分析目前我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題

【摘 要】鑒于招投標(biāo)工作在整個(gè)工程建設(shè)過程中的重要性和目前國(guó)內(nèi)招投標(biāo)工作中的規(guī)范化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)于招標(biāo)規(guī)則的統(tǒng)一和增強(qiáng)法律的可操作性仍需加強(qiáng)等現(xiàn)狀，在今后的招投標(biāo)工作中加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)管理工作、規(guī)范招投標(biāo)過程規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的核心，而這則是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要政府相關(guān)部門、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)共同努力才能實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標(biāo)；問題探討

一、建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的主要問題

（一）投標(biāo)單位“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”

投標(biāo)單位通過建立價(jià)格同盟組成“圍標(biāo)集團(tuán)”，相互串通，在投標(biāo)報(bào)價(jià)上進(jìn)行分工，梯次報(bào)價(jià)，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的正常報(bào)價(jià)失去競(jìng)爭(zhēng)力，從而騙取中標(biāo)。有些投標(biāo)單位在產(chǎn)生人圍單位前將所有或部分投標(biāo)單位買通，或在開標(biāo)前將所有人圍單位買通，形成無(wú)論誰(shuí)中標(biāo)他都是實(shí)際中標(biāo)人的結(jié)果，這種現(xiàn)象較多?！皣鷺?biāo)”、“串標(biāo)”行為嚴(yán)重?cái)_亂了正常的招投標(biāo)秩序，由于隱蔽性極強(qiáng)，導(dǎo)致調(diào)查取證非常困難。

（二）招標(biāo)人搞虛假招標(biāo)，暗箱操作

招標(biāo)人在招標(biāo)前與投標(biāo)人私下談妥條件，在確定中標(biāo)單位后，才開始進(jìn)人招投標(biāo)程序，搞形式走過場(chǎng)，應(yīng)付有關(guān)部門的監(jiān)管，并拉來(lái)其他企業(yè)作“陪標(biāo)”；或利用資格預(yù)審設(shè)置叮丁檻”，提高投標(biāo)人圍標(biāo)準(zhǔn)，排斥潛在投標(biāo)人；或在招標(biāo)文件上暗做手腳，量身定做傾向勝條款，為意向中的投標(biāo)人開綠燈。

（三）招標(biāo)人尋找各種“借口”，規(guī)避招標(biāo)

招標(biāo)人以保密工程，或以合資、民間資本占比例大為由要求直接發(fā)包，或變公開招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)。在邀請(qǐng)招標(biāo)中，部分業(yè)主并不想真的通過招標(biāo)確定好的企業(yè)，招投標(biāo)過程基本上是流于形式，走過場(chǎng)。

（四）評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)不公

有些評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)無(wú)原則，打“極端分”、“關(guān)系分”、“人情分”；有些專家無(wú)條件地貫徹招標(biāo)（代理）人、業(yè)主代表的意圖，通過不公正的評(píng)標(biāo)達(dá)到偏袒或照顧特定投標(biāo)人的目的；有些專家收受他人好處，向投標(biāo)人泄露評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)保密的信息，有的甚至擔(dān)當(dāng)投標(biāo)人的發(fā)言人，嚴(yán)重影響評(píng)標(biāo)的客觀性、公正性和科學(xué)性。

（五）招標(biāo)人誘導(dǎo)評(píng)標(biāo)專家、干預(yù)評(píng)標(biāo)、左右評(píng)標(biāo)結(jié)果招標(biāo)人在資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)過程中通過先發(fā)勞務(wù)費(fèi)等途徑，以此拉攏評(píng)標(biāo)專家，或者發(fā)表傾向性意見，誘導(dǎo)評(píng)標(biāo)專家。使評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)人執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一，不能客觀公正地履行職責(zé)。

