淺析工程合同管理與造價(jià)糾紛處理

【摘 要】建設(shè)工程施工合同作為工程建設(shè)投資控制、以約定發(fā)、承包雙方權(quán)利和義務(wù)尤其是以約定工程合同價(jià)款為主要內(nèi)容的工程經(jīng)濟(jì)合同，是確定工程價(jià)款撥付、調(diào)整工程價(jià)款和辦理竣工結(jié)算及解決造價(jià)糾紛的主要依據(jù)。為此，對(duì)工程合同實(shí)施控制管理，能從源頭上規(guī)避合同糾紛，同時(shí)為有效解決造價(jià)糾紛提供可靠的法理依據(jù)，妥善處理造價(jià)糾紛。

【關(guān)鍵詞】合同；造價(jià)糾紛；處理

前言

目前，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建設(shè)工程項(xiàng)目的量與規(guī)模均發(fā)生了質(zhì)的變化，快速向高大方向發(fā)展。隨之產(chǎn)生的圍繞工程造價(jià)計(jì)價(jià)方面的矛盾或糾紛隨處可見(jiàn)。究其原因，幾乎無(wú)一不與工程合同管理有關(guān)。工程造價(jià)作為工程建設(shè)管理中的重要組成內(nèi)容，正是以合同約定為依據(jù)而實(shí)施計(jì)價(jià)管理的。全面貫徹實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)，旨在將工程計(jì)價(jià)融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)，使之更有助于工程計(jì)價(jià)控制，有利于維護(hù)項(xiàng)目參建各方的合法權(quán)益，真正提升工程建設(shè)效益。與此同時(shí)，對(duì)工程施工合同及合同管理提出了更為嚴(yán)密的要求。從擬定合同條款、合同簽訂至合同執(zhí)行，實(shí)施全過(guò)程跟蹤管理，才能為實(shí)施工程造價(jià)管理，消除造價(jià)糾紛創(chuàng)造條件，確保高效完成各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。

一、緊抓工程合同管理，以有效管理工程造價(jià)

建設(shè)工程造價(jià)，對(duì)于某個(gè)工程項(xiàng)目而言，是指將工程項(xiàng)目全部建成，在建設(shè)期預(yù)計(jì)或?qū)嶋H支出的建設(shè)費(fèi)用。包括設(shè)備和工器具購(gòu)置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期利息。而本文所說(shuō)的工程造價(jià)，不論對(duì)于建設(shè)方或是施工方，主要指建安工程造價(jià)。其中，工程的承包價(jià)則集中于工程招投標(biāo)及合同簽約過(guò)程中形成與確定。在工程招標(biāo)與評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，無(wú)論采取經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，還是選擇綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)，都將圍繞工程造價(jià)展開(kāi)，選擇滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)性要求的合理中標(biāo)價(jià)為合同價(jià)載入建設(shè)工程合同，確認(rèn)了某工程最原始的工程造價(jià)根據(jù)。工程合同所涵蓋的工程計(jì)價(jià)方法、工程價(jià)款撥付、調(diào)整與竣工結(jié)算等全部的管理內(nèi)容，形成了工程建設(shè)過(guò)程中工程計(jì)價(jià)的重要法理依據(jù)，支撐后續(xù)施工全過(guò)程的計(jì)價(jià)管理。對(duì)控制工程造價(jià)、迅速有效地解決計(jì)價(jià)糾紛，均具有不可替代的積極作用。

建設(shè)工程施工合同作為發(fā)承包人為完成約定的建安工程產(chǎn)品、明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)合同，其主要內(nèi)容是約定工程合同價(jià)款。合同條款是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，攸關(guān)合同主體各方利益，招標(biāo)人在擬定招標(biāo)文件中必須高度重視合同條款的編制質(zhì)量，充分滿足我國(guó)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法、清單計(jì)價(jià)規(guī)范等法規(guī)要求，按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，依照各工程的不同情況選擇相應(yīng)的合同類(lèi)型。發(fā)承包人應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際、自身?xiàng)l件及市場(chǎng)因素，本著自愿、公平、誠(chéng)實(shí)、信用等原則，以嚴(yán)謹(jǐn)、周密的作風(fēng)，重點(diǎn)商量約定涉及工程造價(jià)的計(jì)量計(jì)價(jià)、工程計(jì)價(jià)定額、合同綜合單價(jià)調(diào)整、設(shè)備材料價(jià)差調(diào)整、變更簽證、調(diào)整結(jié)算等最易產(chǎn)生爭(zhēng)議或糾紛的條款，明確約定計(jì)價(jià)調(diào)整范圍和調(diào)整辦法，明示承包雙方各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍與風(fēng)險(xiǎn)比例，在合同專(zhuān)用條款中一一載明，以加大合同的可操作性。而不能掉以模糊，給執(zhí)行合同增加難度。不得隱含索賠條件或隱藏漏洞。不得訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議或違背中標(biāo)人意愿的合同，從源頭上杜絕糾紛隱患。約束承包雙方各盡其責(zé)，確保工程合同的有效實(shí)施。

