我國監(jiān)理行業(yè)存在的弊病及其解決方法初探

【摘 要】改革開放以來，我國的建筑業(yè)也取得了快速地發(fā)展，建筑業(yè)發(fā)展至今，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)和基礎(chǔ)行業(yè)。在實(shí)際建筑工程的施工過程中，施工監(jiān)理顯得尤為重要。本文闡述我國建筑工程施工監(jiān)理存在的問題并進(jìn)行深入地剖析，然后針對這些存在的問題提出幾點(diǎn)解決的方案或?qū)Σ?，希望對加?qiáng)建筑施工監(jiān)理起到促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)理行業(yè)；弊病；解決方法；對策

引言

近幾年，我國的各項(xiàng)事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。其中，我國的建筑業(yè)也在改革的春風(fēng)吹拂下取得了快速的發(fā)展。在實(shí)際的建筑工程的施工過程中，我們的出資方除了需要有設(shè)計(jì)公司出具施工圖、有施工單位負(fù)責(zé)按圖施工、還需要有監(jiān)理單位來對建筑工程的施工質(zhì)量及其他情況進(jìn)行監(jiān)督與管理。在施工階段監(jiān)理單位提供的服務(wù)就是所謂的建筑工程施工監(jiān)理，指由獨(dú)立的建筑工程施工監(jiān)理單位，接受工程出資單位單位（有可能是開發(fā)商或業(yè)主）的派遣及委任，對建筑工程的質(zhì)量、施工進(jìn)度、投入資金等方面進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的監(jiān)督與管理。在這個(gè)過程中，需要認(rèn)真執(zhí)行我國建筑工程法律法規(guī)、建筑行業(yè)規(guī)范及監(jiān)理合同工，才能對建筑工程進(jìn)行有效地監(jiān)督與管理。然而，在建筑業(yè)發(fā)展迅速的今天，建筑工程的施工監(jiān)理卻存在著一些問題。

1 我國建筑工程施工監(jiān)理存在的問題分析

前面引言中，已經(jīng)提出了我國建筑工程施工監(jiān)理存在著一定的問題，現(xiàn)在將我國建筑工程施工監(jiān)理存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的介紹與闡述：

1.1 建筑工程施工監(jiān)理收取的費(fèi)用偏低，致使監(jiān)理行業(yè)無法正常運(yùn)行

我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀之下，建筑工程監(jiān)理絕大多數(shù)僅僅停留在建筑施工階段的監(jiān)督及管理上。監(jiān)督與管理工作的特點(diǎn)是技術(shù)含量較高，工作量相對較小、勞動強(qiáng)度不大，因此收費(fèi)一直偏低。一般而言，建筑工程施工階段監(jiān)理收取的費(fèi)用都要比設(shè)計(jì)、測繪及其他相關(guān)行業(yè)要低，而且要低得多，與國外的監(jiān)理公司比較，更是天上地下。據(jù)一項(xiàng)數(shù)字顯示，我國監(jiān)理收取費(fèi)用率僅為1.8%左右；此外由于監(jiān)理企業(yè)之間的不當(dāng)競爭，如采取低價(jià)承攬業(yè)務(wù)，然后減少監(jiān)理人員、設(shè)備的配置和投入以保證企業(yè)利潤；再加上建設(shè)行政主管部門未能對此類市場行為嚴(yán)加規(guī)范，如廣西壯族自治區(qū)對各類工程的監(jiān)理人員最低配置標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定，低價(jià)低質(zhì)的不當(dāng)競爭更進(jìn)一步加劇了監(jiān)理費(fèi)率的下滑。這導(dǎo)致了監(jiān)理行業(yè)缺少資金作為其有效、順利運(yùn)行的支柱，迫使監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展舉步維艱，更直接導(dǎo)致了以下第二個(gè)問題的產(chǎn)生。

