淺析我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策研究

【摘 要】文章根據(jù)作者多年經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了分析研究。

【關(guān)鍵詞】我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)；發(fā)展問(wèn)題；對(duì)策研究

一、新能源的開發(fā)現(xiàn)狀

近幾年，中國(guó)新能源的開發(fā)利用逐漸進(jìn)入一個(gè)新的高峰期，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平較高，產(chǎn)業(yè)投資逐年增加，其所占比重在各行業(yè)中也逐步上升。（1）新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平較高。2011年12月15日，國(guó)家能源局披露了中國(guó)可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃提出，到2015年，我國(guó)將努力目建立有競(jìng)爭(zhēng)性的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能熱利用及核電等非化石能源的開發(fā)總量將達(dá)到4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)張基堯在工作報(bào)告中指出，2012年我國(guó)水電開發(fā)建設(shè)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢(shì)頭。1至11月份我國(guó)水電新增裝機(jī)容量1028萬(wàn)千瓦，全年水電發(fā)電量預(yù)計(jì)將突破7000億千瓦時(shí)大關(guān)。三峽水電站實(shí)現(xiàn)了32臺(tái)單機(jī)容量70萬(wàn)千瓦機(jī)組全部投產(chǎn)，向家壩水電站首批兩臺(tái)機(jī)組也相繼投產(chǎn)發(fā)電，標(biāo)志著當(dāng)今世界上單機(jī)容量最大的水輪發(fā)電機(jī)組的設(shè)計(jì)、制造、安裝取得了巨大成功，行業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)加強(qiáng)，新能源產(chǎn)業(yè)總體提升。（2）新能源產(chǎn)業(yè)投資逐年增加。據(jù)《世界能源展望2010》預(yù)計(jì)，2010年到2035年，全球可再生能源發(fā)電累計(jì)投資將達(dá)570萬(wàn)億美元。目前，我國(guó)在新能源領(lǐng)域的投入逐漸加大。財(cái)政部公布，2012年預(yù)撥山西、內(nèi)蒙古、吉林省等20個(gè)省市可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助金合共85.98億元人民幣，當(dāng)中風(fēng)力發(fā)電，太陽(yáng)能發(fā)電及生物質(zhì)能發(fā)電分別占58.5億元，7.23億元及20.23億元。（3）新能源產(chǎn)業(yè)占比逐步上升。2012年7月9日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。提出“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長(zhǎng)率保持在20%以上，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右”的目標(biāo)，明確了7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展方向。根據(jù)皮尤慈善信托基金會(huì)的一份報(bào)告顯示，在全球565千兆瓦可再生能源發(fā)電量中，約四分之一的裝機(jī)容量位于中國(guó)。中國(guó)的風(fēng)能、太陽(yáng)能以及水力發(fā)電公司主導(dǎo)著可再生能源行業(yè)。世界最大的15家太陽(yáng)能光伏模塊制造商中，有9家是中國(guó)企業(yè)，占市場(chǎng)的30%；世界最大的10家風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造商中，有4家是中國(guó)企業(yè)，市場(chǎng)的26.7%。中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)占比逐步上升。

二、我國(guó)新能源發(fā)展存在的問(wèn)題

2012年，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，但相關(guān)問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，主要表現(xiàn)為開發(fā)成本高、投入不足、核心技術(shù)無(wú)法突破、相關(guān)政策不完善和人才短缺。（1）開發(fā)成本高，投入不足。新能源高昂的開發(fā)價(jià)格使新能源還無(wú)法成為傳統(tǒng)能源的替代品?！逗笪C(jī)時(shí)代中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的思考》中指出：“目前太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本約4元/千瓦時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)約4～5元/千瓦時(shí)，是常規(guī)電價(jià)的8～10倍；常規(guī)電每千瓦裝機(jī)平均成本是4000元，而風(fēng)電每千安瓦的平均成本是9000元至10000元”。發(fā)改委和美國(guó)能源基金會(huì)聯(lián)合預(yù)測(cè)，2005～2020年中國(guó)需要能源投資18萬(wàn)億元。其中節(jié)能、新能源、環(huán)保需要7萬(wàn)億元。傳統(tǒng)能源勘探開發(fā)、新能源和節(jié)能技術(shù)研發(fā)等方面都面臨巨大資金缺口，成本居高不下，導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過(guò)重。（2）核心技術(shù)亟待突破。我國(guó)新能源難以飛速發(fā)展的重要原因之一是缺乏核心技術(shù)的支撐，由于新能源能源技術(shù)開發(fā)極為復(fù)雜，涉及設(shè)備制造、工程設(shè)計(jì)、資源評(píng)價(jià)、材料、配發(fā)和管理等多個(gè)方面，而我國(guó)掌握的新能源核心技術(shù)非常有限，技術(shù)瓶頸已經(jīng)十分明顯。如太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)都集中在太陽(yáng)能電池板的制造和組裝環(huán)節(jié)上，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨嚴(yán)重障礙。（3）相關(guān)政策及激勵(lì)措施不夠。我國(guó)目前存在重視投資而忽略市場(chǎng)的現(xiàn)象，相關(guān)政策跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在2012年加強(qiáng)應(yīng)用—長(zhǎng)三角分布式能源與沿江生態(tài)建設(shè)論壇上，財(cái)政部正抓緊與各部門協(xié)商對(duì)分布式光伏發(fā)電整體補(bǔ)貼的盤子、價(jià)格等細(xì)節(jié)。國(guó)家出手救助光伏產(chǎn)業(yè)的步伐不斷加快。但光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼政策仍未有具體的出臺(tái)時(shí)間，項(xiàng)目批復(fù)仍存在問(wèn)題，現(xiàn)在基本上每個(gè)上網(wǎng)的項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)發(fā)改委批復(fù)，這是一個(gè)瓶頸。（4）新能源產(chǎn)業(yè)人才短缺。現(xiàn)在，我國(guó)新能源人才開發(fā)體系不健全，人才儲(chǔ)備不足限制了我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，解決不好必將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。主要表現(xiàn)為，第一，人才建設(shè)滯后，信息統(tǒng)計(jì)不完善。第二，人才總數(shù)不足，后備人才嚴(yán)重缺乏。第三，人才嚴(yán)重流失。人才的嚴(yán)重短缺，將會(huì)制約新能源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

