基于TOD理念的城區(qū)聯動發(fā)展模式

【摘 要】本文針對快速城市化階段中國城市所面臨的發(fā)展問題，認為應該借鑒國外TOD發(fā)展理念，結合中國實際，建立以公共交通為導向的城市發(fā)展模式。在分析和總結國外TOD理論和實踐發(fā)展的基礎上，以常州為例，剖析常州TOD發(fā)展實踐。指出TOD模式有利于引導城市空間有序增長、促進城區(qū)聯動發(fā)展，是適合我國城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

【關鍵詞】公共交通導向開發(fā)；公共交通；聯動發(fā)展

1、研究背景

中國正處于快速城市化發(fā)展階段，交通、環(huán)境和能源問題層出不窮，這些問題與我國的城市空間發(fā)展趨勢有著密切的關聯。我國多數城市都是圈層結構，當城市規(guī)模擴大到一定程度后，這種模式的效率就會降低，進而出現一系列城市問題，最終影響到城市整體的協調發(fā)展。針對這種情況，國外從20世紀90年代開始的TOD模式提出了行之有效的應對策略。因此，關注和借鑒國外的TOD研究與實踐成果，結合中國城市的發(fā)展現狀，建立起以公共交通為導向的城市發(fā)展模式，將公共交通與土地利用、空間規(guī)劃、產業(yè)布局等緊密結合，促進城區(qū)之間的聯動發(fā)展，是適合我國城市可持續(xù)性發(fā)展的探索道路。

2、國外TOD模式的借鑒

2.1 TOD理念

TOD理念源于20世紀80年代，是一種以公共交通為導向、綜合發(fā)展的步行化城區(qū)發(fā)展模式，積極主張土地利用和城市公共交通系統相結合，促進城市向高密度、功能復合的城市形態(tài)發(fā)展。TOD理念與城市發(fā)展的聯系主要體現在：1）多中心的城市分散發(fā)展模式；2）倡導“精明增長”的土地利用模式；3）土地利用與交通發(fā)展的一體化規(guī)劃；等等。

2.2 TOD經驗

從國外的實踐經驗，我們可以總結出TOD模式的實踐特點：

1）大運量公交系統（快速公交或軌道交通）。通過一系列政策措施和法制手段保證在大運量公交沿線進行高密度的發(fā)展，使城市向健康、可持續(xù)發(fā)展的模式邁進。

2）政府直接控制城市規(guī)劃的制定與實施。保證土地開發(fā)利用和公共交通服務的要求相符合，同時依靠公共交通加強城區(qū)之間的聯系，引導新區(qū)快速有序的發(fā)展。

3）強調沿著指定規(guī)劃軸線進行城市發(fā)展。使城市在擴展的同時發(fā)展公共交通，公路網和公共交通系統成為對城市布局影響最大的因素，促進城區(qū)的發(fā)展和聯系。

3、基于TOD的常州聯動發(fā)展模式

結合客觀實際，針對性地借鑒國外城市的TOD發(fā)展經驗，常州提出了適合自身發(fā)展的TOD實施策略，包括：1）提升城市交通規(guī)劃在城市規(guī)劃中的地位；2）城市土地利用規(guī)劃與交通規(guī)劃緊密結合；3）建立與交通條件相適應的密度分區(qū)管理制度；4）加強公交引導城市開發(fā)的政策和法規(guī)約束；5）建設公共交通社區(qū)，等。

按照常州的市域城鎮(zhèn)現狀和城市化發(fā)展趨勢，將市區(qū)規(guī)劃為“一城七片”的城鎮(zhèn)結構，中心城區(qū)按照“拓展南北，提升中心”的空間發(fā)展戰(zhàn)略指導城市建設。在城市公共交通系統規(guī)劃上，以構建承南啟北、聯東接西的區(qū)域交通樞紐城市，暢通便捷、快速高效的城市交通環(huán)境為目標。堅持“科學規(guī)劃、強化功能、注重生態(tài)、統籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的原則，突出提升中心城區(qū)現代化水平，加快推進武進、新北新城建設，盡早形成城市中心與南北建設相協調、城市形態(tài)與城市功能相統一、人與自然相和諧的南北一體的現代都市格局。

為此，常州市政府將“公交優(yōu)先”作為城市交通發(fā)展的主要策略，大力發(fā)展公共交通，實現市區(qū)公交全覆蓋。加大交通規(guī)劃力度，并與用地規(guī)劃相協調，共同構成連接中心組團和周邊組團的集通勤、生活功能于一體的復合交通走廊。

1）普通公交線網規(guī)劃：完善優(yōu)化中心城區(qū)的線網體系和輔助網絡，形成城區(qū)南北兩翼既與主城區(qū)相互溝通的輻射公交網，又形成功能相對獨立的結構線網，完善城鄉(xiāng)公交一體化。

2）快速公交線網規(guī)劃：規(guī)劃一至五號BRT線路以形成“井”字形的快速公交路網，目前一、二號線已建成，形成十字形的骨架網絡，沿線帶狀高密度發(fā)展模式已經初見雛形。

3）軌道交通線網規(guī)劃：建立以大容量、快速、舒適的軌道交通為骨干的公共交通系統。規(guī)劃4條軌道交通線，城市主要客流軸線實現有軌交通。一、二號線將在2020年內建成。

基于TOD理念的常州市公共交通骨干網絡建設已經進入高速發(fā)展期，建成的公交網絡匯集于城市核心區(qū)域，又銜接貫通了城市規(guī)劃的幾乎所有組團，從而擴大了市民的生活領域，提供了便利的通勤交通，滿足市內泛城區(qū)的居住、就業(yè)、生活、休閑等功能需求，能夠很好地引導城市各區(qū)域的發(fā)展和聯動?，F階段，仍須重視和發(fā)揮公交干網對城市發(fā)展的引領作用，讓公共交通引導城區(qū)聯動發(fā)展的模式在結合常州實際的基礎上發(fā)揮其最大作用，使城市發(fā)展能向著健康、可持續(xù)的方向邁進。

4、結語

我國的多數城市處于快速城市化階段，正是實施TOD發(fā)展模式的先天優(yōu)勢?，F階段，借鑒國外TOD發(fā)展的經驗，通過建設公共交通系統來加強新舊城區(qū)之間的互動聯系和引導城市空間形態(tài)的有序發(fā)展，可以起到事半功倍的作用。

在具體實施過程中，應注重城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃的協調配合，由發(fā)展引導公交轉變?yōu)楣粚虬l(fā)展，進行系統的公交導向設計，保持公交導向政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，對TOD項目實施政策和資金的傾斜，圍繞公交節(jié)點建設“公共交通社區(qū)”，等等，最終使城市空間發(fā)展符合公共交通導向的特征，促進城市區(qū)域之間的公交聯系，并引導新舊城區(qū)的發(fā)展聯動，實現整個城市的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

王強，男，1979-12，學士，常州市規(guī)劃局武進分局，規(guī)劃服務科，科員，規(guī)劃師，江蘇省常州市武進區(qū)行政中心西側建設苑。

朱怡，女，1981-11，碩士，常州市規(guī)劃局武進分局，規(guī)劃技術科，副科長，規(guī)劃師，注冊城市規(guī)劃師。