工程量清單計(jì)價(jià)模式下的全過(guò)程造價(jià)控制的探討

【摘 要】根據(jù)我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司在2012年12月25日發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2013）中規(guī)定，全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程清單計(jì)價(jià)。工程造價(jià)管理是一個(gè)全過(guò)程的控制管理過(guò)程，工程量清單計(jì)價(jià)貫穿整個(gè)工程過(guò)程中，對(duì)于工程造價(jià)管理過(guò)程中的工程造價(jià)控制，是一項(xiàng)十分重要的工作。本文就工程量清單計(jì)價(jià)模式下的全過(guò)程造價(jià)控制進(jìn)行分析探討，其目的是為了降低工程成本，提高整體的效益。

【關(guān)鍵詞】工程量清單；工程造價(jià)；控制措施

工程量清單計(jì)價(jià)是承包人根據(jù)發(fā)包人按規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則編制的工程量清單，結(jié)合地區(qū)、行業(yè)、市場(chǎng)的實(shí)際，充分考慮各種可控制的風(fēng)險(xiǎn)后，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)在內(nèi)的綜合單價(jià)，與措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)和稅金形成工程造價(jià)。

一、工程量清單的概念及特點(diǎn)

“工程量清單”是建筑工程實(shí)行清單計(jì)價(jià)的專業(yè)名詞，它的主要概念是實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的建設(shè)工程措施項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目、稅金項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的等各個(gè)部門各個(gè)項(xiàng)目明細(xì)的清單。

而工程量清單的特點(diǎn)有三個(gè)：（1）工程量清單報(bào)價(jià)是根據(jù)招標(biāo)文件要求，工程特點(diǎn)以及結(jié)合自身的施工技術(shù)、裝備和管理水平，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定投標(biāo)人希望達(dá)成工程承包交易的資助確定的工程造價(jià)。工程量清單報(bào)價(jià)應(yīng)包括按招標(biāo)文件規(guī)定的清單所列項(xiàng)目的全部費(fèi)用，而在原則上所有費(fèi)用不能高于招標(biāo)人設(shè)定的招標(biāo)控制價(jià)。（2）工程量清單報(bào)價(jià)法是發(fā)包人在招標(biāo)清單內(nèi)提供詳細(xì)的任務(wù)量，投標(biāo)單位依據(jù)目前市場(chǎng)行情結(jié)合企業(yè)自身情況自主報(bào)價(jià)形成綜合單價(jià)。但該綜合單價(jià)并不是真正意義上的綜合單價(jià)，在這份單價(jià)里并沒(méi)有包括規(guī)費(fèi)、稅金等不可競(jìng)爭(zhēng)的費(fèi)用，只能算是狹意上的綜合費(fèi)用。（3）工程量清單報(bào)價(jià)有高有低的多樣性，打破了傳統(tǒng)工程造價(jià)的單一性與壟斷性。有利于工程單價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)，采用多樣化非單一的定額計(jì)價(jià)模式，更加體現(xiàn)了造標(biāo)投標(biāo)的意義。并且竣工結(jié)算時(shí)的單價(jià)同投標(biāo)時(shí)的單價(jià)保持一致，這是由工程量清單報(bào)價(jià)合同化的法定性特點(diǎn)決定的。

二、有效的對(duì)造價(jià)控制的四個(gè)階段

隨著建筑行業(yè)發(fā)展和改革的深入，在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定下，為了確保建設(shè)項(xiàng)目投資合理有效的運(yùn)作，依據(jù)我國(guó)目前工程造價(jià)管理的狀況，在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)過(guò)程中可以對(duì)工程造價(jià)分為四個(gè)階段的控制：招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制；施工合同簽訂階段工程造價(jià)的控制；實(shí)施階段工程造價(jià)的控制；工程竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的控制。

（一）招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制

在工程項(xiàng)目招標(biāo)前的應(yīng)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備階段要先派造價(jià)人員了解工程價(jià)格的市場(chǎng)行情和各種應(yīng)繳費(fèi)用的情況。作為造價(jià)人員，掌握市場(chǎng)上工程定額和工程造價(jià)信息的第一手資料，盡量在最快的時(shí)間里獲得最準(zhǔn)確的信息，為下一步工程招投標(biāo)做好充分準(zhǔn)備。

工程量清單計(jì)價(jià)模式下在工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制階段，重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)工程量清單的編制、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)。在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單的五大要件作為強(qiáng)制性條文。其中一個(gè)清單的項(xiàng)目綜合單價(jià)的重要依據(jù)是這個(gè)項(xiàng)目特征。只有造價(jià)人員在前期對(duì)這個(gè)項(xiàng)目做好細(xì)致的調(diào)查，描述項(xiàng)目特征時(shí)不發(fā)生紕漏，因此在施工階段可以避免不必要的糾紛。

招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)法令法規(guī)，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的以及自身企業(yè)情況，對(duì)招標(biāo)工程限定作出招標(biāo)控制價(jià)的最高工程造價(jià)。對(duì)于國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)以綜合單價(jià)、措施費(fèi)、計(jì)日工為重點(diǎn)編制招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)的控制。同時(shí)對(duì)于招標(biāo)控制價(jià)不但應(yīng)該有最高限價(jià)，還要有最低限價(jià)，便于有關(guān)部門及企業(yè)的審查。

