淺析工程建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題

【摘 要】針對工程建設(shè)監(jiān)理的重要性， 從我國工程監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢入手， 對我國目前工程建設(shè)監(jiān)理存在的問題進行了深刻的分析， 并針對性地提出了工程建設(shè)監(jiān)理的對策建議， 從而促進工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)監(jiān)理；問題；現(xiàn)狀；對策

實行建設(shè)監(jiān)理制度是我國建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革， 通過實行建設(shè)監(jiān)理，使我國的建設(shè)工程管理體制開始向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理模式轉(zhuǎn)變。由于建設(shè)主體第三方監(jiān)理單位的介入，在項目法人與承包商、項目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟合同為紐帶， 以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進的一種新的建設(shè)項目管理運行體制。因我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚， 舊的建設(shè)工程管理體制還在運行并束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展， 對建設(shè)工程監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系模糊， 工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善， 監(jiān)督引導(dǎo)機制不健全， 對工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的片面理解等原因， 使我國的工程建設(shè)監(jiān)理還存在諸多問題， 還有以下需要改進和完善的地方。

1、監(jiān)理市場存在的問題

在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上， 存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象； 存在著業(yè)主私招亂雇， 系統(tǒng)內(nèi)搞同體（ 或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體， 尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)， 既不獨立核算，更不自負盈虧； 有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子， 有監(jiān)理任務(wù)時就臨時湊人員， 沒有監(jiān)理任務(wù)時， 這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。

目前國家在監(jiān)理公司資質(zhì)管理、經(jīng)營管理、監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格考試、注冊管理等方面已取得了顯著成效， 各地區(qū)監(jiān)理市場的運行、監(jiān)理公司的管理以及監(jiān)理工作的規(guī)范化方面已有了長足的進步。然而， 由于監(jiān)理公司和監(jiān)理注冊人員的日益增多， 監(jiān)理市場的惡性競爭和非規(guī)范化管理狀況也越來越嚴重。

2、監(jiān)理取費低的問題

1）監(jiān)理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足。從目前情況看， 絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)， 甚至連企業(yè)規(guī)模較大、監(jiān)理業(yè)務(wù)比較飽滿、社會上有一定知名度的監(jiān)理企業(yè)幾年苦心經(jīng)營下來積累亦甚少。2）監(jiān)理人員待遇偏低。待遇偏低， 吸引不了高智能人才， 同時也很難留住高素質(zhì)人才， 使得工程監(jiān)理企業(yè)很難成為真正的高智能、知識密集型企業(yè)。3）監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位。監(jiān)理企業(yè)受資金所限，無力購置相應(yīng)的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備， 工作效率不高； 為控制成本支出， 不少工程項目存在著監(jiān)理服務(wù)工作不到位， 監(jiān)理責(zé)任不落實的問題。有的總監(jiān)理工程師兼任很多項目的總監(jiān)， 有的工程項目空掛“監(jiān)理”人員名字， 只見其名， 不見其人， 有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序， 也沒有規(guī)定或落實各級監(jiān)理人員責(zé)任， 致使一些監(jiān)理人員該進行檢查時不檢查， 該旁站監(jiān)理時不旁站， 甚至不問工程是否合格也簽字。4）監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)還不高。監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)包括四個方面： 技術(shù)、管理、經(jīng)濟和法律， 而許多單位聘請的監(jiān)理工程師就存在知識結(jié)構(gòu)簡單和應(yīng)具備的能力低下等問題， 再加上一些監(jiān)理單位由于人才不配套， 大多只能運用技術(shù)手段進行質(zhì)量檢查， 而不能運用經(jīng)濟手段和合同手段進行全方位全過程控制， 這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱， 只能在現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督工作， 這是我國建設(shè)監(jiān)理與先進國家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。

3、監(jiān)理范圍僅局限于施工階段

建設(shè)工程的監(jiān)理不只是施工監(jiān)理， 監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項目的始終， 包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標階段、施工階段（ 含保修階段）。但目前， 我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項目的施工階段，很多建設(shè)單位不給監(jiān)理工程師簽證付款權(quán)， 也不讓監(jiān)理工程師有投資控制權(quán)，而只讓監(jiān)理工程師管好進度、質(zhì)量和安全， 從而極大地削弱了監(jiān)理工程師的地位和作用，也就背離了工程監(jiān)理的目標。還有監(jiān)理人員接受工程監(jiān)理委托后，工程馬上就開工，從而也造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況， 對工程并未深入的掌握和熟悉， 尤其是規(guī)模相對較大， 技術(shù)復(fù)雜程度相對較高， 戰(zhàn)線較長， 影響因素很多的項目， 就不利于監(jiān)理工作的順利開展。

