淺談新疆監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

【摘 要】建設(shè)監(jiān)理是一個(gè)由多學(xué)科，多專業(yè)構(gòu)成的技術(shù)密集智能型組織，它在城市建設(shè)和工程建設(shè)實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制中起著舉足輕重的作用。自1988年建設(shè)部決定試點(diǎn)采用監(jiān)理制到1993年國(guó)務(wù)院在政府工作報(bào)告中正式提出了工程監(jiān)理制，再到1997《中華人民共和國(guó)建筑法》以法律制度的形式做出規(guī)定以來(lái)，全面推行工程監(jiān)理制度。新疆在此基礎(chǔ)上，順應(yīng)國(guó)家潮流，逐漸完善相應(yīng)的管理部門和法規(guī)建設(shè)，目前新疆監(jiān)理業(yè)進(jìn)入全面推行階段。本文意在根據(jù)分析新疆監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問(wèn)題

一、目前新疆工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀

自1988年建設(shè)部決定試點(diǎn)采用監(jiān)理制到1993年國(guó)務(wù)院在政府工作報(bào)告中正式提出了工程監(jiān)理制，再到1997《中華人民共和國(guó)建筑法》以法律制度的形式做出規(guī)定以來(lái)，我國(guó)監(jiān)理行業(yè)經(jīng)歷25年的發(fā)展，逐步從無(wú)到有、從小到大，已形成一套以“三控、三管、一協(xié)調(diào)”為主要內(nèi)容的完整的建設(shè)工程監(jiān)理體系，監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)水平也從不規(guī)范逐步走向規(guī)范。新疆監(jiān)理行業(yè)發(fā)展順應(yīng)了國(guó)家推行工程監(jiān)理制度的政策。

新疆監(jiān)理業(yè)起步階段時(shí)間段為1988年至1993年。1988年建設(shè)部決定試點(diǎn)采用監(jiān)理制，新疆建設(shè)廳在自治區(qū)內(nèi)推薦一批工程監(jiān)理試點(diǎn)單位，包括新疆昆侖工程監(jiān)理有限責(zé)任公司、新疆華瑞工程管理咨詢公司等。監(jiān)理開(kāi)始在施工管理過(guò)程中發(fā)揮作用，對(duì)建筑業(yè)的格局產(chǎn)生影響，新疆監(jiān)理行業(yè)由此進(jìn)入起步階段。

新疆監(jiān)理業(yè)快速發(fā)展階段時(shí)間段為1993年到1997年。國(guó)務(wù)院在政府工作報(bào)告中正式提出了工程監(jiān)理制，與法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制共同推行。由于在起步階段，監(jiān)理推動(dòng)建筑業(yè)更好地發(fā)展，取得很好的效果，因此自1993年起，新疆順應(yīng)國(guó)務(wù)院號(hào)召，在自治區(qū)內(nèi)推廣工程監(jiān)理制，監(jiān)理企業(yè)開(kāi)始涌現(xiàn)。新疆監(jiān)理行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。

新疆監(jiān)理業(yè)全面推行階段時(shí)間段為1997年至今。1997年《中華人民共和國(guó)建筑法》以法律制度的形式做出規(guī)定，全面推行工程監(jiān)理制度。新疆在此基礎(chǔ)上，順應(yīng)國(guó)家潮流，逐漸完善相應(yīng)的管理部門和法規(guī)建設(shè)，新疆監(jiān)理業(yè)進(jìn)入全面推行階段。

目前，新疆自治區(qū)內(nèi)已取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)總數(shù)達(dá)到92家，其中甲級(jí)資質(zhì)34家，占總數(shù)的36.96%，具有乙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)的31家，占總數(shù)的33.69%，具有丙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)的27家，占總數(shù)的29.35%。

各資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)數(shù)量與往年相比均有不同程度的增長(zhǎng)，其中甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量增加的較為顯著，并取得1家綜合資質(zhì)。從資質(zhì)級(jí)別構(gòu)成上看，各監(jiān)理企業(yè)向高等級(jí)進(jìn)一步集聚。

