關(guān)于推進(jìn)工業(yè)用地“退二進(jìn)三”策略研究

【摘 要】為了合理改善城市布局以及空間，協(xié)調(diào)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國提出了退二進(jìn)三的偉大城市發(fā)展構(gòu)想。退二進(jìn)三理念的提出，進(jìn)一步促進(jìn)了我國城市空間布局以及經(jīng)濟(jì)的順利開展，促進(jìn)了我國城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。但是在實(shí)際的城市工業(yè)用地退二進(jìn)三策略實(shí)施過程中，很多問題仍然存在。新時(shí)期新背景下，加強(qiáng)對(duì)于推進(jìn)工業(yè)用地“退二進(jìn)三”策略的研究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文旨在研究我國城市工業(yè)用地退二進(jìn)三實(shí)施現(xiàn)狀，針對(duì)出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的解決策略，為我國城市在工業(yè)用地退二進(jìn)三實(shí)施方面的進(jìn)一步開展提供可行性性思路。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)用地；“退二進(jìn)三”；策略研究

退二進(jìn)三通常是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，縮小第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)瀕于破產(chǎn)的中小型國有企業(yè)從第二產(chǎn)業(yè)中退出來，從事第三產(chǎn)業(yè)的一種做法。隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快， 原有工業(yè)與商住混雜的城市空間已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要， 應(yīng)通過加快實(shí)施退二進(jìn)三， 即將工業(yè)與商住功能分離， 重新規(guī)劃城市空間， 優(yōu)化城市功能布局。本文主要研究我國城市工業(yè)用地退二進(jìn)三緊迫性，研究城市工業(yè)用地退二進(jìn)三基本原則，探討城市工業(yè)用地退二進(jìn)三主要策略，為我國城市在工業(yè)用地退二進(jìn)三實(shí)施方面的進(jìn)一步開展提供借鑒。

一、城市工業(yè)用地退二進(jìn)三緊迫性分析

從一些國際上的大城市布局來看，國際性大城市在經(jīng)濟(jì)中心基本上沒有污染型嚴(yán)重的工廠存在，經(jīng)濟(jì)中心往往主要是以高附加值以及新技術(shù)為主的企業(yè)為主，在這些高附加值以及新技術(shù)企業(yè)的周圍往往是工業(yè)生產(chǎn)基地。國際上公認(rèn)的大城市一般都有著極為發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，而第二第一產(chǎn)業(yè)的比例相對(duì)而言較小，尤其是紐約、倫敦、東京這些國際上公認(rèn)的大城市，他們的第三產(chǎn)業(yè)比重甚至超過了百分之八十。而對(duì)于香港新加坡等類型的區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心，他們的第三產(chǎn)業(yè)比重也超過了百分之七十。通過以上對(duì)這些國際性以及區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心研究我們可以得出，國家實(shí)行退二進(jìn)三的方針，對(duì)于調(diào)整我國城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市布局的合理性，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有著極為重要的作用。以交通通訊、貿(mào)易、金融以及高科技為中心的第三產(chǎn)業(yè)將會(huì)極大地促進(jìn)我國城市GDP值，促進(jìn)我國城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。尤其是面臨著經(jīng)濟(jì)全球化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善、低碳環(huán)保政策的提出，我國城市必須堅(jiān)決改造傳統(tǒng)行業(yè)，發(fā)展第二第三產(chǎn)業(yè)，拓展城市發(fā)展空間，將通過進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市科技進(jìn)步以及實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，不斷提升我國城市的競爭優(yōu)勢(shì)。

二、城市工業(yè)用地退二進(jìn)三基本原則研究

在實(shí)際的城市工業(yè)用地退二進(jìn)三策略實(shí)施過程中，有關(guān)部門應(yīng)該把握基本的立足點(diǎn)以及出發(fā)點(diǎn)：加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，不斷促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)的全面發(fā)展，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市公共服務(wù)系統(tǒng)，加快城市社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等的全面進(jìn)步與發(fā)展。除此之外，在實(shí)際的城市工業(yè)用地退二進(jìn)三策略實(shí)施過程中，還需要遵循一些基本的原則，實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)布局調(diào)整以及梯度轉(zhuǎn)移。第一，整體性原則。整體性原則主要指的是城市管理以及建設(shè)部門應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況制定出可行性的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以及政策導(dǎo)向，使得企業(yè)拆遷以及建設(shè)與行業(yè)發(fā)展和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對(duì)于那些擴(kuò)散項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)該采取指導(dǎo)性調(diào)整的策略，使得工業(yè)布局更加的合理。第二，先進(jìn)性原則。先進(jìn)性原則主要指的是把傳統(tǒng)企業(yè)改造與企業(yè)拆遷相結(jié)合，不斷壯大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性企業(yè)，與新興高科技產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，不斷提升城市工業(yè)以及企業(yè)技術(shù)水平。第三，可行性原則?？尚行栽瓌t指的是城市企業(yè)在拆遷以及建設(shè)過程中，應(yīng)該注重推動(dòng)企業(yè)增資減債、增本增效為目的，不斷促進(jìn)本地城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)的形成。第四，穩(wěn)定性原則。企業(yè)迂建必須充分考慮職工的利益，盡量避免產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。要引導(dǎo)企業(yè)打破部門 地區(qū)界限，刈外地企業(yè)實(shí)行兼并、控股、參股.到氏江流域，到壘圍各地?cái)U(kuò)大自己的發(fā)展空間。騰出市中心廠房.就地發(fā)展商務(wù)、金融、貿(mào)易、餐飲、住宅建設(shè)，發(fā)展多種經(jīng)營.分流安置企業(yè)員工。

