浙江省縣級交通質(zhì)監(jiān)站采用備案制管理普遍存在的難點(diǎn)及思考

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通工程項(xiàng)目建設(shè)的要求也越來越高，這促使交通工程質(zhì)量監(jiān)督站的管理方式發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。本文結(jié)合筆者的經(jīng)驗(yàn)對縣級交通質(zhì)監(jiān)站采用備案制管理普遍存在的難點(diǎn)及思考進(jìn)行了論述。

【關(guān)鍵詞】備案制管理；問題；措施

前言：

近年來，隨著浙江省交通工程建設(shè)項(xiàng)目的逐年增多以及廣大交通人的不懈努力，浙江省的交通事業(yè)得到了飛速的發(fā)展，為群眾的交通出行帶來了極大的方便。交通發(fā)展的同時(shí)對交通工程建設(shè)質(zhì)量及安全監(jiān)管工作也提出了更高的要求。鑒于此，浙江省于2009年在嘉興嘉善縣成立了第一家縣級交通工程質(zhì)量監(jiān)督站（簡稱交通質(zhì)監(jiān)站）。之后，如雨后春筍，浙江省各地區(qū)縣域內(nèi)先后成立了縣級交通工程質(zhì)量監(jiān)督站。同時(shí)，浙江省于2011年發(fā)文對省市縣三級交通質(zhì)監(jiān)站明確了三級分工。分工規(guī)定，縣級交通質(zhì)監(jiān)站主要負(fù)責(zé)縣域內(nèi)農(nóng)村公路及渡口工程建設(shè)質(zhì)量及安全監(jiān)管工作。2012年，浙江省又發(fā)布了《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》（浙政令【2012】300號），該管理辦法進(jìn)一步明確了交通工程質(zhì)監(jiān)站采用備案制管理。隨后實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)使縣級質(zhì)監(jiān)站的管理方式發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變同時(shí)也帶來了一些問題，現(xiàn)將存在的問題及可能的解決辦法歸納如下，僅供參考：

一、縣域內(nèi)交通工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主多半落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，業(yè)主項(xiàng)目管理及質(zhì)量評定水平有限。

根據(jù)《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》（浙交【2013】13號）文件的有關(guān)規(guī)定，交通建設(shè)工程交竣工階段采用備案制管理，該管理方式強(qiáng)調(diào)了業(yè)主在工程建設(shè)過程中的核心作用。隨后出臺(tái)的《浙江省公路工程竣（交）工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則（試行）》（浙交【2013】22號）更進(jìn)一步細(xì)化了該管理方法。目前，浙江省大部分縣域內(nèi)每年還有部分康莊聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)分工，該工程由縣級交通質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作?？登f聯(lián)網(wǎng)工程項(xiàng)目業(yè)主為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)備案制要求，工程交竣工階段由業(yè)主組織驗(yàn)收工作，同時(shí)報(bào)監(jiān)督單位備案。根據(jù)驗(yàn)收流程，業(yè)主需要委托第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測，出具工程實(shí)體檢測報(bào)告及外觀檢查報(bào)告，然后根據(jù)出具的兩個(gè)報(bào)告依據(jù)《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG F80/1—2004）對本工程進(jìn)行打分，最后根據(jù)分?jǐn)?shù)情況評定工程等級。這整個(gè)工作流程中，建設(shè)業(yè)主必須具備相應(yīng)的專業(yè)水平及工程經(jīng)驗(yàn)，才能很準(zhǔn)確嚴(yán)肅的對工程進(jìn)行評價(jià)。而這一點(diǎn)又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員缺乏的，即使有部分人員具備該專業(yè)水平，但因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作人員流動(dòng)性較大，很難保證該人員長期穩(wěn)定的從事該工作。個(gè)人覺得，解決該難點(diǎn)的途徑可以有以下幾點(diǎn)：1、縣級質(zhì)監(jiān)站定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事工程管理的工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。2、將受監(jiān)工程日常管理重點(diǎn)以及質(zhì)量評定流程整理成冊，作為宣傳資料在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主管理人員中分發(fā)，可以作為他們?nèi)粘９ぷ鞯膮⒖肌?、交通工程質(zhì)監(jiān)站人員應(yīng)該深入一線，手把手的指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員實(shí)際操作方法，讓部分剛接手的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員積累實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。

二、縣域內(nèi)第三方檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足，質(zhì)量有待提高，日常抽檢環(huán)節(jié)缺失。