1.2 建筑工程施工監(jiān)理在工作機(jī)構(gòu)或組織的設(shè)置方面存在問題

我國建筑工程施工監(jiān)理的工作機(jī)構(gòu)或組織存在著結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理、工作人員過少、監(jiān)理工作者的整體素質(zhì)不夠高等問題。監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人出于公司經(jīng)濟(jì)利益的考慮，設(shè)置的項(xiàng)目監(jiān)理部人員數(shù)量往往只能滿足最低限度的監(jiān)理工作需要，健全、合理的組織機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置只能是奢望。同時(shí)，這些為數(shù)不多的員工中具備監(jiān)理上崗資格的更是鳳毛麟角，大量無證人員充斥在監(jiān)理隊(duì)伍中。這就導(dǎo)致了建筑工程施工監(jiān)理行業(yè)的工作人員能力低，工作的效率低。從小的方面看這是影響了項(xiàng)目進(jìn)度質(zhì)量投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從大的方面看是導(dǎo)致了整個(gè)建筑行業(yè)的混亂（筆者認(rèn)為無證人員干監(jiān)理，有證人員掛監(jiān)理證不干活是建筑行業(yè)一大亂象）。部分有資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)完全靠“租牌”維生，僅向建設(shè)單位收取“管理費(fèi)”，項(xiàng)目監(jiān)理部基本由建設(shè)單位人員組成。這些人員雖然都有相當(dāng)?shù)墓こ坦芾斫?jīng)驗(yàn)，但由于所處位置不同，考慮問題的角度也不同，無法貫徹“質(zhì)量第一”的監(jiān)理方針。

1.3 我國建筑工程施工監(jiān)理信息管理落后，管理水平較低

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動了很多方面的發(fā)展，如信息化技術(shù)的快速發(fā)展。建筑工程施工監(jiān)理工作者也應(yīng)該探求一條將信息技術(shù)運(yùn)用于建筑工程施工監(jiān)理。目前我區(qū)的監(jiān)理工作中，這還只是一種設(shè)想，或者說只是一個(gè)初步的探索，因?yàn)檫@方面的應(yīng)用并不夠成熟。這主要表現(xiàn)在建筑工程施工監(jiān)理信息管理落后，管理水平相對較低。當(dāng)前形勢下，監(jiān)理信息基本上采用的方式是人工手寫、人工傳遞的方式，造成書寫上的不規(guī)范、效率低的尷尬局面。而且在管理水平方面，管理水平相對較低，管理面較狹窄，對建筑工程施工的工期、監(jiān)督、控制及管理都缺少系統(tǒng)的、健全的、科學(xué)的方法與手段。

2 我國建筑工程施工監(jiān)理存在問題的解決對策

前面已對當(dāng)前形勢下，我國建筑工程過程中施工監(jiān)理存在的問題進(jìn)行了一一的剖析，可以清楚地知道建筑工程施工監(jiān)理存在的問題亟待解決，必須采取強(qiáng)有力地措施或?qū)Σ吒淖儺?dāng)前形勢下我國建筑工程施工監(jiān)理存在的諸個(gè)問題。下面針對上述的幾點(diǎn)問題，提出幾點(diǎn)解決的對策

2.1 建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時(shí)出臺法規(guī)，約束監(jiān)理企業(yè)的市場行為

如前文提到的工程監(jiān)理人員最低配置標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)的建設(shè)行政主管部門可參照湖南等其他省市的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)制定、發(fā)布并按此檢查各在建工程，對不按標(biāo)準(zhǔn)配置足夠監(jiān)理人員的監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行行政處罰。這一措施可以保證一部分踏踏實(shí)實(shí)干工作的監(jiān)理企業(yè)的生存空間，可以對部分監(jiān)理企業(yè)低于成本價(jià)承攬工程的不當(dāng)競爭行為產(chǎn)生絕大的遏止效果，促使監(jiān)理企業(yè)從“低價(jià)更低質(zhì)”的競底戰(zhàn)略變?yōu)椴扇　昂侠韮r(jià)格服務(wù)更優(yōu)”的競優(yōu)戰(zhàn)略。

