淺析工業(yè)企業(yè)在修建性詳細(xì)規(guī)劃中容易忽略的問(wèn)題

工業(yè)企業(yè)的修建性詳細(xì)規(guī)劃是一項(xiàng)綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要符合規(guī)范和國(guó)家政策，又要滿(mǎn)足工程需要；在協(xié)調(diào)各功能區(qū)的關(guān)系同時(shí)還需順應(yīng)企業(yè)內(nèi)外物料流向，滿(mǎn)足工藝要求，比普通民用建筑的修建性詳細(xì)規(guī)劃要復(fù)雜許多，本文僅就工業(yè)企業(yè)修建性詳細(xì)規(guī)劃過(guò)程中容易忽略的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行一些探討。

一、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段

許多規(guī)劃設(shè)計(jì)人員認(rèn)為只需要做好設(shè)計(jì)本職工作就可以，忽視了規(guī)劃工作在工程項(xiàng)目中的全局性和重要性，甚至對(duì)項(xiàng)目整體運(yùn)行負(fù)有不可推脫的責(zé)任性。

（一）忽視工業(yè)項(xiàng)目審批的流程。

就目前國(guó)情而言，許多業(yè)主在進(jìn)行項(xiàng)目策劃階段并沒(méi)有進(jìn)行很深入的研究，不了解工業(yè)項(xiàng)目的審批流程，地方的工業(yè)園區(qū)也未對(duì)此足夠重視，常?？陬^同意先施工后審批。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員通常在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段就參與其中，此時(shí)有必要提醒業(yè)主注意工業(yè)項(xiàng)目審批流程的重要性。但是由于沒(méi)有做好溝通工作，類(lèi)似業(yè)主投入巨資平整土方，并完成全套施工圖紙，甚至蓋好一兩棟廠(chǎng)房，最終卻因環(huán)評(píng)未通過(guò)，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目流產(chǎn)，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力之類(lèi)的事情頻頻出現(xiàn)。

（二）項(xiàng)目選址階段應(yīng)提醒甲方注意項(xiàng)目選址應(yīng)符合現(xiàn)行行業(yè)規(guī)范和國(guó)家政策，法規(guī)，以及上一級(jí)規(guī)劃。

例如《公路安全保護(hù)條例》 第十八條的規(guī)定，以及《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》第十七條規(guī)定，這兩條法規(guī)對(duì)涉及到?；返墓I(yè)企業(yè)的平面布局有至關(guān)重要的影響，所有的甲乙類(lèi)廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)、罐區(qū)都需符合以上法規(guī)的關(guān)于公路退100米，鐵路退200米的退距要求。但是一些化工企業(yè)業(yè)主征地時(shí)不了解或忽視該條款，征得土地后，實(shí)際利用率大大降低，有的甚至影響到項(xiàng)目的可行性，作為設(shè)計(jì)人員有必要提醒業(yè)主對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)應(yīng)給與足夠重視。不過(guò)需要指出的是這里的公路是指國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道等不包括工業(yè)園區(qū)道路，鐵路也不包括供企業(yè)使用的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。

二、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

（一）不能忽視設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料的收集、整理、保存的工作。

規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)需要收集的資料有許多，有水文氣候、巖土地質(zhì)資料，地形圖、實(shí)際測(cè)量成果、周邊市政道路管線(xiàn)資料、委托任務(wù)書(shū)等，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該做好資料的收集、保存、補(bǔ)充、完善更新等工作并及時(shí)查對(duì)，最好能建立基礎(chǔ)資料檔案。

這里需要特別注意的是用地界限（用地紅線(xiàn)），通常包括釘樁報(bào)告，紅線(xiàn)角點(diǎn)的坐標(biāo)，宗地、征地與建設(shè)用地，代征用地，道路紅線(xiàn)等，這是設(shè)計(jì)之初業(yè)主必須提供的資料，筆者就曾遇到過(guò)業(yè)主在設(shè)計(jì)初期要求先按所提供的提供電子版的紅線(xiàn)圖設(shè)計(jì)，待到總平要出報(bào)批圖紙階段，才正式提供了規(guī)劃主管部門(mén)蓋章的的紅線(xiàn)資料，對(duì)比發(fā)現(xiàn)紅線(xiàn)角點(diǎn)坐標(biāo)差距頗大，導(dǎo)致設(shè)計(jì)返工，工期延誤。