目前，根據(jù)本人調(diào)查，浙江省內(nèi)有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，就溫州地區(qū)而言也就3家。截至目前，溫州地區(qū)真正省里批復(fù)具備竣（交）工質(zhì)量檢測資格的檢測單位就1家，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日益增長的交通市場需求。檢測公司數(shù)量不足缺乏競爭也就使得公司安于現(xiàn)狀，很難獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展。同時(shí)檢測單位的質(zhì)量有待提高，目前來看，部分檢測單位檢測設(shè)備比較陳舊，檢測方法相對過時(shí)，檢測人員業(yè)務(wù)水平參差不齊。其次，縣級交通質(zhì)監(jiān)站監(jiān)管的項(xiàng)目絕大部分工程規(guī)模不大，施工單位日常抽檢環(huán)節(jié)非常不重視，這也就使得工程的質(zhì)量難以得到保證。解決該難點(diǎn)的辦法可以考慮以下幾點(diǎn)：1、縣級質(zhì)監(jiān)站要獨(dú)立成立一個(gè)檢測實(shí)驗(yàn)室，配備相應(yīng)的人員和檢測設(shè)備，這一點(diǎn)需要地方財(cái)政部門的資金支持，同時(shí)省級審批部門對縣級質(zhì)監(jiān)站下屬的檢測實(shí)驗(yàn)室審批環(huán)節(jié)給予條件放寬，同意其在一定時(shí)間段內(nèi)逐步完善。2、加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，努力確保日常抽檢頻率的落實(shí)。3、組織質(zhì)監(jiān)站內(nèi)部人員參加省里組織的各類培訓(xùn)，盡量在內(nèi)部人員中考出一兩名檢測工程師。

三、如何監(jiān)管檢測單位上報(bào)的檢測方案的落實(shí)，成為一個(gè)亟待解決的問題。

根據(jù)備案制管理的規(guī)定，檢測單位受業(yè)主委托接手檢測任務(wù)后，要制定一個(gè)詳細(xì)的檢測方案。比較大的工程項(xiàng)目，該檢測方案要請專家會(huì)審，專家認(rèn)為可行后才由檢測單位具體實(shí)施。但就目前的現(xiàn)狀而言，實(shí)際操作還有一點(diǎn)的困難。首先專家組成沒明確范圍，比較難于取舍。其次通過的檢測方案如何去落實(shí)，這也是個(gè)問題，因?yàn)榘凑找?guī)定檢測單位與質(zhì)監(jiān)站之間無隸屬關(guān)系，屬第三方檢測的范疇，既然如此，如何去監(jiān)管他們對檢測方案的嚴(yán)格執(zhí)行呢？而且作為盈利性的單位，你能確保他檢測的公正性嗎？這些都是接下來縣級交通質(zhì)監(jiān)站碰到的問題。解決這個(gè)難點(diǎn)我想需要檢測單位的上級審批單位對檢測機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查，特別是每年的年檢，不要浮于形式，對檢測人員、設(shè)備核查要嚴(yán)格到位。

四、建設(shè)單位不按備案制要求及時(shí)備案，交通質(zhì)監(jiān)站無后續(xù)制約措施。

本人認(rèn)為，一個(gè)新的管理制度的出臺(tái)，相應(yīng)的也要出臺(tái)一定的制約措施保證其順利實(shí)施，只有這樣才能使一項(xiàng)新的管理制度不會(huì)浮于形式。目前來看，新的備案制管理方案，還找不出具體的工程參建單位不嚴(yán)格執(zhí)行備案制管理可能會(huì)招致的處罰或制約手段。交通工程質(zhì)量監(jiān)督站本身屬于執(zhí)法單位，既然是執(zhí)法單位就要有相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù)。這一點(diǎn)上，個(gè)人覺得省里一定要出臺(tái)相應(yīng)的配套法律法規(guī)來完善備案制管理這一新的管理方法。

五、結(jié)束語

總而言之，新的備案制管理方法，有效減輕了交通工程質(zhì)量監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，突出了工程業(yè)主在建設(shè)過程中的核心作用。個(gè)人覺得是利大于弊，但省市上級單位如果能從基層實(shí)際情況出發(fā)，更多的去發(fā)現(xiàn)問題，同時(shí)采取措施去解決問題，這樣就能更好的利用備案制管理方法去管好交通工程建設(shè)，使我省的交通工程建設(shè)更上一個(gè)臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1]《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》（浙交【2013】13號）

[2]《浙江省公路工程竣（交）工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則（試行）》（浙交【2013】22號）