三、加快我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

近年來(lái)，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，但其發(fā)展仍舊面臨著諸多問(wèn)題，為此，我們有針對(duì)性的提出了關(guān)于加快我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾條對(duì)策建議。（1）控制成本，加大技術(shù)創(chuàng)新投資力度。如何做好成本控制是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的重點(diǎn)難點(diǎn)。應(yīng)從設(shè)計(jì)源頭做起，對(duì)設(shè)計(jì)方案中的成本進(jìn)行嚴(yán)格控制；對(duì)零星物資實(shí)行嚴(yán)格的限額領(lǐng)用制度；對(duì)采購(gòu)的生產(chǎn)物資實(shí)行資建檔分類，確立比價(jià)制度。另外，中國(guó)目前的整體技術(shù)創(chuàng)新水平不高，在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域十分突出。如在風(fēng)能和太陽(yáng)能領(lǐng)域，關(guān)鍵部件和核心工藝技術(shù)嚴(yán)重依賴于進(jìn)口，新能源產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)較為薄弱。因此，我國(guó)應(yīng)盡快加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投資力度，提高新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。（2）完善新能源發(fā)展規(guī)劃和政策。我國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)的新能源發(fā)展規(guī)劃有《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2005～2020年）》等，部分行業(yè)和政府也針對(duì)實(shí)際情況制定了各自的發(fā)展規(guī)劃。其中國(guó)家級(jí)的規(guī)劃中存有兩個(gè)問(wèn)題：一是發(fā)展目標(biāo)定得偏低，如風(fēng)能到2010年的發(fā)展目標(biāo)為1000萬(wàn)千瓦，到2020年的發(fā)展目標(biāo)為3000萬(wàn)千瓦，而事實(shí)上，1000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)已經(jīng)于2008年實(shí)現(xiàn)，3000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)也將實(shí)現(xiàn)；二是在資源評(píng)價(jià)和設(shè)備制造方面缺乏具體可行的目標(biāo)。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注全球的新能源現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)新能源發(fā)展的規(guī)劃作出適當(dāng)調(diào)整和完善，力求制定出切實(shí)可行的配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。（3）大力培養(yǎng)新能源產(chǎn)業(yè)人才。人才是強(qiáng)國(guó)之本，大力培養(yǎng)新能源產(chǎn)業(yè)人才尤為重要。其一，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的服務(wù)性組織的建設(shè)，以拓寬我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)的信息交流平臺(tái)。其二，我國(guó)應(yīng)建立新能源人才市場(chǎng)，為企業(yè)提供優(yōu)秀的人才，完善用人機(jī)制。其三，我國(guó)教育系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置新能源專業(yè)，培養(yǎng)基礎(chǔ)性人才，提高我國(guó)新能源人才的總量，做好我國(guó)人才資源的儲(chǔ)備工作。其四，提高新能源人才的待遇水平，減少人才的流失。

四、結(jié)束語(yǔ)

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與應(yīng)用已經(jīng)成為一個(gè)全球性的議題，特別是在能源消耗日益嚴(yán)重的中國(guó)，新能源產(chǎn)業(yè)的研究與開發(fā)已刻不容緩。為此，我們針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了行之有效的有價(jià)值性的研究對(duì)策。

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