù)部. 中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究公眾參與及環(huán)境宣傳教育專題研究報(bào)告[R]. 2008.

[4]海貝斯，格魯諾，李惠斌.中國與德國的環(huán)境治理比較的視角[M].中央編譯出版社. 2012