二、避免或減少造價(jià)糾紛，完善合同管理是關(guān)鍵，

承包雙方在簽訂合同前，對(duì)合同條款的醞釀、洽商等準(zhǔn)備工作是確保合同內(nèi)容的完整和有效履行的基礎(chǔ)。但是，由于受工程建設(shè)項(xiàng)目所具有的施工周期長(zhǎng)、環(huán)境地質(zhì)條件差、施工工藝復(fù)雜、施工材料多樣等特性以及市場(chǎng)因素影響，勢(shì)必給工程合同管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。當(dāng)原有的一些合同條款與工程計(jì)價(jià)實(shí)際需要不相適用、或意愿表達(dá)有差異，在執(zhí)行計(jì)價(jià)過(guò)程中可能存在爭(zhēng)議時(shí)，則應(yīng)結(jié)合原合同條件進(jìn)行補(bǔ)充或調(diào)整，以進(jìn)一步完善合同，深化合同管理，避免因合同管理缺失而引起造價(jià)糾紛。

由于原合同條款不足或疏漏、前后不一致或因工程項(xiàng)目變更調(diào)整等原因?qū)е峦缓贤瑮l款有不同的解釋?zhuān)瑢⒂绊懺靸r(jià)控制或工程計(jì)價(jià)并可能產(chǎn)生糾紛的，合同管理方可以啟動(dòng)合同動(dòng)態(tài)管理程序，及時(shí)匯同合同當(dāng)事各方溝通協(xié)調(diào)，在原合同框架內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)需要，采取補(bǔ)充合同、協(xié)議或會(huì)議紀(jì)要、說(shuō)明等措施延伸合同內(nèi)涵，逐步充實(shí)合同和完善合同管理，對(duì)最大限度避免或減少合同管理難或執(zhí)行合同難的問(wèn)題與計(jì)價(jià)糾紛，是十分緊迫和需要的。對(duì)合同條件的適時(shí)調(diào)整充實(shí)，同吋也兼顧擴(kuò)展控制工程造價(jià)及計(jì)價(jià)依據(jù)的完備性，更有利于日后的相關(guān)計(jì)價(jià)糾紛處理。

三、充分依據(jù)合同約定，合理處理好造價(jià)糾紛

工程合同管理，其主要職能是約束合同當(dāng)事人各方的經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)當(dāng)事人的合法利益最大化。其中，根據(jù)合同約定條款，妥善處理工程項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生的各類(lèi)工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議，是合同管理服務(wù)于工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容。

（一）近年來(lái)，我國(guó)致力貫徹執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，實(shí)施了以工程量清單計(jì)價(jià)為主要的工程計(jì)價(jià)辦法改革。按計(jì)價(jià)規(guī)范的解釋?zhuān)こ塘壳鍐螒?yīng)依據(jù)：工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；國(guó)家或省級(jí)，行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法；建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、招標(biāo)文件及其補(bǔ)充；施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)、施工方案等相關(guān)資料編制。“工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”。而對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)，無(wú)論是招標(biāo)人編制的招標(biāo)控制價(jià)格還是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)，均應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求，結(jié)合相應(yīng)計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行編制，且分部分項(xiàng)工程量清單采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。綜合單價(jià)包括了每個(gè)分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施項(xiàng)目所需的除規(guī)定費(fèi)用和稅金以外的全部費(fèi)用，同時(shí)包含一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。在清單計(jì)價(jià)規(guī)范“工程合同價(jià)款的約定”條款規(guī)定：實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程宜采用單價(jià)合同形式。即合同約定的工程價(jià)款包含的清單項(xiàng)目綜合單價(jià)在約定條件內(nèi)固定不調(diào)整，而在約定條件外允許調(diào)整，但調(diào)整方式、方法應(yīng)在合同中約定。這就是說(shuō)，對(duì)于實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，準(zhǔn)確、完整的工程量清單是投標(biāo)人準(zhǔn)確合理投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，投標(biāo)報(bào)價(jià)的重點(diǎn)是清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的確定。完整合理確定綜合單價(jià)的前提是嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)范、正確描述工程量清單項(xiàng)目特征。我們根據(jù)清單項(xiàng)目特征進(jìn)行列項(xiàng)組價(jià)，再回過(guò)頭來(lái)復(fù)核清單項(xiàng)目特征，確認(rèn)綜合單價(jià)完整組成。如果工程量清單項(xiàng)目特征描述不清甚至漏項(xiàng)，錯(cuò)誤，就必定引起施工過(guò)程中的更改，都會(huì)引起爭(zhēng)議，產(chǎn)生計(jì)價(jià)糾紛。因此，完整準(zhǔn)確的清單項(xiàng)目綜合單價(jià)才是最終形成合同協(xié)議書(shū)簽訂時(shí)的合同單價(jià)，它在合同約定內(nèi)是固定的。

當(dāng)然，清單的準(zhǔn)確、完整性責(zé)任在于招標(biāo)人。而在清單項(xiàng)目綜合單價(jià)組價(jià)中產(chǎn)生漏項(xiàng)甚至錯(cuò)誤的責(zé)任則在投標(biāo)人了。劃清了責(zé)任，才能積極消除糾紛隱患，有效管控計(jì)價(jià)糾紛。分清是非，得以妥善外理分歧或糾紛。