4、監(jiān)理單位的體制問題

目前，我國監(jiān)理單位的性質(zhì)基本上都是股份制的民營企業(yè)。內(nèi)部人員的組成是股東與雇員的關(guān)系，除了股東和在該公司注冊的監(jiān)理工程師能相對穩(wěn)定在一個單位里執(zhí)業(yè)外，其他監(jiān)理人員的流動性很大，有的工程一個施工周期，會調(diào)換多個監(jiān)理人員。

5、把監(jiān)理工程師當作承包商的質(zhì)檢員

監(jiān)理工程師是作為公正的第三方， 依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進行監(jiān)理，是承包商的質(zhì)檢員，這個問題涉及到職責(zé)問題，還涉及到驗收程序。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上， 報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任， 監(jiān)理負責(zé)檢驗工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當作自己的質(zhì)檢員， 監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面?，F(xiàn)在有一種說法， 工程中有事情找監(jiān)理， 工程有問題， 監(jiān)理首當其沖， 這種認識未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)， 依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對工程建設(shè)項目進行監(jiān)督管理， 監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任可以理解為， 在設(shè)計階段有設(shè)計質(zhì)量問題的，設(shè)計監(jiān)理應(yīng)承擔相應(yīng)責(zé)任； 在施工階段， 由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，不論監(jiān)理是否檢測到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應(yīng)承擔相應(yīng)責(zé)任， 但是不能因此而免除承包商的責(zé)任。因為工程建設(shè)承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提供產(chǎn)品的質(zhì)量標準，這需要“三方”端正思想意識。

6、部分監(jiān)理人員事前、事中控制的能力偏差， 關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的監(jiān)理旁站到位不到“點”

到施工現(xiàn)場隱蔽抽檢、巡查時， 經(jīng)?？梢月牭浆F(xiàn)場監(jiān)理人員的回答：“施工單位還沒有報驗”，或在監(jiān)理驗收簽認后，監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)并指出關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序的質(zhì)量問題時，如： KL 縱筋的錨固長度嚴重不足或柱筋縱筋由多變少， 直徑由大變小， 插筋的錨固長度短2/3 等，現(xiàn)場監(jiān)理人員經(jīng)常會“如夢初醒，并理直氣壯地指導(dǎo)施工人員應(yīng)如何如何，或會告訴你， 他已經(jīng)發(fā)現(xiàn)”等等。這些關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序之所以出現(xiàn)質(zhì)量問題， 究其責(zé)任主要應(yīng)由施工方承擔， 但與監(jiān)理旁站不到位或到位不到“點”有著直接的關(guān)系。

7、業(yè)主的行為沒有一定的規(guī)范

業(yè)主行為規(guī)范與否， 直接關(guān)系到工程建設(shè)項目能否順利進行， 建設(shè)目標能否如期實現(xiàn)。有的對監(jiān)理工作干預(yù)較多， 有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項目現(xiàn)場唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實施對工程建設(shè)項目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理的管理， 而非直接對工程建設(shè)項目的管理。

8、結(jié)語

當前監(jiān)理工作存在的主要問題多種多樣， 解決和克服這些問題， 需要企業(yè)自身的重視， 執(zhí)業(yè)人員的努力， 也需要主管部門的協(xié)調(diào)、管理和支持， 所以， 要搞好建筑工程監(jiān)理， 首先要做到加大宣傳力度，使全社會都了解和重視監(jiān)理工作；其次要運用行政、法律、經(jīng)濟等手段推行監(jiān)理， 抓緊監(jiān)理法規(guī)建設(shè)， 擴大監(jiān)理培訓(xùn)， 壯大監(jiān)理隊伍， 提高監(jiān)理素質(zhì)。另外， 還要實現(xiàn)監(jiān)理制度化、產(chǎn)業(yè)化、國際化， 使之成為建設(shè)領(lǐng)域中的一支重要力量， 為提高建設(shè)工程質(zhì)量作出貢獻。