二、招投標(biāo)流程中存在的問題分析

（一）沒有良好的執(zhí)法環(huán)境，地方保護(hù)主義嚴(yán)重

《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布主要是為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的招投標(biāo)管理，保證建設(shè)市場(chǎng)的公平、公正，防止出現(xiàn)行政干預(yù)，保障當(dāng)事者的合法權(quán)益。但在一些地方，不少招投標(biāo)的活動(dòng)中都出現(xiàn)了嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，那些主辦單位對(duì)外來(lái)企業(yè)設(shè)下重重難關(guān)，使其得不到公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，卡死在招標(biāo)過程中。部分地區(qū)或者部門為了抬高人門的門檻，在資質(zhì)審查時(shí)帶有歧視性，并且限制了信息發(fā)布的范圍與地點(diǎn)，制定缺乏公正的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，將外地的投標(biāo)人和投標(biāo)單位排斥在外。這種行為嚴(yán)重違反了相關(guān)法規(guī)，也影響了招投標(biāo)的正常進(jìn)行，有可能會(huì)影響以后的工程質(zhì)量。不規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)，可能會(huì)使不具備資質(zhì)的個(gè)人或單位中標(biāo)，導(dǎo)致工程因缺乏技術(shù)支持而出現(xiàn)質(zhì)量不到位的情況。

（二）政企不分，存在同體監(jiān)督現(xiàn)象

按照現(xiàn)在施行的職責(zé)分類，對(duì)于那些在招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為的監(jiān)督與執(zhí)法，分別是由其相關(guān)的行政主管部門來(lái)負(fù)責(zé)。而對(duì)各個(gè)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督與執(zhí)法，也分別是由其行政的主管部門來(lái)負(fù)責(zé)，這是一種同體監(jiān)督的體制，行業(yè)的主管部門和其下屬的企業(yè)、有形的市場(chǎng)、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)有著密不可分的關(guān)系，事實(shí)上卻很難實(shí)施較為有效監(jiān)督。各個(gè)有關(guān)部門不光管理本行業(yè)招標(biāo)的有關(guān)活動(dòng)，也對(duì)實(shí)際的行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)起著監(jiān)督的作用，還有一些則直接扮演著招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施人的角色，這樣就沒有形成一個(gè)完善的制衡體系，缺少一個(gè)有權(quán)威的、統(tǒng)一的、強(qiáng)有力且較為“超脫”的管理和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督和管理招投標(biāo)的各種活動(dòng)，保證其公平公正性。現(xiàn)實(shí)社會(huì)，一些管理機(jī)構(gòu)，往往可以對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，將一些并沒有優(yōu)勢(shì)的單位和個(gè)人提到一個(gè)十分占優(yōu)勢(shì)的地位，而原因卻只是那些個(gè)人和單位是本地的，是自己熟悉的。這樣做嚴(yán)重影響了本地的發(fā)展，限制了一個(gè)城市的未來(lái)成長(zhǎng)空間。

（三）以招標(biāo)為過場(chǎng)，內(nèi)定中標(biāo)者

工程發(fā)包單位在還沒有進(jìn)行招標(biāo)的程序前就早已選定了自己看重的中標(biāo)單位，而之后的各種招標(biāo)活動(dòng)和程序只不過是走走形式，是工程看起來(lái)更加正式一些，而這樣做就將招標(biāo)這一活動(dòng)標(biāo)置于一個(gè)尷尬的地位，使其無(wú)法起到實(shí)質(zhì)的作用。

（四）相關(guān)部門缺乏監(jiān)管力度

國(guó)家頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》，并且快速實(shí)施，讓建設(shè)單位在招投標(biāo)時(shí)有法可依。但是在實(shí)際施行過程中部分執(zhí)法部門沒有嚴(yán)格執(zhí)行，致使出現(xiàn)一些以言代法、以政代法、用非正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式壟斷承包工程的現(xiàn)象，讓招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)變成了表面的形式。還有部分地方的管理部門在招投標(biāo)過程中不協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致招投標(biāo)的市場(chǎng)沒能形成一個(gè)完整、統(tǒng)一的管理體系。