（二）、在工程合同管理中，另一最容易引起計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的表現(xiàn)為如何合理分?jǐn)們r(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)比例?，F(xiàn)以材料、設(shè)備采購(gòu)為例，材料和設(shè)備采購(gòu)對(duì)工程造價(jià)的影響大，其比重約占工程造價(jià)的60%—70%。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于鋼材、水泥、砂石等用材份額大，價(jià)格高昂、主要受市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)導(dǎo)致的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和合理分?jǐn)傇瓌t，由發(fā)承包雙方根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合施工階段實(shí)際來(lái)商定各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或幅度，在合同中界定和明確，而不能要求所有風(fēng)險(xiǎn)都有承包人承擔(dān)或承擔(dān)無(wú)限度風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主與承包商均應(yīng)密切關(guān)注市場(chǎng)行情，及時(shí)掌握最新的施工情況和材料價(jià)格走勢(shì)，結(jié)合分析已有的價(jià)格資料積累或同類(lèi)工程價(jià)格管理信息，對(duì)材料。設(shè)備采購(gòu)予以準(zhǔn)確合理定價(jià)。同時(shí)通過(guò)跟蹤服務(wù)，約法三章等措施，規(guī)范合同管理不留活口。著力扼制有約不遵、有法不依的行為，杜絕工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議苗頭，控制工程造價(jià)。

（三）、在工程實(shí)施階段，由于工程變更而導(dǎo)致變更簽證或索賠，是最常見(jiàn)、最容易產(chǎn)生計(jì)價(jià)糾紛的突出因素。有變更必有簽證，必然產(chǎn)生索賠。索賠主要為工期、費(fèi)用兩個(gè)方面。無(wú)論設(shè)計(jì)變更或其他變更，必然影響工程造價(jià)的相應(yīng)變化。由于變更工程計(jì)量和計(jì)價(jià)方式多為業(yè)主和承包人的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，在此，筆者以為，為有效控制工程造價(jià)，積極防止發(fā)生計(jì)價(jià)糾紛，應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目合同管理上下功夫，增強(qiáng)變更事件預(yù)測(cè)控制。從深入細(xì)化施工圖設(shè)計(jì)著手，力求施工過(guò)程中對(duì)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容少變更甚至不變更，更要防止盲目變更。對(duì)發(fā)生了的變更應(yīng)當(dāng)迅速落實(shí)變更指令，縮小因工程變更而造成的損失。在合同中，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的變更，詳細(xì)而明確載明變更的計(jì)價(jià)方法、定價(jià)原則、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并界定變更責(zé)任，強(qiáng)化合同約定管理，預(yù)防產(chǎn)生扯皮或爭(zhēng)議。對(duì)于影響不大且變動(dòng)價(jià)款數(shù)額較小的項(xiàng)目變更，可經(jīng)發(fā)、承包雙方協(xié)商簽證，快速處理爭(zhēng)議；而對(duì)于影響工程計(jì)價(jià)較大的變更，如建筑結(jié)構(gòu)變更，還需經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)方的書(shū)面確認(rèn)后，根據(jù)施工的實(shí)際情況和相關(guān)約定，由甲乙雙方協(xié)商落實(shí)工程價(jià)款變更。

由于設(shè)計(jì)變更或其他變更而產(chǎn)生的索賠。必須查明索賠性質(zhì)。索賠責(zé)任，通過(guò)合同約定的有關(guān)條款理賠。在實(shí)際工作中，“索賠”是雙向的。在我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的通同合同條款中的索賠既包括承包人向發(fā)包人的索賠，也包括發(fā)包人向承包人的索賠。對(duì)于非自身原因或過(guò)錯(cuò)而造成的工期延誤、費(fèi)用損失，理應(yīng)向責(zé)任方提出要求補(bǔ)償損失的權(quán)利要求。這也是合同管理的重要的環(huán)節(jié)，必須對(duì)索賠和反索賠進(jìn)行研究，將索賠條件寫(xiě)入合同，支撐具備正當(dāng)索賠理由的索賠糾紛事件獲取充足證據(jù)得以合理處置。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程合同管理的核心內(nèi)容是工程造價(jià)。而有效實(shí)施工程價(jià)款計(jì)價(jià)管理，防止計(jì)價(jià)過(guò)程中產(chǎn)生計(jì)價(jià)糾紛與合理處理計(jì)價(jià)糾紛的基礎(chǔ)在于高效的工程合同管理。工程合同管理同樣是一把多刃劍，只有強(qiáng)化和完善合同管理，不斷總結(jié)積累，豐富管理經(jīng)驗(yàn)，才能為控制建設(shè)投資，扶正工程計(jì)價(jià)秩序、避免或降低造價(jià)糾紛直接、及時(shí)提供充足的法理依據(jù)，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解等辦法妥善解決計(jì)價(jià)糾紛。以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)安定，為工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

《工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50500-2008》