（二）要特別重視規(guī)劃主管部門(mén)提供的規(guī)劃條件。

一般業(yè)主在取得用地紅線(xiàn)的同時(shí)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)下發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)。這是規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)建設(shè)用地以及建設(shè)工程提出的規(guī)定性和指導(dǎo)性意見(jiàn)，也是規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出的規(guī)劃建設(shè)要求，是修建性詳細(xì)規(guī)劃編制和審批的重要依據(jù)。規(guī)劃條件一般包括規(guī)定性（限制性）條件，和指導(dǎo)性條件。工業(yè)企業(yè)修規(guī)涉及的限制性指標(biāo)一般包括地塊位置、用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度（建筑密度、建筑控制高度、容積率、綠地率等）、主要出入口方位、停車(chē)場(chǎng)泊位等；涉及的指導(dǎo)性條件一般是針對(duì)建筑形式與風(fēng)格以及環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行要求。

作為設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)之初最好要能夠取得這些基礎(chǔ)資料，以此為依據(jù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，但是現(xiàn)實(shí)的情況不容樂(lè)觀(guān)，通常是十之三四在項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初無(wú)法拿到規(guī)劃條件，有的業(yè)主甚至都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)“規(guī)劃條件”這個(gè)名詞，在遇到這個(gè)問(wèn)題時(shí)，可以先請(qǐng)業(yè)主提供該區(qū)域的控規(guī)，依據(jù)控規(guī)憑借經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)行設(shè)計(jì)，但是在規(guī)劃報(bào)批正式出圖之前一定要取得正式的紅線(xiàn)文件和規(guī)劃條件，核對(duì)無(wú)誤才能出圖。

（三） 對(duì)工業(yè)企業(yè)的修規(guī)來(lái)說(shuō)還有個(gè)文件需要特別重視，就是國(guó)土資發(fā)（2008）24號(hào)文件《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，福建省2008年7月在此基礎(chǔ)上發(fā)布了《福建省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》。該文件第四條明確指出工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)包括投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等五項(xiàng)指標(biāo)。其中的容積率控制指標(biāo)是按照不同的行業(yè)分類(lèi)制定的（0.7-1.0），各個(gè)行業(yè)都有相應(yīng)的容積率最低要求，建筑系數(shù)要求不低于30%，生產(chǎn)服務(wù)用地面積不得超過(guò)總用地的7%，綠地率一般不超過(guò)20%。這些是做所有工業(yè)項(xiàng)目修規(guī)所必需遵守的，有些業(yè)主希望在用地內(nèi)建設(shè)成套的住宅，專(zhuān)家樓，培訓(xùn)樓之類(lèi)，該文件也明確規(guī)定不允許建設(shè)。一般工業(yè)用地內(nèi)的生產(chǎn)服務(wù)用地只能建設(shè)廠(chǎng)區(qū)配套的辦公樓，食堂，倒班宿舍，各個(gè)地區(qū)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)該指標(biāo)未涉及的建筑面積的比例一般也有控制，通常在總建筑面積的15%到20%之間。

（四）要重視場(chǎng)地分析。

由于場(chǎng)地的自然條件、建筑條件的差異及項(xiàng)目的不同，工業(yè)企業(yè)修建性詳細(xì)規(guī)劃的場(chǎng)地分析內(nèi)容因具體情況側(cè)重點(diǎn)不同，如濱水場(chǎng)地要處理好親水和防洪的矛盾；地形變化大的場(chǎng)地，需要重點(diǎn)處理好豎向設(shè)計(jì)；城市建成區(qū)內(nèi)的場(chǎng)地則需考慮交通流線(xiàn)及與市容市貌協(xié)調(diào)的問(wèn)題，考慮設(shè)置停車(chē)場(chǎng)和集散廣場(chǎng)；城市建成區(qū)外的場(chǎng)地，需處理好對(duì)外交通聯(lián)系和自身市政設(shè)施配套的問(wèn)題，以及和自然相協(xié)調(diào)及環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。特別強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)場(chǎng)踏勘是場(chǎng)地分析的重要環(huán)節(jié)，對(duì)科學(xué)準(zhǔn)確的分析和確定基地設(shè)計(jì)有至關(guān)重要的作用。

