新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃探討與發(fā)展

【摘 要】近幾年來(lái)，伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)越來(lái)越普及，城鎮(zhèn)化建設(shè)早已成為我國(guó)發(fā)展的重要趨勢(shì)，成為衡量我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。尤其是新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷邁進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃早已成為了一種必然。堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、規(guī)范建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，成為新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的重要要求。城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，加強(qiáng)對(duì)于新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與發(fā)展的研究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文旨在研究新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃現(xiàn)狀，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決策略，為我國(guó)在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃方面的進(jìn)一步發(fā)展提供可行性思路。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；規(guī)劃設(shè)計(jì)；分析研究

新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是人，而不是以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化”一詞由來(lái)已有10余年，公認(rèn)最早是伴隨黨的十六大“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略提出， 2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次正式提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。本文主要研究新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的基本原則，探討新型城鎮(zhèn)化主要策略，為我國(guó)在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃方面的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。

一、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃基本原則分析

在實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，必須遵循訓(xùn)相應(yīng)的基本原則，著眼于整個(gè)城鎮(zhèn)群的發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單地城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)的疊加或者排斥。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃基本原則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、以人為本原則

人是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的最關(guān)鍵因素，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的主要目的是為了人的需求而開展的。為此，以人為本成為了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的首要原則。在實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，應(yīng)該將人與社會(huì)、人與自然以及人與其他因素緊密結(jié)合起來(lái)，而不是為了建設(shè)城鎮(zhèn)而將農(nóng)業(yè)以及田地消除，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的最重要目的是讓人們生活的更好。

2、綠色低碳原則

綠色低碳原則是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中需要注意的另一重要原則，綠色低碳原則主要指的是在實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中注意低碳環(huán)保，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的人文環(huán)境，進(jìn)而提升城鎮(zhèn)的軟實(shí)力。同時(shí)，是否最大限度的做到節(jié)能減排，是否最大限度的做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)，早已成為衡量新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃質(zhì)量的重要指標(biāo)。為了進(jìn)一步遵循低碳環(huán)?；驹瓌t，相關(guān)部門應(yīng)該大力開展清潔工程，加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境的綜合治理。同時(shí)，著重的解決工業(yè)企業(yè)以及城市污水處理，建設(shè)生態(tài)良好人與自然和諧相處的新型城鎮(zhèn)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施完善原則

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，為了進(jìn)一步滿足人們的生活以及工作需求，應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)體系的完善，只有這樣才可以打造出利居、樂(lè)居以及宜居的環(huán)境，這就是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施完善原則?；A(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)空間互動(dòng)的橋梁，只有加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活設(shè)施以及生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)并重，才可以縮短城鄉(xiāng)間設(shè)施落差以及空間距離，才可以促進(jìn)人們生活安康。

4、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化原則

在實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有關(guān)部門應(yīng)該注意在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合，從而形成城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)下，工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的新局面，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。大力實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高自身創(chuàng)新能力，不斷提高城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

二、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃創(chuàng)新策略研究

1、實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，必須注重產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，這是城鎮(zhèn)人口聚集的前提和基礎(chǔ)。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，有關(guān)部門需要注意一下幾點(diǎn)：第一，合理布局，要始終做到因地制宜，合理利用有限的土地資源，既要做到合理規(guī)避大城市中心病，同時(shí)還要帶動(dòng)周邊落后地區(qū)以及周邊城鎮(zhèn)的同步發(fā)展，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，做好大城鎮(zhèn)的目標(biāo)。第二，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套。城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中需要產(chǎn)業(yè)的支持，建立城鎮(zhèn)化互動(dòng)以及三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，不斷提升二三產(chǎn)業(yè)所占比例，合理調(diào)節(jié)第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)中城市基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)于落后，是目前新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的重要問(wèn)題。例如垃圾處理不及時(shí)，管網(wǎng)設(shè)置不合理，排水以及排污管道不分，這些問(wèn)題都屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的例子。因此。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要盡量做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，逐步完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，進(jìn)而提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。

2、新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新

在實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，除了要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之外還需要不斷的在體制機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新，提高新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制的全面性以及靈活性。例如，建立完善的城鄉(xiāng)平等要素交換機(jī)制，將城鄉(xiāng)用地市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，探索農(nóng)業(yè)組織化體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)相結(jié)合，大力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)水平。實(shí)行空間、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、主體功能區(qū)“五規(guī)合一”，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的觸角延伸到各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)割裂、局域分離、單一平面規(guī)劃向城鄉(xiāng)協(xié)同、局域聯(lián)動(dòng)、立體多元規(guī)劃轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)完善土地利用總體規(guī)劃，合理布局發(fā)展空間和資源要素，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地利用、人口分布、城鎮(zhèn)特色、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)部路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊布局等；編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設(shè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體。

3、新型城鎮(zhèn)化空間布局策略

在環(huán)境、人口、資源、經(jīng)濟(jì)以及其他各個(gè)方面都比較適宜的地方實(shí)施相應(yīng)的鎮(zhèn)群戰(zhàn)略，通過(guò)不斷的優(yōu)化原有的鎮(zhèn)群，提高鎮(zhèn)群發(fā)展質(zhì)量，在優(yōu)化鎮(zhèn)群發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)資源有效利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行清潔生產(chǎn)。同時(shí)，更多的強(qiáng)調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、社會(huì)以及生態(tài)之間的關(guān)系，尤其是在醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會(huì)保障等方面，制定出相應(yīng)的集中以及引入優(yōu)惠政策。對(duì)于那些生態(tài)承受能力較弱的地區(qū)，除了要限制該地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度之外，還需要限制人口規(guī)模已經(jīng)工業(yè)化發(fā)展。對(duì)于生態(tài)保護(hù)區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害較多的地方，盡量避免出現(xiàn)城市建設(shè)活動(dòng)，而應(yīng)該將更大的精力放在生態(tài)保護(hù)方面，結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移指導(dǎo)、對(duì)口支援移民、生態(tài)移民等相關(guān)政策，以多種方式大力進(jìn)行人口外遷。

總結(jié)：

新型城鎮(zhèn)化著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，體現(xiàn)了人本化、集約化、多元化、低碳化，

強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性、融合性及多樣性，有利于資源的統(tǒng)籌配置和生態(tài)環(huán)境的有效恢復(fù)，

有利于提高人民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)，建設(shè)宜居家園，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與自

然的和諧發(fā)展。盡管我國(guó)在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設(shè)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了重大的進(jìn)展，但是在實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設(shè)過(guò)程中，很多問(wèn)題仍然存在，影響著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設(shè)的進(jìn)一步開展，影響著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。為此，深入研究我國(guó)在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設(shè)中存在的問(wèn)題，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設(shè)策略，是今后我國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設(shè)的重要方向以及課題。

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