三、加快城市工業(yè)用地退二進(jìn)三主要策略探討

1、重點(diǎn)突出

做到重點(diǎn)突出是加快城市工業(yè)用地退二進(jìn)三主要策略，為此，城市建設(shè)以及發(fā)展管理部門應(yīng)該盡快的根據(jù)本城市的發(fā)展實(shí)際境況，確定出本地的重點(diǎn)治理地段區(qū)域以及重點(diǎn)企業(yè)，同時(shí)制定出遷建進(jìn)度以及計(jì)劃表，落實(shí)工業(yè)用地退二進(jìn)三實(shí)施責(zé)任制。另外，做好與區(qū)域的溝通，對(duì)于置換出來的地皮，有關(guān)部門應(yīng)該合理的規(guī)劃以及設(shè)計(jì)。使得規(guī)劃區(qū)域不僅僅可以適宜商業(yè)、娛樂業(yè)以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還可以適應(yīng)房地產(chǎn)以及其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在實(shí)際的規(guī)劃區(qū)域?qū)嵤┲?，還應(yīng)該盡量避免出現(xiàn)雷同建設(shè)的問題。

2、政策配套

退二進(jìn)三涉及到城市發(fā)展的多個(gè)環(huán)節(jié)以及行業(yè)，包括稅收征管、土地改性、職工安置以及工廠遷建等眾多方面。因此，要想促進(jìn)城市工業(yè)用地退二進(jìn)三政策的落實(shí)，有關(guān)部門還需要進(jìn)一步制定出可操作性的政策以及制度。例如，對(duì)于退二，能否建立工業(yè)布局調(diào)整專項(xiàng)基金或?qū)ｍ?xiàng)貸款的政策，遷建目可參照享受“三廢”污染治理迂建企業(yè) 政策；允許原有水、電、氣等計(jì)劃指標(biāo)，劃轉(zhuǎn)到新建地區(qū)，并免交增容費(fèi)的政策等。同時(shí)，要與抓大破小.特別是國有小企業(yè)放到區(qū)里去的政策通盤考慮.對(duì)于“進(jìn)三”，能否對(duì)其金融、貿(mào)易、交通通訊、房地產(chǎn)、旅游、倍息咨詢等行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠。

3、雙管齊下

在實(shí)際的城市工業(yè)用地退二進(jìn)三實(shí)施過程中，城市建設(shè)以及管理部門應(yīng)該做到雙管齊下。所謂的雙管齊下指的是，充分的發(fā)揮政府以及市場(chǎng)機(jī)制這兩種作用，不斷的推進(jìn)退二進(jìn)三實(shí)施策略的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。首先，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用機(jī)制。不斷地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用，促進(jìn)本地城市經(jīng)濟(jì)的大跨越發(fā)展。但是，在城市工業(yè)用地退二進(jìn)三實(shí)施過程中，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用還是不夠的，還需要進(jìn)一步發(fā)揮政府在退二進(jìn)三實(shí)施中的地位，主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展以及結(jié)構(gòu)調(diào)整中，各種矛盾以及利益關(guān)系是十分錯(cuò)綜復(fù)雜的，僅僅依靠市場(chǎng)是無能為力的。將市場(chǎng)手段與行政手段相結(jié)合，強(qiáng)化政府對(duì)于企業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)，進(jìn)而共同做好退二進(jìn)三城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

總結(jié)：

綜上所述，實(shí)施退二進(jìn)三是城市空間擴(kuò)張和城市功能布局優(yōu)化的必然選擇。要站在城市整體發(fā)展的角度， 統(tǒng)籌城市空間的產(chǎn)業(yè)功能， 促進(jìn)城市形態(tài)的協(xié)調(diào)。盡管我國城市在工業(yè)用地退二進(jìn)三實(shí)施方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了重大的進(jìn)展，但是在實(shí)際的工業(yè)用地退二進(jìn)三實(shí)施過程中，很多問題仍然存在，影響著我國城市工業(yè)用地退二進(jìn)三策略進(jìn)一步實(shí)施，影響著我國城市空間布局以及經(jīng)濟(jì)的順利開展。為此，深入研究城市工業(yè)用地退二進(jìn)三實(shí)施過程中存在問題，創(chuàng)新城市工業(yè)用地退二進(jìn)三策略，是今后我國城市工業(yè)用地退二進(jìn)三實(shí)施的重要方向。

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