二、目前新疆工程監(jiān)理行業(yè)存在的主要問(wèn)題

1.行業(yè)分布不均勻

2011年，新疆自治區(qū)92家工程監(jiān)理企業(yè)中，主營(yíng)業(yè)務(wù)為房屋建筑工程的監(jiān)理企業(yè)共77家，約占監(jiān)理企業(yè)總數(shù)的83.70%，化工石油工程6家，電力工程6家，鐵路工程1家，市政工程6家。

行業(yè)分布主要集中于房屋建筑工程，房建專業(yè)監(jiān)理競(jìng)爭(zhēng)激烈，盈利最低。而其他專業(yè)的由于專業(yè)資質(zhì)的限制，準(zhǔn)入門檻較高，數(shù)量低。

2、監(jiān)理企業(yè)相應(yīng)的權(quán)利沒(méi)有明確

《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定》、《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)督規(guī)定》、《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可辦法》規(guī)定了監(jiān)理企業(yè)在質(zhì)量、安全、竣工過(guò)程中的職責(zé)，但卻沒(méi)有賦予監(jiān)理企業(yè)相應(yīng)的權(quán)利，監(jiān)理企業(yè)的指令很難得到貫徹。大多數(shù)情況下，監(jiān)理企業(yè)只有建議權(quán)，很多有用的意見(jiàn)很難被施工企業(yè)接受、執(zhí)行，在一定程度上削弱了監(jiān)理企業(yè)在管理過(guò)程中積極性。

3、行業(yè)精神待確立

工程監(jiān)理歸屬于服務(wù)性行業(yè)，行業(yè)定位首先要解決“我們是為誰(shuí)服務(wù)”這個(gè)綱領(lǐng)性問(wèn)題。首先是“為公共利益服務(wù)”，這是確立行業(yè)精神的根本，然后才是“為業(yè)主服務(wù)”，提供行業(yè)生存的條件。

4、低附加值運(yùn)營(yíng)

現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)取費(fèi)低、從業(yè)人員工資低是業(yè)界不爭(zhēng)的事實(shí)，這與大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)著眼于拓展施工階段監(jiān)理服務(wù)，未能進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈上游市場(chǎng)提供“稀缺”性服務(wù)有關(guān)。監(jiān)理行業(yè)低附加值服務(wù)主要體現(xiàn)在服務(wù)單一性，服務(wù)對(duì)象單一和服務(wù)內(nèi)容單一。

（3）企業(yè)自身建設(shè)需完善

目前，監(jiān)理行業(yè)處于成長(zhǎng)期向成熟期轉(zhuǎn)型階段，市場(chǎng)不規(guī)范、存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)主不放權(quán)、監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)、權(quán)、利不匹配等問(wèn)題還很突出，但作為監(jiān)理從業(yè)者不應(yīng)該把心態(tài)停留在指責(zé)和抱怨，監(jiān)理行業(yè)若想走向成熟，應(yīng)先從完善自身建設(shè)做起。

6、監(jiān)理社會(huì)地位不高

監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)地位突出表現(xiàn)在業(yè)主以及承包方對(duì)待監(jiān)理企業(yè)的態(tài)度以及對(duì)監(jiān)理企業(yè)工作的理解和配合上。自治區(qū)建筑行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，建筑行業(yè)對(duì)于工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)還存在比較大的誤區(qū)。這表現(xiàn)在自治區(qū)存在相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理行業(yè)及監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)深度不夠，沒(méi)有準(zhǔn)確理解監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)中的作用及職責(zé)，因而經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)主親自指揮建設(shè)、業(yè)主親自管理項(xiàng)目，而監(jiān)理企業(yè)卻被架空的現(xiàn)象。監(jiān)理企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作被業(yè)主取代，因而其應(yīng)有的權(quán)力也相應(yīng)地部分喪失。這就造成了承包方在建設(shè)工程中出現(xiàn)不服從監(jiān)理企業(yè)管理的現(xiàn)象，承包方直接和業(yè)主溝通聯(lián)系，監(jiān)理企業(yè)被夾在兩者中間無(wú)所適從。因此，自治區(qū)監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)地位有待提高。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜合以上存在問(wèn)題，目前的各種條件已制約了新疆監(jiān)理監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)要持續(xù)健康發(fā)展，必須進(jìn)行調(diào)整與改革。