三、完善招投標(biāo)制度的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)的法制建設(shè)，建立一個(gè)完善的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系完善《招標(biāo)投標(biāo)法》的部分條款，并加強(qiáng)一些具體操作的規(guī)定的完善，比如標(biāo)段的劃分遵循的標(biāo)準(zhǔn)、承包商下發(fā)標(biāo)段價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)要逐步提升招投標(biāo)活動(dòng)過程的規(guī)范性以及透明度。而實(shí)際的做法可以參考一些國(guó)外的，在評(píng)標(biāo)完成后要將中標(biāo)的價(jià)格、中標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家以及評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等詳細(xì)公布，規(guī)定在公示時(shí)間內(nèi)參與的各方都享有一定的知情權(quán)。這樣就可以防止在招投標(biāo)過程中作假，保證了招投標(biāo)的公平公正。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)招標(biāo)進(jìn)行規(guī)范

政府的相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的那些必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目有沒有招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，凡是屬于國(guó)家規(guī)定要招投標(biāo)的項(xiàng)目，必須堅(jiān)決督促其進(jìn)行招標(biāo)或投標(biāo)，而且還要監(jiān)督法定招投標(biāo)的項(xiàng)目有沒有按照法律規(guī)定的相關(guān)規(guī)則來(lái)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，要依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)違法行為。對(duì)于那些拒絕依法實(shí)施監(jiān)督與檢查的單位和個(gè)體，要承擔(dān)其相應(yīng)的法律責(zé)任，并且相關(guān)行政部門可以依據(jù)法律采取一定的強(qiáng)制措施或者申請(qǐng)由法院來(lái)執(zhí)行強(qiáng)制措施。這樣做就避免了招投標(biāo)過于形式化，防止私下進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓。

（三）提高評(píng)標(biāo)專家組的綜合素質(zhì)

首先，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格選拔評(píng)標(biāo)的專家，不能越過法律規(guī)定而隨意去降低選拔的標(biāo)準(zhǔn)，更加不能因?yàn)槿饲殛P(guān)系而招收不滿足要求的人員，保證進(jìn)人評(píng)標(biāo)專家名單的所以專家都具備了一定的道德修養(yǎng)和專業(yè)水平。然后，建設(shè)的相關(guān)行政主管機(jī)構(gòu)要盡快組織建設(shè)跨地區(qū)、跨部門的綜合性評(píng)標(biāo)專家資源庫(kù)，在網(wǎng)上進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

（四）建立由招投標(biāo)各方組成的誠(chéng)信管理系統(tǒng)

建立一個(gè)完善的建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，結(jié)合勞動(dòng)、公安、人事等各方面相關(guān)數(shù)據(jù)，建立完善的建筑市場(chǎng)招投標(biāo)各方（包括招標(biāo)代理、招標(biāo)單位、設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理等相關(guān)企業(yè)）的信用數(shù)據(jù)體系，專業(yè)技術(shù)人員（包括注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、建筑師、造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師與建筑企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理等）和工程項(xiàng)目管理（包括質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收備案等）的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，并形成一個(gè)完整的信息網(wǎng)絡(luò)，讓現(xiàn)代信息技術(shù)在工程招投標(biāo)的監(jiān)督和管理中充分發(fā)揮其作用。

（五）建立一個(gè)完整的互聯(lián)網(wǎng)招投標(biāo)體系

借用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)完成一系列的招標(biāo)、投標(biāo)環(huán)節(jié)，稱之為網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)?；ヂ?lián)網(wǎng)招投標(biāo)和傳統(tǒng)招投標(biāo)的方式相比有十分明顯的優(yōu)勢(shì)，比如互聯(lián)網(wǎng)招投標(biāo)可以大大減少招投標(biāo)的成本和時(shí)間，提高了招投標(biāo)的效率；可以明顯地降低招標(biāo)單位和投標(biāo)單位在招投標(biāo)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)招投標(biāo)過程的產(chǎn)生的各種問題有明顯的解決作用，也避免了“人為因素”，使工程的招投標(biāo)過程呈現(xiàn)在公眾面前，保證了其公平、公正和透明性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公開招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)的初衷，是引入市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，降低工程造價(jià)，特別是防止暗箱操作。但近年來(lái)，在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，各種規(guī)避、破壞公開招投標(biāo)的行為和問題時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力。本文分析了當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中常見的問題，并通過分析其產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出解決此類問題的建議。

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