2.2 行業(yè)協(xié)會鼓勵、引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)設(shè)置合理的項(xiàng)目監(jiān)理部組織架構(gòu)，培訓(xùn)合格的監(jiān)理人員以滿足工程建設(shè)的需要

1988年以前，我國境內(nèi)的建設(shè)工程中只有建設(shè)單位、施工單位，沒有第三方監(jiān)理。為了提高建設(shè)工程的投資效益和社會效益，必須貫徹責(zé)權(quán)一致、權(quán)力分制的原則，我國1988年開始推行建設(shè)工程監(jiān)理制度。故筆者一直認(rèn)為，監(jiān)理這一主體的存在意義，很重要的一點(diǎn)就在于其第三方的獨(dú)立身份。而從目前的行業(yè)現(xiàn)狀來看，監(jiān)理在不少情況下就是建設(shè)單位的下屬單位，有的甚至直接是建設(shè)單位的人馬，監(jiān)理單位的牌。監(jiān)理不能與被監(jiān)理對象有隸屬、利害關(guān)系，這是眾所周知的，那么監(jiān)理是否能與建設(shè)單位有隸屬關(guān)系或者甚至合二為一呢？筆者認(rèn)為同樣是不妥的。試想：如果建設(shè)單位現(xiàn)場代表是監(jiān)理的上級領(lǐng)導(dǎo)、頂頭上司，那么出于對工程進(jìn)度的追求，他就有可能明示或暗示監(jiān)理為了工程進(jìn)度而打破驗(yàn)收程序甚至降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，而作為下屬的監(jiān)理人員對這種要求無論是否順從，都將對自己的工作產(chǎn)生不利后果。可見這是一種不合理的、責(zé)權(quán)不一致的組織架構(gòu)，不利于監(jiān)理公正、獨(dú)立、自主的開展工作，不利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會對監(jiān)理企業(yè)加以引導(dǎo)規(guī)范，甚至由建設(shè)主管部門從法規(guī)層面加以禁止。

監(jiān)理行業(yè)由于前文述及的取費(fèi)低等歷史原因，造成了行業(yè)人才流失嚴(yán)重，“人證分離”亂象普遍。為了提高監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，除了從根本上提高人才待遇外，還可以由行業(yè)協(xié)會、政府主管部門定期舉辦培訓(xùn)，以期對現(xiàn)有人才的能力加以提升，緩解合格監(jiān)理人員數(shù)量與工程建設(shè)需要的矛盾

2.3 在第一部分的第三點(diǎn)，筆者闡述了現(xiàn)今我國建筑工程施工監(jiān)理存在著信息管理相對落后、管理水平低下的問題。要解決這些問題，可以從如下幾個(gè)方面進(jìn)行對策的實(shí)施：

①引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)使用工程資料計(jì)算機(jī)管理軟件，提高信息管理的效率。建立和完善工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制信息源，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制。②加強(qiáng)對施工質(zhì)量管理監(jiān)督橫向信息平臺的搭建。監(jiān)督過程中一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。建立此類信息接l_1平臺及互換信息模塊，建立質(zhì)量監(jiān)督管理信息數(shù)據(jù)庫。③利用計(jì)算機(jī)構(gòu)建工程實(shí)體的三維模型，檢查沖突的地方、便于各方溝通。

3 結(jié)論

綜上所述，筆者認(rèn)為當(dāng)前宏觀調(diào)控的形勢下，我國房地產(chǎn)市場會從“時(shí)間就是金錢”的圈錢式開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥ぜ?xì)活”的精品模式，建筑工程監(jiān)理行業(yè)只要克服了本身的一些弊病，仍然是大有可為，無論經(jīng)濟(jì)效益還是社會效益都有很大的提升空間，這有賴于建設(shè)行政主管部門、監(jiān)理行業(yè)協(xié)會和監(jiān)理企業(yè)的共同努力。