（五）要充分了解工藝流程，對(duì)物流、人流流線(xiàn)設(shè)計(jì)給予足夠重視。

工業(yè)企業(yè)修建性詳細(xì)規(guī)劃的平面布局之初，一定要了解項(xiàng)目的工藝流程，與相關(guān)專(zhuān)業(yè)一起進(jìn)行探討，了解各個(gè)車(chē)間的基本功能，物料進(jìn)出的路線(xiàn)，對(duì)外運(yùn)輸?shù)姆绞?，在滿(mǎn)足功能要求的前提下，盡量?jī)?yōu)化物流、人流流線(xiàn)，不僅可以減少大量的工程費(fèi)用也可以顯著的節(jié)省生產(chǎn)成本。特別是醫(yī)藥企業(yè)需要進(jìn)行GMP的認(rèn)證，對(duì)出入口，人流、物流流線(xiàn)有嚴(yán)格的要求。一般廠(chǎng)區(qū)至少要分別設(shè)置人流入口和物流入口，如果有設(shè)計(jì)倒班宿舍，還需設(shè)置專(zhuān)門(mén)的宿舍區(qū)出入口，每個(gè)生產(chǎn)車(chē)間都要明確表示人流和物流的路線(xiàn)，各個(gè)車(chē)間的人物流路線(xiàn)要求盡量不交叉。

（六）不能忽視規(guī)劃專(zhuān)業(yè)對(duì)各專(zhuān)業(yè)之間控制與協(xié)調(diào)的功能，并做好總平面圖的維護(hù)和更新工作。

工業(yè)總平面設(shè)計(jì)應(yīng)由工藝出發(fā)，但各專(zhuān)業(yè)在進(jìn)行共同參與時(shí)，容易相互影響，發(fā)生矛盾沖突。因此，作為規(guī)劃設(shè)計(jì)必須對(duì)各專(zhuān)業(yè)進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)，進(jìn)行綜合調(diào)控，統(tǒng)籌安排。其中注意的主要是（1）把控好近期建設(shè)和遠(yuǎn)期預(yù)留的問(wèn)題，保證近期使用的同時(shí)，考慮到遠(yuǎn)期道路管線(xiàn)的銜接；（2）保證資料的一致性、有效性等特別是對(duì)協(xié)作設(shè)計(jì)單位提供的資料，以及反提的資料要及時(shí)整理更新（3）做好規(guī)劃總平面圖的維護(hù)和更新工作，實(shí)時(shí)跟蹤各專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)進(jìn)程，給各專(zhuān)業(yè)提供最新的板本。

（七）工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)與民用不同，需要按功能分區(qū)進(jìn)行整體布局

工業(yè)企業(yè)整體布局時(shí)要結(jié)合地形，盡量使工業(yè)場(chǎng)地有一個(gè)合理的、規(guī)整的外形輪廓。工業(yè)企業(yè)的平面設(shè)計(jì)一般按不同的功能分區(qū)布局，場(chǎng)地通常分為主要生產(chǎn)區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)和辦公研發(fā)公共區(qū)，有時(shí)還配套倒班宿舍，一般條件允許時(shí)靠近辦公研發(fā)區(qū)設(shè)計(jì)。辦公研發(fā)公共區(qū)一般是生產(chǎn)的指揮中心，是對(duì)內(nèi)對(duì)外活動(dòng)的中心，布置一般靠近人流出入口，位置優(yōu)，環(huán)境好，遠(yuǎn)離污染源，相對(duì)獨(dú)立，面積不能超過(guò)總場(chǎng)地的7%。主要生產(chǎn)區(qū)是企業(yè)的生產(chǎn)中樞，是工業(yè)場(chǎng)地的核心部分，一般布置在場(chǎng)地中央或靠近輔助生產(chǎn)區(qū)一側(cè)，輔助生產(chǎn)區(qū)是維持企業(yè)正常生產(chǎn)服務(wù)的區(qū)域。一般包括動(dòng)力設(shè)施、配套設(shè)