（二）施工合同簽訂階段工程造價(jià)的控制

在簽訂施工合同階段，企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)獲得建筑工程項(xiàng)目，合約中包括了若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書及施工合同等等，其中有不少條款直接關(guān)系到該項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制。由于招標(biāo)文件作為整個(gè)招標(biāo)過(guò)程乃至工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，所以造價(jià)人員在核對(duì)綱領(lǐng)性文件時(shí)認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，數(shù)據(jù)上要做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全，并且條款之間、文件之間應(yīng)注意連接是否科學(xué)合理。一個(gè)完整合格的招標(biāo)文件，能充分體現(xiàn)業(yè)主的意圖，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的監(jiān)控，確保工程施工的順利進(jìn)行。

在簽訂合約階段還要對(duì)項(xiàng)目特征進(jìn)行重點(diǎn)的分析。因?yàn)轫?xiàng)目特征是確定綜合單價(jià)的前提，它是給所有投標(biāo)人公開(kāi)的信息，是投標(biāo)人攔標(biāo)價(jià)組標(biāo)價(jià)的參照物，也是投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。同時(shí)還是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)，清楚了解項(xiàng)目特征，在合同履行時(shí)減少分歧和漏項(xiàng)，有利于確保施工的順利完成，也是對(duì)投標(biāo)企業(yè)利益的維護(hù)。

（三）工程實(shí)施階段工程造價(jià)的控制

實(shí)施階段工程造價(jià)控制是落實(shí)第二階段已確定標(biāo)準(zhǔn)工作量的造價(jià)控制，嚴(yán)格按照工程量清單報(bào)價(jià)的原則和內(nèi)容施工，造價(jià)人員特別要注意對(duì)工程量增減的簽證工作。在變更工程拿到工程量簽證后，應(yīng)仔細(xì)檢查簽證的合理性，確保公司利益不受到損害。工程計(jì)量時(shí)，應(yīng)按照工程量清單計(jì)價(jià)原則執(zhí)行，以項(xiàng)目特征為前提，按工程量清單項(xiàng)目特征的描述進(jìn)行施工，以確保綜合單價(jià)符合簽訂時(shí)單價(jià)價(jià)格。如果在施工中沒(méi)有按照工程量清單項(xiàng)目特征的描述施工，應(yīng)對(duì)綜合單價(jià)做出恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整。如土方回填問(wèn)題，項(xiàng)目特征描述棄土的運(yùn)輸距離在2KM內(nèi)，但現(xiàn)場(chǎng)施工挖土方時(shí)土方并沒(méi)有全部運(yùn)走，所以在挖土方和土方回填的綜合單價(jià)均要做出調(diào)減。

如果在施工合作雙方發(fā)生糾紛，提出索賠的一方，應(yīng)拿出有效的證據(jù)和正當(dāng)?shù)乃髻r理由，并且是在簽訂合約中有所體現(xiàn)的內(nèi)容。工程造價(jià)控制的難點(diǎn)是對(duì)于因設(shè)計(jì)變更和技術(shù)核定單而引起的造價(jià)變化的問(wèn)題上。如無(wú)法按照原設(shè)計(jì)方案施工，應(yīng)按照實(shí)際情況作出設(shè)計(jì)上的變更，以確確保工程質(zhì)量、設(shè)計(jì)準(zhǔn)確為原則。在應(yīng)原設(shè)計(jì)作出變更引起的工程簽證，造價(jià)人員要在提出工程簽證時(shí)寫明設(shè)計(jì)變更是發(fā)生在事前還是事后，若是事后變更，還要在簽證中體現(xiàn)出原設(shè)計(jì)已施工的范圍及現(xiàn)場(chǎng)工作人員采取的措施等。事后變更造價(jià)人員要對(duì)原設(shè)計(jì)已施工部分的計(jì)價(jià)做出審核以及采取的后續(xù)措施進(jìn)行計(jì)價(jià)，同時(shí)還要對(duì)新設(shè)計(jì)變更做出核算。如果發(fā)生變更發(fā)生在事前則僅需要增減原設(shè)計(jì)的計(jì)價(jià)，增加新設(shè)計(jì)的計(jì)價(jià)。確?？⒐r(shí)合作雙方利益不受到損害。

（四）竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的控制

竣工結(jié)算階段核算實(shí)際完成工程量，是造價(jià)人員審核或編制竣工結(jié)算主要工作。如果工程量清單報(bào)價(jià)中的工程數(shù)量不確定，一定要按竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、變更簽證等資料重新計(jì)算工程量，而只單單對(duì)工程量進(jìn)行增減，因?yàn)樵诠こ塘壳鍐螆?bào)價(jià)模式中，常常會(huì)出現(xiàn)不準(zhǔn)確的工程數(shù)量，因?yàn)槭┕挝挥锌赡軙?huì)提出追加工程造價(jià)的申請(qǐng)。

三、結(jié)束語(yǔ)

在工程量清單計(jì)價(jià)的條件下，造價(jià)人員必須在各部各階段嚴(yán)格審查工程項(xiàng)目的造價(jià)，并采取切實(shí)有效的工程造價(jià)控制方法，科學(xué)合理的控制工程造價(jià)。同時(shí)工程量清單計(jì)價(jià)的全面實(shí)施 是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，有利于促進(jìn)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的建立。

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作者簡(jiǎn)介：

趙篤芳，性別：女，出生年月：1965年8月，單位：塔里木油田石化廠，職稱：工程師。